Глава 18. Города и городские пространства

яростных восстаний, мародерства и массовых разрушений.

ПодобныС'события произошли в Лос-Ан­джелесе весной 1992 г., когда часть города охватили восстания. Генри Сиснерос, бывший в то время Секретарем департамента жилищ­ного строительства и городского развития, вы­летел в город для собственного расследования происходящего:

Я увидел весь город в дыму. Пахло горящими проводами и пластмассой. Дым был настолько густым, что скрывал огни вертолета, кружив­шего прямо над головой. Каждые несколь­ко секунд раздавался вой сирен, издаваемых машинами калифорнийского дорожного пат­руля, сопровождавшими команды пожарных машин — буквально конвой из двадцати пат­рульных машин для защиты пожарных, — они спешили от одного пожара к другому... Лос-Анджелес в тот вечер четверга был настоящим городским апокалипсисом дымчато-оранже­вого цвета, атакой на все пять чувств; глаза людей были расширены от ужаса — казалось, еще один громкий звук — и наступит всеобщая паника (Cisneros 1993)-

Восстания случались и в британских горо­дах — в Брикстоне, в жилом микрорайоне Бриджуотер Фарм в Тоттнеме, на севере Лон­дона, где убили полицейского, в Оксфорде, Бристоле и других городах.

Что заставляет тлеющие трения и много­численные лишения выливаться наружу в фор­ме городского конфликта? Одним из факторов, вне всякого сомнения, является бедность; дру­гим — этническое разделение и антагонизм, в особенности между белыми и черными; тре­тьим — преступность, а четвертым — элемен­тарное чувство незащищенности. Незащищен­ность и неуверенность возникают от первых трех факторов, вне зависимости от того, не­посредственно или нет касаются они тех или иных людей.

Как и в Соединенном Королевстве, бед­ность в США в последние два десятилетия распространилась более широко. Доля насе­ления, живущая за официальной чертой бед­ности, в середине 1990-х достигла наивысшей точки более чем за четверть века. Бедность, в особенности когда она приводит к появле­нию обездоленных низших слоев общества, отделяет большие сегменты населения от об­щества в более широком понимании; многие из наиболее бедных групп сконцентрирова­ны в разрушающихся внутренних городах —

старых районах города или трущобах. Про­странственный элемент социального отчужде­ния в данном случае четко просматривается.

Лишения центральных районов города — одна из тем, обсуждаемых в разделах «Спо­ры по поводу понятия низшего класса» на с. 285 и «Формы социального отчуждения» на с. 290-291.

Возрождение городов

Какой подход необходимо выбрать местным, региональным и национальным властям для решения тех сложных проблем, которые терза­ют внутренние города? Как можно ограничить быструю экспансию удаленных пригородных районов для предотвращения ущерба, наноси­мого ею зеленым зонам и сельской местности? Успешная политика возрождения городов яв­ляется особенно сложной задачей, поскольку она требует одновременных действий во мно­жестве направлений.

В Соединенном Королевстве ряд нацио­нальных проектов, включающих, к примеру, дотации на реставрацию домов их владель­цами или налоговые послабления с целью привлечения бизнеса, были введены в попыт­ке восстановить благосостояние старых го­родских районов. Программа правительства консерваторов за 1998 г. под названием «Дей­ствуем ради города» (Action for Cities), к приме­ру, в большей степени рассматривала частное инвестирование и свободные рыночные силы, а не вмешательство государства в качестве сил, которые могли бы улучшить ситуацию. Одна­ко реакция компаний была намного менее заинтересованной, чем ожидалось.

Исследования указывают, что, не считая отдельных выставочных проектов, обеспече­ние тех или иных форм поощрения и ожи­дание того, что всю работу выполнят частные предприятия, — неэффективный путь в попыт­ке решить фундаментальные социальные про­блемы старых городских районов. Такое мно­жество тяжелых обстоятельств собрано воеди­но в этих городских районах, что повернуть процесс разрушения вспять в любом случае яв­ляется тяжелейшей задачей. В исследованиях обветшания центральных городских районов, таких как, например, «Доклад Скармана» о вос­станиях 1981 г. в Брикстоне, отмечалось от­сутствие координированного подхода к реше­нию вышеназванных проблем (Seaman 1982). Без больших общественных затрат, которые

Тенденции развития городов Запада

507

вряд ли можно ожидать от правительства, пер­спективы радикального улучшения положения дел являются в самом деле слабыми (Macgregor and Pimlott 1991).

