Абсолютизм в россии преобразование центрального и местного управления

Окончательное утверждение и оформление российского абсолютизма относится к первой четверти XVIII века, когда абсолютная монархия поддерживала господство аристократии мри наличии складывающегося (причем при государственной поддержке) класса буржуазии. Потому абсолютизм поль­зовался симпатиями купечества и мануфактурщиков.

Предпринятые Петром преобразования гражданского управления как правило находились в связи с военными нуждами. Потому многие преобразования проводились на­спех, без плана и подготовки. Лишь в последние 7-8 лет царствования Петра новые административные учреждения были приведены в систему и получили «регламенты».

В то же время Петр усиленно стремится создать кон­трольные органы для обеспечения правильной работы ад­министративной машины и для борьбы со злоупотреблениями должностных лиц.

Петровские реформы государственного управления можно условно разделить на два этапа.

Первый из них (1699-1711 гг.) начался учреждением 1>урмис.терской палаты и закончился учреждением Сена­та. Но именно второму периоду преобразований, который выпал на те годы, когда самый тяжелый период Северной войны остался позади, суждено было стать решающим и наиболее плодотворным.

«Правительствующий Сенат», сменивший прежнюю бо­ярскую думу, был высшим учреждением петровской адми­нистрации. 22 февраля 1711 года, перед выступлением в Нрутский поход, Петр издал указ: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления». В состав Сената было назначено 9 членов и обер-секретарь.

Второго марта царь издал указ о власти и ответственности Сената, «которому всяк и их указам да будет послушен так, как нам самому».

О

33

н оставил Сенату «указ, что по отбытии нашем делать», в котором Сенату предписывалось «суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего име­ния»; «дворян собрать молодых» для военной службы и позаботиться об исправном сборе государственных дохо-

2 Зак. 976

дов («понеже деньги суть артериею войны») и о развитии заграничной торговли.

В 1715 году Петр I учредил при Сенате должность ге­нерального ревизора и надзирателя указов, а в 1722 году была учреждена должность генерал-прокурора, который был «должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании пра­ведно и нелицемерно поступал».

По распоряжению Петра в том же 1722 году была уч­реждена особая должность рекитмейстера, в обязанности которого входило принимать и рассматривать жалобы на волокиту и несправедливые решения коллегий.

По свидетельству С.Г.Пушкарева, главной причиной ко­ренной перестройки органов центрального управления была многозвенная, сложная и запутанная система Московских приказов, которая никак не могла удовлетворить потреб­ности нового правления.

В 1717 — 1718 гг. были учреждены 9 коллегий: воинская, адмиралтейская, иностранных дел, юстиц-коллегия, камер- коллегия, ревизион-коллегия, штатс-контора, коммерц-кол- легия, берг-коллегия и мануфактур-коллегия.

По решению Петра, ревизион-коллегия впоследствии сли­лась с Сенатом. Управлением городами с 1721 года заве­довал главный магистрат.

Для регулярного управления «малороссийским наро­дом» в 1722 году в Глухове была учреждена малороссий­ская коллегия.

На основании шведского устава в 1718 году были ут­верждены регламенты для всех коллегий. В 1722 году пре­зиденты большинства коллегий были выведены из соста­ва Сената, так как их членство в Сенате лишало возможности контролировать работу коллегий и противоречило принципу подчиненности низших учреждений высшему.

В том же году Петром была учреждена высшая в госу- 1.ф<тве должность генерал-прокурора. В учредительном указе I еперал-прокурор назван «яко око наше и стряпчий о делах

1. ос у дарственных».

В конце 1708 года, согласно указу Петра, Россия 6ы- /|,1 разделена на 8 обширных административных округов, названных губерниями.

Это были Московская, Ингерманландская (или Санкт- Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская губернии. Губернии, в свою очередь, разделялись на провинции, возглавляемые воеводами. Самой мелкой единицей государственного де­ления были дистрикты.

