16.2. Интернализация внешних эффектов и теорема Коуза

Потери эффективности, обусловленные наличием внешних эффектов, предполагают необходимость поиска способов преодоления состояний, обусловливающих эти явления. В самом общем виде такие действия призваны обеспечить превращение внешних издержек и внешних выгод во внутренние. Они получили название интернализации внешних эффектов. Интернализация внешнего эффекта – корректировка частных предельных издержек и выгод от рыночных отношений, обеспечивающая отражение ими полных общественных предельных издержек и выгод.

Логика корректировки предельных издержек, обеспечивающих интернализацию отрицательных внешних эффектов, состоит в том, чтобы увеличить частные предельные издержки на величину внешних предельных издержек. То есть необходимо добиться того, чтобы издержки производителей, например, минеральных удобрений включали в себя стоимость потерь альтернативных потребителей ресурсов. Этого можно добиться путем введения корректирующего налога, равного величине внешних предельных издержек (см.: рис.16.3.). В условиях конкурентного рынка это приведет к тому, что цена возрастет до уровня, соответствующего предельным общественным издержкам производства. Конечно, такая мера не приводит к преодолению ущерба, наносимого производством, но полученные налоговые поступления являются достаточной его компенсацией. Фактически в этой ситуации фирмы сочтут целесообразным платить за причиняемый ущерб и выпускать меньше, чем до введения налога. Таким образом, обеспечивается не только компенсация наносимого производством ущерба, но и сокращение объемов выпуска, что способствует оптимальному распределению ресурсов.

Интернализация положительных внешних эффектов может быть достигнута путем введения корректирующих субсидий. Логика выплаты таких субсидий также достаточно проста. Раз уж потребители какого-то блага самим фактом своего потребления создают какие-то выгоды обществу, то следует стимулировать такое потребление. Результатом выплаты субсидии, количественно соответствующей величине предельных общественных выгод (см.: рис.16.3.), кривая спроса смещается вправо, что также обеспечивает достижение объема производства, соответствующего оптимальному распределению ресурсов.

Однако практика интернализации внешних эффектов свидетельствует о том, что подобного рода регулирование сталкивается с большим количеством проблем. Наибольшую трудность при таком регулировании представляет определение величины издержек и выгод, связанных с внешними эффектами. Показывая возможный механизм интернализации внешних эффектов, мы исходили из того, что предельные внешние издержки и предельные внешние выгоды постоянны и не зависят от объемов производства и потребления. Однако в практической действительности это далеко не так. Кроме того, выработка мер экономической политики в отношении внешних эффектов сопряжена с принятием политических решений, на которые свое влияние оказывают многие институты, интересы которых весьма противоречивы. Поэтому принятию таких решений всегда сопутствуют длительные политические дискуссии, а результат неизбежно опосредуется сложностью самого механизма политического выбора. Подробнее эти проблемы мы рассмотрим в последней теме, а теперь обратим внимание на еще один аспект проблемы, который связан, главным образом, с интернализацией отрицательных внешних эффектов.

В середине прошлого века американский экономист Рональд Коуз выдвинул гипотезу, согласно которой отрицательные внешние эффекты возникают в тех случаях, когда имеет место конкуренция между различными вариантами использования какого-то ресурса, а права собственности на него ни за кем не закреплены. Согласно подходу Р. Коуза главная проблема заключается в том, что, например, водные ресурсы, используемые для сброса отходов производства, никому не принадлежат, хотя на их использование претендуют несколько хозяйствующих субъектов. Поэтому сброс отходов, который осуществляется бесплатно, наносит ущерб тем, кто претендует на использование этого ресурса в альтернативных целях, например, рыбакам или отдыхающим. Для того чтобы внешние эффекты были интернализованы достаточно установления прав собственности на ресурсы. При этом важно, что права собственности на использование ресурсов могут быть проданы, и это позволяет получать дополнительные выигрыши. В таких условиях совершенно неважно, кому будут принадлежать права собственности. Стремление собственника к извлечению максимальных выгод из использования принадлежащего ему ресурса приведет к наиболее эффективному для общества его использованию. Государство в такой ситуации способствует достижению эффективности, гарантируя установление прав собственности на ресурсы, а также обеспечивая обмен этими правами без существенных издержек. Таким образом, концепция, получившая название теорема Коуза, утверждает, что при ничтожно малом уровне издержек, связанных с обменом правами собственности, отрицательные внешние эффекты могут быть интернализованы путем установления прав собственности на ресурсы и обеспечения свободного обмена этими правами.

Нетрудно заметить, что в основе теоремы Коуза лежит предположение о том, что собственник экономического ресурса стремиться получить от его использования максимальную выгоду. Если определено, кто является обладателем права собственности, внешние эффекты могут быть преодолены с помощью переговоров об условиях передачи прав собственности. Но при этом важно, чтобы число участников переговоров было небольшим и, издержки, связанные с их осуществлением (трансакционные издержки) не перекрывали выгоды от переговоров. Для этого государственные органы призваны создавать соответствующие институциональные условия. Заметим, что государство в такой его роли не осуществляет интернализацию внешних эффектов, не берет на себя функции рынка, а всего лишь обеспечивает с помощью созданных им институтов эффективную работу рыночного механизма. К сожалению, в современном мире довольно часто возникают внешние эффекты с большим количеством участников и потому трудно устранимые на основе подходов, описанных в теореме Коуза. Чаще всего это является следствием неподготовленной институциональной среды. Поэтому органам государственного управления следует в первую очередь сосредоточиться на ее создании. И тогда можно будет ожидать, что естественный механизм интернализации внешних эффектов обеспечит достижение эффективного результата.