11.3. Способы ограничения рыночной власти

Впервые на необходимость антимонопольного регулирования, как средство предотвращения недобросовестных деловых операций было обращено внимание в конце 19 века в США и Канаде. Уже тогда обращалось внимание на то, что само по себе доминирование фирмы на рынке не является незаконным. Недопустимыми являются лишь определенные действия, направленные на ограничение деятельности конкурентов на рынке. В 1890 году в США был принят закон Шермана, который запрещал монополизацию рынка, признавал незаконными любые объединения и сговоры, направленные па ограничение производства и торговли. Акт Шермана запрещал всякого рода объединения крупных фирм, направленные на устранения конкурентов, и устанавливал наказания для тех, кто был замечен в его нарушении. Однако монополия, обусловленная преимуществами в квалификации или в издержках производства, не считалась незаконной.

В 1914 году был принят закон Клейтона, который существенно расширял антимонополистические полномочия органов государственной власти. В первую очередь этот закон запрещал некоторые меры, принимаемые крупными фирмами в целях ограничения конкуренции. В частности в нем недопустимыми были признаны действия продавцов по ценовой дискриминации, так как эти действия ослабляют конкуренцию.

В этом же году в США была образована Федеральная торговая комиссия, функцией которой была борьба со слияниями компаний. В 1938 году эта комиссия занялась, кроме того, защитой потребителей от недобросовестной рекламы.

Акт Целлера–Кефаувера, принятый в 1950 году, дополнил и конкретизировал закон Клейтона о слияниях, запретив одной корпорации приобретать имущество другой, если такое приобретение приводит к образованию монополии.

Перед названными антитрестовскими законами ставилась задача защитить мелкий и средний бизнес от крупных монополистических образований и обеспечить его выживание. К формам монополистической деятельности, которые запрещены антитрестовским законодательством относятся:

– Соглашения по ценам (любое соглашение с целью фиксирования цены считается незаконным). При этом судебным органам для установления наличия таких соглашений не требуется наличие документальных свидетельств. Достаточно действий продавцов;

– Слияния компаний. Особенно пристальному вниманию подвергаются горизонтальные слияния, когда объединяются производители однотипной продукции;

– Демпинговое ценообразование, когда фирма для вытеснения с рынка конкурентов продает свою продукцию по цене, существенно меньшей, чем минимальные средние издержки.

В Западной Европе антимонопольное регулирование получило широкое распространение в период после второй мировой войны. С одной стороны, западноевропейская практика антимонопольного регулирования характеризуется направленностью на защиту интересов потребителей, а, с другой стороны, поощряет укрупнение производства, как предпосылку научно-технического развития производства.

Меры по борьбе с монополизмом в России определяются, главным образом, спецификой монополистических отношений в экономике этой страны.

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который был принят в начале 1991 года, определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции для обеспечения условий создания и эффективного функционирования товарных рынков. Согласно этому закону, фирма занимает «доминирующее положение», если ее доля на рынке превышает величину, устанавливаемую ежегодно Государственным комитетом по антимонопольной политике. ГКАП утверждает «Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов», включающий предприятия, доминирующие на каком-либо товарном рынке. Для таких предприятий предусматривается обязательное декларирование повышения свободных цен и государственное регулирование цен, а также обязательное предоставление статистической отчетности по объему производства в натуральном выражении, удовлетворению спроса на рынке сбыта, показателям качества.

Что же касается Республики Беларусь, то следует отметить явно недостаточное внимание со стороны органов государственного управления, уделяемое здесь развитию конкуренции. Это не может не сказываться отрицательным образом на развитии экономики и уровне ее эффективности.