Впоследствии число губерний увеличилось до 11. В 1713 году при губернаторах велено было учредить коллегии, из­бираемые местным дворянством. Еще в 1699 году Петр, же­лая видеть в России столь же успешное и широкое развитие торговли и промышенности, какое он видел на Западе, решил предоставить городскому сословию полное самоуправление.

В Москве была учреждена бурмистерская палата, в сто­лице и остальных городах было велено учредить бурмистров. К сожалению, Петр не учел того, что, в отличие от евро-

2. ей с ких стран, в России не было богатого влиятельного и самостоятельного класса буржуазии, а потому и городское управление не могло успешно развиваться.

Новая попытка организации городского самоуправле­ния была предпринята в 1720 году, когда в Санкт-Петербурге был учрежден главный магистрат, ведающий всем город­ским сословием в России.

В 1721 году был издан регламент главного магистра­та, а в 1724 году дана инструкция городовым магистрата.

Среди высших и средних слоев городского населения проводились выборы членов магистрата, который должен был состоять из одного президента, двух бургомистров и четырех ратманов. Низшие слои городского населения вы­бирали своих старост и десятских, в обязанности которых входило доносить магистрату о своих нуждах.

Казенные сборы и повинности, городское управление и хозяйство -- вот круг деятельности, очерченный Петром для учрежденных им магистратов.

По утверждению А.Керсновского («История русской ар­мии», Москва, 1992), в первые годы правления Петра един­ственными полноценными полками могли считаться лишь Преображенский и Семеновский, учрежденные в 1683 году, а также Первый московский полк Лефорта и Бутырский полк Гордона.

А.Керсновский сравнивает службу регулярных войск Московского Государства в последние десятилетия XVII века с нынешним отбыванием лагерных сборов.

Солдаты, поселенные в слободках, мало-помалу омеща­нивались, утрачивали воинский дух и даже воинский вид. Большинство из них обзаводились семьями и занимались ремеслами и промыслами. Всего лишь месяц или два в году они находились под ружьем.

После Азовских походов Петр окончательно убедился в малой пригодности войск старой организации. Солдат­ские полки во время осады проявили мало боеспособности и дисциплины, стрелецкие войска в этом плане выгляде­ли еще более плачевно. Наоборот, полки, составленные из призванных на время войны в порядке повинности земских людей, дворян и даточных крестьян, обнаружили большое рвение при всех неизбежных недостатках войск милици­онного типа.

Все это подало Петру мысль целиком обновить состав армии, распустив солдат, рейтар и стрельцов, вновь набрать «профессионалов», на этот раз подневольных, из среды дво­рян и датрчных.

Начало реформы датируется А.Керсновс.ким 1698 го­дом. Все старые полки были расформированы, за исклю­чением четырех, упомянутых выше.

В эти четыре полка были сведены все, кого Петр считал надежными и пригодными для дальнейшей службы, все­го 28 тыс. человек (стрельцов после бунта этого года на служ­бу не брали).

В основу новой армии Петр положил принцип отбора. В следующем году был объявлен призыв 32 тыс. даточных, первый в России рекрутский набор. Посулив хорошие оклады иностранным специалистам, Петр привлек их в свою армию. Большинство командных должностей в новой армии было отдано иностранцам.

Петр также позаботился об обучении солдат. Он учредил несколько специальных военно-учебных заведений, а свое-

■ »(»разной школой подготовки офицерского состава явились иырденские полки, Семеновский и Преображенский, в ко- Н»рыХ дворяне проходили службу рядовыми, после чего на­нимались офицерами в полевые полки.

Итак, весной и в начале лета 1700 года из сверхком- текта четрех старых полков и вновь призванных даточ­ных крестьяр! было сформировано 29 пехотных полков, с.о-

• I.'живших 3 сильные дивизии, а также 3 драгунских полка.

При Петре I было проведено 53 рекрутских набора. К 1725 году полевая армия насчитывала около 130 тыс. че- мшек. В 1703 году началась усиленная подготовка к соз- д.|нню русского военноморского флота, на реке Свири начала работать судостроительная верфь.

В августе 1703 года был спущен на воду первый рос- ( ппский корабль Балтийского флота, фрегат «Штандарт».