Ф

Методологічні засади балансування бюджету

інансовий стан країни характеризується рівнем збалансованості бюджету за допомогою кількісних і якісних показників. У зіставлені дохідної і видаткової частини бюджету сальдо може характеризувати збалансованість бюджету, набувати форми надлишку (профіцит) або дефіциту, коли видатки перевищують доходи. Незбалансованість бюджету при його виконанні призводить до накопичення кредиторської заборгованості державного бюджету та створення «прихованого дефіциту бюджету», який створюється в умовах обліку дефіциту на основі касового виконання.

Перевищення доходів над видатками означає економічну і фінансову стабільність в державі. Найскладнішим явищем є бюджетний дефіцит. Бюджетний дефіцит призводить до росту державного боргу - загальної суми накопичених бюджетних дефіцитів минулих літ.

П

Причини дефіциту

ричинами дефіциту є:

• спад виробництва;

• зниження ефективності функціонування структурних змін в

• економіці;

• великі воєнні витрати;

• неефективний механізм оподаткування суб'єктів господарювання;

• діяльність тіньової економіки;

• нецільове використання бюджетних коштів, та інші.

При визначенні дефіциту бюджету позики і кредити у доходи бюджету не враховуються.

За економічним змістом бюджетний дефіцит виражає ту частину видатків які не можуть бути покриті за рахунок запланованих доходів і потребують, з боку Уряду, певних заходів спрямованих на його усунення.

В першу чергу це:

• зміни у податковій і кредитній політиці, спрямовані на

• пожвавлення зростання виробництва;

• скорочення видатків по всіх статтях кошторисів на утримання апарату управління.

В іншому разі дефіцит бюджету стає податком громадян країни.

Дефіцит бюджету явище майже постійне в економіці кожної держави, тому важливого значення набувають його розміри та методи ліквідації.

Для України однією із складних проблем є визначення реальної величини бюджетного дефіциту, яка відповідала б світовим стандартам.

За методикою розрахунку безпечних обсягів дефіциту для України Т.Вахненко⁵ пропонує 1,2% ВВП. Наявність дефіциту державного бюджету понад 2,3-2,9% ВВП може сприяти погіршенню кон'юктури фондових ринків в Україні, мати дестабілізуючий характер і негативно впливати на кризову ситуацію.

У всесвітньому вимірі існує тенденція до стабілізації бюджетного дефіциту - 4-5% ВВП.

Б юджетний дефіцит, що перевищує 5% ВВП призводить до різкого зниження інвестиційної активності, що переростає в подальшому у різноманітні форми кризових явищ.

У

Види бюджетного дефіциту

бюджетному менеджменті використовують різні види бюджетного дефіциту за:

• формою прояву - відкритий, прихований;

• причинами виникнення - вимушений, свідомий;

• напрямом дефіцитного фінансування - активний, пасивний;

• часом дії - тимчасовий, стійкий .

Офіційно визнаний дефіцит у законі про бюджет на відповідний рік є відкритим бюджетним дефіцитом.

Прихований бюджетний дефіцит утворюється за умов завищення обсягів планових доходів та включення в склад доходів джерел покриття бюджетного дефіциту.

Наслідком скорочення обсягу виробництва, національного доходу, обмеженості фінансових ресурсів в країні є вимушений бюджетний дефіцит (циклічний бюджетний дефіцит). В цих умовах посилюється жорстка фіскальна політика. Держава намагається знизити рівень оподаткування та збільшуються соціальні трансферти через зниження життєвого рівня громадян. Тому достатньо аби він балансувався в ході економічного циклу. Уразливим в цій концепції є те, що існує відмінність в глибині і протяжності підвищувальних і понижуючих фаз циклу.

Свідомий бюджетний дефіцит виникає за умов цілеспрямованої зміни в розмірах державних витрат, податків і сальдо Державного бюджету. Задля стимулювання попиту в період економічного спаду уряд знижує ставки оподаткування і збільшує державні витрати. Відповідно, в період підвищення рівня виробництва ВВП створюється бюджетний надлишок.

Активний бюджетний дефіцит виникає у зв'язку з спрямуванням коштів на інвестування розвитку реальної економіки.

Пасивна форма дефіциту має споживчий характер, оскільки бюджетні кошти спрямовуються на покриття поточних видатків ( виплата зарплати у бюджетній сфері, соціальні трансферти).

Перехід від пасивної форми бюджетного дефіциту до активного сприятиме запровадженню практики складання бюджету з позитивним сальдо, поетапного переходу від дефіцитних бюджетів до збалансованих.

Існує твердження, що бюджетний дефіцит може мати позитивні впливи на економіку держави. З цим твердженням можна погодитися за умови:

• що не дефіцит може сприяти, а джерела його фінансування;

• коли бюджетний дефіцит менший капітальних вкладення.

Втім, при добре розвиненому ринку державних цінних паперів розмір бюджетного дефіциту має менш відчутний вплив на стан економіки в даному періоді, але його наявність обов'язково впливає на господарське життя в майбутньому.

О тже, бюджетний дефіцит свідчить по недостатні фінансові можливості держави забезпечувати виконання своїх функцій за рахунок наявних бюджетних ресурсів, внаслідок чого уряд змушений вишукувати додаткові джерела фінансування державних видатків.