С

Фінансове забезпечення державного соціального страхування на випадок безробіття

оціальний захист найманих працівників через систему соціального страхування є одним із механізмів формування національного ринку праці. З огляду на соціальну важливість проблеми зайнятості, ринок праці потребує державного регулювання, оскільки ринкове саморегулювання неспроможне вирішувати кардинальні проблеми розвитку економіки. Це регулювання здійснює мережа соціальних державних установ для підтримання прийнятного рівня зайнятості, підвищення мобільності робочої сили, створення нових робочих місць і таке інше.

Фінансове забезпечення соціального страхування на випадок безробіття значною мірою сприяє ефективності заходів зайнятості.

Фінансування системи соціального страхування на випадок безробіття в Україні проводиться через спеціалізовану фінансову установу – Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Організаційна будова Фонду виражається відповідною самоорганізованою системою з власною структурою та відповідним апаратом управління, що ґрунтується на певних принципах.

Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття представлений територіальними підрозділами в областях, районах та містах, які характеризуються відповідними призначеннями, складом і структурою доходів та видатків, органами управління. Керівництво Фондом здійснює Державна служба зайнятості України – робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та його регіональні підрозділи.

За формою соціальне страхування на випадок безробіття є фінансовим планом мобілізації і використання коштів. Як фінансовий план соціальне страхування на випадок безробіття має структуру доходів і видатків, характеризується певним порядком складання, збалансування, розгляду, затвердження, виконання бюджету Фонду, складання і затвердження звітності про його виконання.

Доходами загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття є:

• страхові внески страхувальників – роботодавців та застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбаченому законодавством;

• асигнування державного бюджету;

• фінансові санкції;

• прибуток, отриманий від тимчасово вільних коштів Фонду, у тому числі резерву коштів на депозитному рахунку;

• благодійні внески підприємств, установ, організацій та фізичних осіб;

• інші надходження відповідно до законодавства.

Основним джерелом надходжень коштів до бюджету Фонду є страхові внески роботодавців та найманих працівників, які включені до складу єдиного соціального внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Цей показник відображає частку навантаження на фонд оплати праці і є гарантією компенсації втрат від впливу ризику безробіття.

Базою розрахунків страхових внесків є заробітна плата кожного найманого працівника як ціна його робочої сили і фонд оплати праці кожного суб’єкта господарювання як сумарна ціна робочої сили всіх найманих працівників.

Страхові внески відносяться на собівартість робіт і послуг платника. Обов’язковий характер страхових платежів проявляється також у фінансових санкціях. Втім, при діючій методиці справляння страхових внесків у фонд, що здійснюється одночасно з виплатою заробітної плати установою банку, ототожнюється з оподаткуванням. Відмінність полягає в тому, що платник податку не отримує прямого еквіваленту, він відіграє роль участі індивіда у витратах суспільства. Страхові внески, з одного боку є джерелом наповнення бюджету Фонду, з іншого – накопичені гроші повертаються до індивіда в разі настання страхового випадку – безробіття, існує паритет сторін, а не однобічне вилучення.

Динаміка збільшення загальної кількості зареєстрованих платників так і роботодавців характерна для періоду 2005 - 2011 рр. Позитивна динаміка цих показників виплинула на зростання загального обсягу надходжень до Фонду від 2615664,2 тис. грн. у 2005 році, до 8075633,4 тис. грн. – у 2011.

При цьому обсяг видатків зростав вищими темпами і становив 252673,8 тис. грн. у 2005 році, і відповідно 8197108,3 тис. грн. – у 2011.

При зіставленні даних про чисельність зареєстрованих безробітних і платників страхових внесків видно, що рівень фінансової забезпеченості недостатній.

Структура дохідної частини бюджету Фонду характеризується даними таблиці 20.

У структурі доходів бюджету Фонду на період 2008-2011 р. частка інших надходжень та асигнувань з державного бюджету була несуттєвою. Втім, структуру інших надходжень становлять:

Таблиця 20

Аналіз структури доходів Фонду (%)

Показники	Роки
	2008	2009	2010	2011
Доходи всього	100 99,0	100 99,7	100 99,04	100 98,84
з них: 1. страхові внески
2. Інші	0,9	0,27	0,93	0,9
3. Асигнування державного бюджету	0,1	0,03	0,03	0,26

• фінансові і штрафні санкції пов’язані з нарахуванням пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, штрафи за порушення строку реєстрації платників, адміністративні штрафи, штрафи за порушення норм Закону України «Про зайнятість населення»;

• повернення кредитів на створення додаткових робочих місць та започаткування підприємницької діяльності;

• повернення позик та фінансової допомоги за розпорядженням Кабінету Міністрів України;

• проценти від депозитних вкладів.

Слід відзначити, що з боку Фонду здійснюється посилений контроль за своєчасним і повному обсязі надходженнями страхових внесків і погашення недоїмки.

Організаційно-правові та фінансові відносини урегульовуються Законами України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", "Про зайнятість населення" та іншими нормативно-правовими актами.

Однак, правового урегулювання потребує сплата страхових внесків платниками, які обрали спрощену систему оподаткування, обліку та звітності.

Неурегульованим є питання сплати страхових внесків на випадок безробіття платниками, які беруть участь у сплаті на добровільних засадах. Отже, удосконалення законодавчої та нормативної бази є запорукою формування бюджету Фонду.