1.5. Реализация административно-правовых норм

Реализация норм административного права означает практическое осуществление содержащихся в них правил поведения направленных на регулирование управленческих отношений. Претворение правил норм административного права в правомерное поведение субъектов выражается в формах (способах) исполнения обязанностей; соблюдения запретов; использования прав и применения правовых норм.

Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в нормах. Пассивное поведение, невыполнение предписаний, обязанностей может рассматриваться как халатность, неправомерное поведение. Так, согласно ст. 12 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 г. №59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», орган (должностное лицо) обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Ст.32.2 обязывает правонарушителя, привлеченного к административной ответственности уплатить штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, для иностранных граждан или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения заключается в воздержании субъектами административного права от совершения запрещенных нормой действий. Соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. По существу большинство норм Особенной части , классифицирующих административные правонарушения с указанием конкретных видов административных взысканий, являются запрещающими и реализуются по средствам их соблюдения, т.е. воздержания от совершения противоправных действий, указанных в нормах.

Реализация административно-правовых норм в форме использования заключается в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере управления. В отличие от исполнения и соблюдения, при использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования субъективного права, предоставленного административно-правовой нормой. Использование субъективного права всегда осуществляется посредством управомочивающих норм. Именно управомочивающие, а не обязывающие и запрещающие нормы предоставляют обладателю прав возможность свободного выбора варианта, порядка их использования. Так, в случае множественной подведомственности разрешения определенного вопроса гражданин, осуществляя свое право на обращение в государственный орган, вправе самостоятельно решать, в какой именно орган, или к какому компетентному должностному лицу ему следует обратиться и стоит ли обращаться вообще.

Применение как форма реализации права всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер и осуществляется компетентными государственными органами и должностными лицами, в строго установленном законом порядке. Применение административно-правовых норм заключается в действиях соответствующих государственных органов и должностных лиц по юридическим фактам. Применение выражается в принятии управленческого решения, основанного на правовой норме к конкретному факту с изданием полномочным органом (должностным лицом) индивидуального юридического акта применительно к конкретным административным делам (постановление о наложении административного взыскания, приказ о назначении на должность, принятие решение по жалобе гражданина). Правоприменение является прерогативой субъектов исполнительной власти, а также судов, неотъемлемой частью всей управленческой деятельности и правосудия. Поэтому граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

Все правоприменительные действия можно условно подразделить на четыре стадии:

1) установление фактических обстоятельств;

2) выбор и анализ норм права (установление юридической основы дела, т.е. юридическая квалификация);

3) решение проблемы (дела), через применение правовой нормы (норм, правового акта);

4) исполнение принятого решения.

Основные требования правильного применения правовых норм: законность, обоснованность, индивидуальность, целесообразность. Вместе с тем, при применении правовых норм, недопустимо противопоставлять целесообразность законности, ибо законность является правовым принципом, а целесообразность выступает лишь в виде субъективного осознания правоприменителем полезности той, или иной правовой нормы.