Глава 3. Використання містобудівної та землевпорядної документації в грошовій оцінці.

3.1 Передумови

Система містобудівної документації базується на правовій основі. Свого часу цю ос­нову було створено в Радянському Союзі виходячи із завдань управління державою з відповідними функціями. Основні завдання документації визначались із врахуванням світового досвіду, але базувались на реаліях соціалістичного господарства.

"Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава" (ст.1 Конституції України). Нова Конституція України, переорієнтація загальних засад по­літики на зміцнення незалежності України, а також на розмежування повноважень державних органів влади і органів місцевого самоврядування створили принципово но­ві соціально-економічні умови розвитку суспільства, що значною мірою розширило не тільки можливості, але й відповідальність місцевих органів самоврядування за розви­ток відповідних територій.

Основні питання самоврядування вирішуються на рівні територіальних громад міст, сіл та селищ, які є власниками землі, рухомого і нерухомого майна, природних ресур­сів. Саме містобудівна і землевпорядна документація створює передумови для найра-ціональнішого використання цієї власності на користь громади і держави.

Особливості, притаманні видам документації, які наведені в цій главі та їх вплив на здійснення грошової оцінки і результати такої оцінки описано у скороченому вигляді. Основне завдання глави — ознайомлення читача з можливостями, які відкриваються пе­ред ним при вивченні різних видів містобудівної і землевпорядної документації та вико­ристання її як джерела інформації для здійснення практичної оцінки земельних ділянок.

Аналіз відповідних глав цієї книги дозволить зрозуміти важливість знання можли­востей містобудівної та землевпорядної документації та вміння застосувати ці знання у практичній діяльності при здійсненні грошової оцінки.

Загальною перевагою містобудівної і землевпорядної документації як сукупного дже­рела інформації є наявність прогнозу щодо використання територій та земельних діля­нок. Сама по собі інформація щодо стратегічного чи, хоча б, тактичного погляду у майбутнє значною мірою впливає на вартість земельних ділянок і дозволяє більш ефек­тивно здійснювати їх грошову оцінку.

Сфера використання документації регулюється законами. Доцільно послідовно роз­глянути особливості законів, які обумовлюють або регулюють використання докумен­тації, а також інших законодавчих актів, що прийняті у їх розвиток. Необхідно зазна­чити, що наведений перелік не є вичерпним і його доцільно розглядати лише як орі­єнтовний. З внесенням змін у законодавчу базу перелік може зазнавати суттєвих змін.

Для роботи фахівців, які працюють з оцінкою земельних ділянок основним класом документації є проект грошової оцінки. Ця документація має особливості, на які варто звернути увагу:

— немає чіткого визначення у жодному законі. Стаття 23 Закону України "Про пла­ту за землю" містить наступне: "Грошова оцінка земельної ділянки проводиться Дер­жавним комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабі­нетом Міністрів України". Проте існує кілька постанов Кабінету Міністрів України,

68

якими затверджено методики порядку проведення грошової оцінки і затвердження її результатів;

— оскільки розробляється кілька видів документації, неможливо визначити до якої її відносити — до містобудівної чи до землевпорядної. Так, проект грошової оцінки зе­мель населених пунктів за всіма ознаками безумовно належить до містобудівної, а от проект грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення за своєю сутніс­тю цілком належить до землевпорядної документації.

Тому видається доцільним цю документацію виділити в окремий клас і не проводи­ти подальшого розподілу на види. Будемо вважати, що всі види документації, які обу­мовлені Законом України "Про плату за землю" є документацією з грошової оцінки зе­мельних ділянок.