В

Тактика використання коштів соціального страхування на випадок безробіття

идаткова частина бюджету загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття відображає державну політику у регулюванні зайнятості населення.

У Законі України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» визначено систему виплат відповідно від страхового стажу, розміру заробітної плати та строку перебування громадян у стані безробіття.

Застраховані особи, визнані безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу з безробіття залежно від страхового стажу. Розмір допомоги з безробіття визначається у відсотках до середньої заробітної плати, визначеної відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України.

Право на допомогу по безробіттю зберігається у разі настання перерви страхового стажу з поважних причин (навчання, строкова військова служба, догляд за інвалідом І-ої групи, або дитиною інвалідом, інші поважні причини).

Кошти Фонду використовуються на фінансування:

• матеріального забезпечення та надання соціальних послуг;

• відшкодування Пенсійному фонду витрат, пов’язаних з достроковим виходом на пенсію;

• діяльності виконавчої дирекції та її робочих органів, управління фондом;

• розвиток матеріальної та інформаційної бази.

Державна служба зайнятості – виконавча дирекція Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття з метою якнайшвидшого повернення незайнятих і безробітних громадян до професійної діяльності, надає комплекс соціальних послуг і матеріальну допомогу у випадку безробіття згідно із Законом України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття».

Види соціальних послуг:

• професійна підготовка або перепідготовка, підвищення рівня кваліфікації;

• надання роботодавцеві дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних і фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних;

• інформаційні та консультаційні послуги, пов’язані з працевлаштуванням.

Види матеріального забезпечення:

• допомога з безробіття (виплачується з 8-го дня після реєстрації впродовж 360 календарних днів; для осіб перед пенсійного віку не більше 720 календарних днів);

• одноразова виплата допомоги для організації підприємницької діяльності (за бажанням безробітного в розмірі допомоги з безробіття в розрахунку на рік);

• матеріальна допомога надається протягом 180 календарних днів безробітним, у яких закінчився термін виплати допомоги з безробіття коли середньомісячний сукупний дохід на одну особу сім’ї не перевищує прожитковий мінімум;

• одноразова матеріальна допомога надається безробітним у яких закінчився термін виплати матеріальної допомоги, або утриманцям, непрацездатних осіб при дотриманні умов зазначених для матеріальної допомоги;

• матеріальна виплата здійснюється з першого дня навчання за направленням служби зайнятості на професійну підготовку, перепідготовку, або підвищення кваліфікації. Тривалість такої виплати не може перевищувати загальної тривалості виплати;

• допомога на поховання виплачується у разі смерті безробітного, або особи, яка знаходилася на його утриманні.

У структурі видатків фінансування матеріального забезпечення і соціальних послуг на кінець 2011 року зросли витрати бюджету Фонду на стимулювання створення нових робочих місць. Фінансування заходів спрямованих на:

• підтримку розвитку малого підприємництва (одноразова допомога по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності);

• заохочення роботодавців до збільшення кількості робочих місць (дотація із фонду на працевлаштування безробітних), дало змогу збільшити обсяги охоплення безробітних активними заходами, спрямоване на швидке повернення безробітних до трудової діяльності.

Варто наголосити, що відсутність досконалої автоматизованої збірки даних Пенсійного фонду та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття призводить до порушень, де особи, які отримували матеріальне забезпечення не мали на це права. З іншого боку частина громадян пристосувалася до складної ситуації і знаходить джерела доходів поза зареєстрованим сектором економіки. Близько 10% середньо та високодохідних груп населення України становлять саме безробітні²¹.

Максимально ефективне використання коштів фонду можливе лише при адресності і обґрунтованості кожної статті видатків.

Нині поширений кошторисний механізм формування видатків бюджету Фонду держави, який складається на підставі Бюджетної програми затвердженої центром зайнятості України. Кошторис витрат на наступний бюджетний рік доводиться Державним центром зайнятості України регіональним підрозділам. На обласному та районному рівнях визначення потреби в коштах здійснюється на основі стратегії соціально-економічного розвитку відповідного регіону.

Кошти Фонду зараховуються на єдиний централізований рахунок, відкритий центральним органом виконавчої дирекції в Державному казначействі України. Фінансування страхової діяльності та інших видатків, передбачених бюджетом Фонду, здійснюється з єдиного централізованого рахунку Фонду через поточні рахунки робочих органів виконавчої дирекції, відкриті в органах Державного казначейства України.

Виходячи з того, що кошти акумулюються на єдиному централізованому рахунку Фонду і відповідно фінансування видатків здійснюється з цього ж рахунка, покриття витрат дотаційних центрів зайнятості відбувається за рахунок коштів центрів зайнятості, які надходять з інших областей, де надходження на поточні рахунки значно перевищують фінансування страхової діяльності та інших видатків передбачених бюджетом Фонду.