Глава 7. Административно-правовые формы и методы государственного управления

7.1. Понятие и сущность административно-правовых форм государственного управления

В административном праве под формами управления понимают виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения.⁶³

Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия имеют внешнее выражение, представленное в определенных формах: в издании актов управления, в применении правовых норм, в обучении государственных служащих, в составлении справок (отчетов), в проведении проверок, в ведение делопроизводства, в оформлении документов, в регистрации юридических фактов, в лицензировании, в заключении договоров и т.п.. Если функции управления раскрывают основное содержание определенной деятельности связанной с целенаправленным воздействием органа управления на объекты управления, то формы управления раскрывают пути осуществления целенаправленного воздействия субъекта на объект, это внешнее выражение управленческой деятельности.

Если любая форма представляет внешнее выражение объективной действительности, то административно-правовая форма отражает объективную сущность активной деятельности органов и должностных лиц, в сфере государственного управления. Через посредство форм реализуются практические задачи и функции управления. Многообразие административно-правовых форм управления позволяет государству реализовать все его функции, обеспечить достижение поставленных целей: социальных, экономических, политических, культурных и решить стоящие первоочередные и последующие задачи с наименьшими затратами сил, средств и времени. Форма управления - это внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления в процессе исполнительной и распорядительной деятельности.

Административно-правовые формы, используемые при осуществлении управленческой деятельности всегда устанавливаются законом и не могут быть надуманы самостоятельно субъектами управления. Различные формы управленческой деятельности выражают ее содержание, дают представление о том, как практически решаются управленческие задачи, претворяются в жизнь функции управления. Нормы административного права, устанавливающие правовое положение конкретного органа управления или его должностного лица, практически определяют и формы его деятельности. Все административно-правовые формы управленческой деятельности, как и сами управляющие субъекты, подчинены интересам и целям государства, общества и личности. Выбор конкретной формы деятельности подчинен определенным целям, стоящим перед органом управления и должен соответствовать компетенции субъекта управления, назначению и функциям управленческой деятельности, содержанию и характеру разрешаемых задач, особенностям конкретного объекта управления. Для того, чтобы создать определенные юридические последствия, субъектом управления должно быть принято управленческое решение, обличенное в правовую форму - издан правовой акт. Например, для обеспечения производства по делу об административном правонарушении, издается правовой акт в виде протокола об административном правонарушении.

Субъекты исполнительной власти, в процессе реализации закрепленных за ними функций, обладают определенной свободой в выборе правовых форм управления, но только в рамках предоставленных им полномочий и несут персональную ответственность за эффективность своей работы. Потому, вмешательство в оперативную деятельность субъектов государственного управления не допустимо.

Творческий характер управленческой деятельности немыслим без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм. Выбор соответствующих форм должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективности и целесообразности.