2. Новая индустриализация как вектор экономической политики35

Для обеспечения возможности реализации модели устойчивого развития российской экономики необходимо нивелирование отрицательных эффектов, проявившихся в результате экспансии экономизма (и даже экономического детерминизма) в хозяйственной среде третьего тысячелетия.³⁶

Слабость производственной инфраструктуры российской экономики и развитие финансовых спекуляций явились основой для негативного тренда деиндустриализации национальной хозяйственной системы: спекулятивный мотив сформировал склонность хозяйствующих агентов к виртуальной экономике в больше степени, чем к реальной. Но реальный сектор экономики  место продуцирования реальной добавленной стоимости, являющейся источником роста национального благосостояния.

В настоящее время, по мнению В. Фельденюблюма, состояние производственной инфраструктуры не соответствует перспективной модели экономического развития, поэтому российская экономика требует ускоренной реиндустриализации,³⁷ требующей обширных финансовых вложений в знаниеемкие производственные технологии, организационных инноваций для обеспечения эффективности их освоения и контроля расходования средств.

Модель развития России, изложенная в «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.»³⁸ предполагает нарастание доли инновационной продукции в ВВП в течение обозначенного периода. Расширение производства и реализованной продукции вызывает соответствующее расширение налоговой базы и поступлений в бюджет.

На данный момент большая часть поступлений в федеральный бюджет обеспечивается доходами от внешнеэкономической деятельности, налогов и других сборов за пользование природными ресурсами, при этом основная доля финансовых активов направлена на финансирование развития сферы услуг, которая принадлежит виртуальному сектору экономики.

Для формирования финансовых ресурсов обеспечения социального и экономического развития такой масштабной страны, как Россия (со свойственной ей асинхронностью экономического развития регионов), необходимо формирования не менее масштабных бюджетных фондов, позволяющих балансировать динамику экономического роста³⁹. Переход к политике новой индустриализации требует не только массированных финансовых вложений, но и выверенной системы контроля за целенаправленностью использования средств. Законы функционирования новой экономики строятся на системах связей и на институте доверия. Поэтому весь принимаемый к реализации инструментарий должен быть адаптирован к новым реалиям, показавшим несостоятельность традиционных подходов.

Спектр применяемых инструментов новой индустриализации должен быть сформирован с учетом детального анализа эффективности каждого из них, а так же их комбинаций и альтернатив. Так, опыт развития мировой хозяйственной системы показал, что налоговые инструменты являются наиболее эффективными для развития стратегически важных отраслей и кластеров: именно налоговые стимулы в сочетании с программами государственной поддержки позволили повысить привлекательность инвестиций в инновационные разработки в таких странах, как Ирландия, Индия, Норвегия, Бразилия, Бельгия, Австрия и т.д.

Для расширения источников обеспечения новой индустриализации на государственном уровне следует создать эффективные механизмы по использованию ресурсов и инфраструктуры банков, расширить роль государственно-частного партнерства в приоритетных инвестиционных проектах и программах, улучшить институт госгарантий, законодательно обеспечить возможность проектного финансирования и синдицированного кредитования.

Необходимо развивать внутренний рынок долгосрочных пассивов за счет реализации следующих мероприятий:

• введения института безотзывных вкладов физических лиц;

• применения нулевой ставки налога на прибыль при ее реинвестировании в капитал;

• увеличения суммы страхового возмещения и расширения круга лиц, на которых распространяется защита, предоставляемая системой страхования вкладов;

• увеличения доли банковских активов в страховых и пенсионных резервах;

• активного развития института секьюритизации;

• освобождения от налога на доходы физических лиц при инвестировании в российские ценные бумаги на срок более 1 года.

Стимулировать развитие современной финансовой инфраструктуры и технологий следует посредством осуществления следующих мероприятий:

• реализации Федерального закона «О национальной платежной системе» для регулирования платежей и расчетов на основе единообразных подходов, обеспечивающих эффективный надзор за всеми участниками платежей и расчетов в РФ, а также для обеспечения необходимого уровня стабильности в национальной платежной системе;

• расширения использования безналичных платежей;

• уточнения порядка осуществления консолидированного надзора и раскрытия информации кредитными организациями, банковскими группами и банковскими холдингами на основе принятия соответствующего федерального закона;

• внесения изменений в валютное, налоговое и таможенное законодательство РФ с целью создания привлекательных

• условий проведения международных расчетов с использованием рубля;

• внесения изменений в законодательство о персональных данных с целью исключения необоснованных требований, препятствующих развитию новых и совершенствованию старых банковских продуктов;

• стимулирования применения российскими коммерческими банками современных технологий (ускоренная амортизация капитальных вложений), развития каналов дистанционного банковского обслуживания, открытия счетов действующим клиентам без личного присутствия, использования «аналога собственноручной подписи».

Формирование банковской системы должно предусматривать равноправную конкуренцию между ее участниками и отражать оптимальное соотношение собственности (государственной, частной, иностранной) с тем, чтобы содействовать максимальному качеству банковских услуг и росту эффективности финансового сектора. Для достижения этой целей необходимо:

• реализовать программу по сокращению доли государства в банковском секторе в строгом соответствии со Стратегией развития банковского сектора РФ на период до 2015 г.;

• осуществлять сбалансированный подход к установлению требований к собственному капиталу банков, его достаточности;

• обеспечить диверсифицированный подход Банка России к структуре банковской системы и надзору за кредитными организациями.

Реализация указанных мер позволит преодолеть ограничения экономического характера и придать новый импульс, как для развития промышленности, так и российской банковской системы. Банковские институты должны принимать самое активное участие в развитии корпоративного сектора экономики и улучшении качества бизнес-среды. Банки должны быть готовы предоставить растущим предприятиям запрашиваемые финансовые ресурсы в форме новых кредитных продуктов. В условиях ориентации государственной инвестиционной поддержки на финансирование крупных инфраструктурных проектов, банки вновь становятся источником заемных ресурсов.