Глава 6. Государственная служба в России

6.1. Понятие, виды и принципы государственной службы

Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

Государственное управление призвано создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально‑актуального ведения любых видов человеческой деятельности⁵². В связи с этим особенно актуальным становиться вопрос переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, которая выполняет основные задачи государственного управления.

Мы уже знаем, что государственное управление представляет собою сознательное, целенаправленное регулятивное воздействие государства на систему общественных отношений и общественных процессов. Это воздействие осуществляется посредством исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, в основе такой деятельности лежит профессионализм кадровых работников, представляющих различные виды государственной службы. Государственная служба появилась вместе с образованием государства как функциональное проявление государственной организации общественной жизни. Именно через госслужащих государство выполняет свои функции. На практике государственная служба представляет собой вид профессиональной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии реализации задач и функций государственного органа, службы или учреждения. Другими словами, профессиональная деятельность государственного служащего направлена на выполнение государственных задач и функций, является выражением публичной власти, а не власти лиц, занимающих конституционные должности. Однако объем полномочий государственного служащего гораздо меньше, чем у лиц, замещающих «конституционные должности».

В Российской Федерации понятие государственная служба было впервые нормативно закреплено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 августа 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» (ныне утратившем силу). В нем законодатель определял государственную службу как, профессиональную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Далее в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» предложено новое определение понятия государственная служба. Исходя из указанного Закона, под государственной службой Российской Федерации понимается – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

– Российской Федерации;

– федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

– субъектов Российской Федерации;

– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.⁵³

Законодательное определение государственной службы более точно отражает состав участников государственно-служебных отношений и включает представителей общественных полномочий от имени Российской Федерации или ее субъектов. Однако громоздкость данного определения позволяет отдать предпочтение термину, предложенному профессором Г.В. Атаманчуком: «Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах»⁵⁴ 

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления, такие как:

- выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны, защиты прав, свобод и законных интересов государства, общества и личности;

- подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

- создание организационных структур власти;

- принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

- осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

Государственное управление призвано создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально‑актуального ведения любых видов человеческой деятельности⁵⁵.

Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности.

Органы исполнительной власти, государственного управления и значительная часть органов местного самоуправления (реализующих в основном государственные функции) осуществляют непосредственную, повседневную и практическую организацию общественных процессов в государстве и обществе.

Для успешной реализации функций управления субъекты государственного управления наделяются распорядительными полномочиями по выработке и принятию односторонних властных актов, которые обеспечиваются различными мерами государственного принуждения.

Государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления.

Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией аппарата исполнительной власти государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти, а так же граждане Российской Федерации. Большинство субъектов государственного управления связано с осуществлением своей повседневной служебной деятельности, т.е. с государственной службой. Таким образом, исходя из сказанного, мы можем представить свое определение государственной службы.

Государственная служба – это регулируемый нормами административного права специальный, социальный вид управленческой деятельности субъектов государственной функциональной власти, направленный на обеспечение реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а так же реализацию функций государства в порядке, установленном законодательством РФ.

Признаки государственной службы:

1. Государственно-служебная деятельность преследует публичные интересы. Обеспечивает достижение публичных интересов. Фундаментальными целями государственной службы являются:

а. защита прав и свобод человека и гражданина

б. обеспечение исполнения функций, возложенных на государство. 

в. обеспечение эффективности деятельности государственного аппарата.

2. С точки зрения организации государственной службы государство представляет собой определяет круг организаций, где граждане проходят службу – органы и строевые подразделения. 

3. государственная служба – всегда деятельность, связанная с властными полномочиями 

4. государственная служба – деятельность, не связанная с материальным производством. Всегда работа с информацией. 

5. государственную службу всегда осуществляют государственные служащие. 

Государственная служба – это, в первую очередь, функциональная (постоянная) деятельность.

Государственный служащий – это физическое лицо, состоящее на одной из должностей государственной службы осуществляющих указанную деятельность.

Приоритет при регулировании этой повседневной трудовой деятельности имеет служебное законодательство, а нормы трудового законодательства применяются субсидиарно, только для гражданской службы, если соответственные отношения не урегулированы служебным законодательством.

Виды государственной службы.

Дифференциация государственной службы по видам закреплена в ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в РФ». 

В законе установлено 3 вида классификации государственной службы: