11.5. Административно-процессуальные нормы и отношения

Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.

Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.

Особенности административно-процессуальных норм:

1. являются разновидностью административно-правовых норм;

2. содействуют реализации материальных норм административного права;

3. устанавливают процессуально-правовой статус участников административного процесса;

4. носят процедурный регламентационный) характер

5. имеют установленную структуру (строение);

6. могут содержаться как в законах, так и в подзаконных актах;

7. обеспечиваются принудительной силой государства;

8. нарушение административно-процессуальных норм влечет неблагоприятные юридические последствия для нарушителя.

Административно-процессуальные нормы условно можно классифицировать по различным основаниям:

По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм:

- устанавливающие регламент деятельности субъектов процессуальных отношений;

- регулирующие общественные отношения в экономической сфере;

- регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере;

- регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере;

- регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.

По объему регулирования общественных отношений административно-процессуальные нормы делятся на:

- общие;

- специальные.

По юридической силе:

- нормы законов;

- нормы подзаконных актов.

По действию во времени:

- срочные;

- бессрочные;

- специальные нормы.

По действию в пространстве:

- действующие на всей территории Российской Федерации;

- действующие в пределах региона (федерального округа);

- действующие на территории одного, или нескольких субъектов РФ;

- действующие в пределах муниципального округа;

- действующие в пределах органа государственного управления.

По кругу лиц административно-процессуальные нормы делятся на:

- нормы всеобщего действия, распространяющие свое влияние в равной степени на всех участников процессуальных правоотношений (например, все нормы-принципы процессуального права);

- специальные нормы (например, предоставляющие особый статус каждой конкретной категории участников административного производства).

По видам производств:

- нормы, регулирующие производство административного нормотворчества;

- нормы, регулирующие порядок лицензионно-разрешительного производства;

- нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях;- нормы, регулирующие дисциплинарное производство;

- нормы, регулирующие другие виды административных производств.

Административно-процессуальное отношение – это регулируемая нормами административно-процессуального права разновидность правоотношений, возникающих в процессе административного производства между его участниками по делам государственного управления и по рассмотрению вопросов процедурного характера о применении норм материального права.

Предпосылками возникновения процессуальных административно-правовых отношения выступают три взаимосвязанных элемента:

1. наличие процессуальной правовой нормы, регулирующей эти отношения;

2. наличие юридического факта, являющегося основанием возникновения этих отношений;

3. наличие процессуальной правосубъектности у участников этих отношений.

Началом возникновения административно-процессуального отношения является юридический факт (например, подача жалобы в государственный орган управления; обнаружение факта правонарушения и возбуждение административного производства; привлечение в административный процесс переводчика, эксперта, специалиста, и т.п.).

Характерные черты административно- процессуальных отношений:

• возникают при наличии юридических фактов (позитивного, или негативного характера)

• возникают в связи с необходимостью реализации норм материального права;

• носят управленческий, организационный характер;

• носят индивидуализированный характер;

• носят процедурный характер;

• основываются на административно-процессуальных нормах;

• возникают в процессе регулятивной процессуальной деятельности, связанной с необходимостью применения (реализации) норм материального права;

• способствуют обеспечению материальных административно-правовых отношений.

Таким образом, административно-процессуальные правоотношения, это основанный на нормах процессуального права самостоятельный вид государственных управленческих отношений, возникающих между субъектами исполнительной власти и другими участниками государственного управления, носящие процедурный характер применения норм материального права в процессе реализации многообразных функций государства.