На пути к возрождению городов: отчет комиссии по проблемам города

Возрождение городов состоит не только в вос­становлении городских центров, но также и в компенсируемом развитии удаленных от центра районов. Городские и пригородные районы Великобритании продолжают быст­ро развиваться. Правительство предсказывает, что между 1996 и 2021 гг. появится еще 3,8 млн семейных хозяйств. Движение автомоби­лей в течение следующих двух десятилетий увеличится на одну треть; уже сейчас среднее количество времени, которое англичане тра­тят на дорогу до работы и обратно, на 40 % больше, чем двадцать лет назад. Один из четы­рех городских жителей считает, что его район за последние несколько лет пришел в упадок, тогда как лишь один из десяти полагает, что в том месте, где он живет, стало лучше (Urban Task Force 1999).

Столкнувшись с уже существующими про­блемами в городских и пригородных районах, а также в связи с вероятностью их дальней­шей экспансии, правительство созвало комис­сию по проблемам города, лидером которой был архитектор и градостроитель лорд Род­жерс, чтобы она дала рекомендации по улуч­шению качества жизни в городских и сельских местностях Великобритании. В своем отчете, вышедшем в июне 1999 г., комиссия выдви­нула более ста рекомендаций, направленных на «возрождение городов» в Великобритании. «Со времен индустриальной революции мы потеряли власть над нашими городами и по­селками, дав им стать много хуже с помощью плохого дизайна, экономического рассредото­чения и социальной поляризации», — отмеча­лось в отчете. Согласно его авторам, начало XXI в. предоставляет три основных возмож­ности для изменений. Технологическая рево­люция произвела на свет новые формы ин­формационных технологий и новые способы обмена информацией; растущая экологическая угроза усиливает необходимость компенсиру­емого развития; а широкая социальная транс­формация проявляется в увеличении средней продолжительности жизни и значении выбора образа жизни человеком в профессиональной и личной составляющих его жизни.

В своем отчете комиссия подчеркнула не­сколько основных моментов как наиболее важ­ных для защиты сельской местности от разру­шения, а также для стимулирования здоровых, динамично развивающихся городских райо­нов. Без соблюдения следующих фундамен­тальных принципов, как утверждают авторы, существует реальная опасность того, что горо­да окажутся раздроблены, сельская местность исчезнет, а загрязнение, пробки на дорогах и социальная обездоленность возрастут.

• Вторичное использование земли и зда­ ний. Насколько это возможно, строитель­ ство новых домов должно производиться на ранее застроенной земле, а не на зе­ леных участках. В отчете было отмечено, что в данный момент 1,3 млн жилых и коммерческих зданий в Великобрита­ нии пустуют. Правительство намеревает­ ся строить 60% от планируемого обще­ го числа новых зданий на «вторичных» участках (см. раздел «Джентрификация и „вторичное использование городских ресурсов"» на с. 508).

• Улучшение городской среды. Существую­ щие городские территории необходимо сделать более привлекательными, чтобы людям хотелось в них жить, работать и участвовать в общественной жизни. На территориях городов нужно стиму­ лировать чувство коллективизма и обще­ ственной безопасности. Районы должны быть лучше связаны друг с другом, что­ бы люди могли ходить пешком, ездить на велосипеде или пользоваться обще­ ственным транспортом.

• Достижение совершенства в управлении местными территориями. Возрождение городов будет зависеть от сильных лиде­ ров на местах, а также от широкого де­ мократического участия граждан. Жители должны иметь больше веса в процессах принятия решений.

• Как добиться возрождения. Местным вла­ стям нужно дать больше власти и воз­ ложить на них больше ответственности за определение ресурсов, которые бы привели к длительному возрождению нуждающихся территорий. Чтобы при­ влечь частных инвесторов через ры­ нок, следует использовать общественные средства.

508