- •Раздел 1. Общая часть. Основные правовые институты административного права и государственного управления………………………7
- •Глава 1. Предмет, задачи и система административного права………...…11
- •Глава 2. Государственное управление: понятие, сущность, место в социальной системе государства……………………………………….…………….52
- •Глава 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права…………………………………………………………..104
- •Глава 4. Наука административного права………………………………….140
- •Глава 5. Субъекты российского административного права………………183
- •Глава 9. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления……………………………………………………………………………..501
- •Глава 10. Административное правонарушение и административная ответственность……………………………………………………………………….605
- •Глава 6. Государственная служба в России………………………………….311
- •Глава 7. Административно-правовые формы и методы государственного управления …………………….……………………………………………………...447
- •Глава 8. Акты государственного управления как юридическая форма осуществления исполнительной власти……………………………………………475
- •11.5. Административно-процессуальные нормы и отношения...................................677
- •Глава 12. Производство по делам об административных правонарушениях……………………………………………………………………...686
- •Глава 13. Служебная дисциплина и законности в сфере государственного управления……………………………………………………………………………..745
- •Раздел 1. Общая часть. Основные правовые институты административного права и государственного управления
- •Глава 1. Предмет, задачи и система административного права
- •Исторические предпосылки становления административного права в России
- •1.2. Цель и задачи административного права
- •1.2. Источники административного права
- •1.3. Принципы административного права
- •1.4. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
- •1.5. Реализация административно-правовых норм
- •Глава 2. Государственное управление: понятие, сущность, место в социальной системе государства.
- •2.1. Понятие, сущность и признаки государственного управления
- •2.2. Функции государственного управления
- •Обеспечивающие
- •Специальные (функциональные)
- •2.3. Система, виды и признаки государственного управления.
- •2.4. Понятие, сущность и назначение института государственного управления и управленческих отношений
- •2.5. Принципы государственного управления
- •Глава 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права
- •3.1. Общая характеристика роли и значимости административного права как отрасли российского права
- •3.2. Две ветви административного права – материальное и процессуальное
- •3.3. Предмет и метод административного права
- •3.4. Административно-правовые и административно-процессуальные отношения: понятие, структура, виды, особенности
- •Глава 4. Наука административного права
- •4.1. Предмет и особенности науки административного права
- •4.2. Краткий очерк развития науки административного права в России, ссср, Российской Федерации
- •4.3. Проблемы развития правовой системы и механизма государственного управления в современных условиях российской действительности
- •Глава 5. Субъекты российского административного права
- •Понятие и система субъектов административного права
- •Общая и специальная административная правосубъектность
- •Полномочия президента Российской Федерации в сфере государственного управления
- •Роль Правительства Российской Федерации в административно-правовой системе государства
- •Федеральные органы исполнительной власти как субъекты
- •Органы исполнительной власти субъектов федерации
- •Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •Глава 3 Федерального закона рф от 06 октября 2003 г. № 1321-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит:
- •Предприятия и учреждения различных форм собственности как субъекты административного права
- •Административно-правовой статус общественных объединений
- •Физические лица как субъекты административного права и административно-правовых отношений
- •Глава 6. Государственная служба в России
- •6.1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •1. Государственная гражданская служба (ггс), имеющая 2 подвида:
- •II. Органы, где служба осуществляется
- •6.2. Правовое регулирование государственной службы и особенности прохождения ее различных видов в Российской Федерации.
- •6.3. Государственные должности и классные чины государственной службы
- •Категории должностей гражданской службы
- •6.4. Реестр государственных должностей государственной гражданской службы
- •6.5. Ограничения, установленные для лиц, проходящих
- •6.6. Правовые основы прохождения государственной службы и
- •Информация об изменениях:
- •6.7. Права и обязанности государственных служащих
- •6.8. Юридическая ответственность и поощрения государственных служащих
- •Глава 7. Административно-правовые формы и методы государственного управления
- •7.1. Понятие и сущность административно-правовых форм государственного управления
- •7.2. Виды административно-правовых форм государственного управления
- •7.3. Понятие и сущность административно-правовых методов государственного управления
- •7.4. Классификация административно-правовых методов государственного управления
- •Глава 8. Акты государственного управления
- •8.1. Понятие и юридическое значение правового акта управления
- •8.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •Глава 9. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления
- •9.1. Убеждение как метод управленческого воздействия органов исполнительной власти государства
- •9.2. Принуждение в деятельности органов исполнительной власти и его виды
- •9.3. Меры административного предупреждения
- •9.4. Меры административного пресечения
- •9.5. Меры административно-процессуального обеспечения
- •9.6. Меры административного наказания
- •Глава 10. Административное правонарушение и административная ответственность
- •10.1. Понятие и содержание административного правонарушения
- •10.2. Административная ответственность
- •10.3. Дисциплинарная и материальная ответственность в сфере государственного управления
- •Раздел 2. Специальная часть. Админитративный процесс и адмиинстративные производства
- •Глава 11. Административный процесс и административное производство
- •11.1. Понятие и основные черты административного процесса
- •11.2. Принципы административного процесса
- •Участники административного процесса
- •11.4. Виды административных производств
- •11.5. Административно-процессуальные нормы и отношения
- •11.6. Виды административного процесса
- •Глава 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •12.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •Процесс доказывания по делам об административных правонарушениях
- •12.3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •12.4. Пересмотр постановлений по делам об административном правонарушении
- •12.5. Особенности и порядок исполнение постановлений о наложении административных наказаний
- •Глава 13. Служебная дисциплина и законности в сфере государственного управления
- •13.1. Понятие служебной дисциплины и законности в сфере государственного управления и способы их обеспечения
- •13.2. Государственный контроль и надзор как способы обеспечения законности и служебной дисциплины
- •13.3. Контроль представительной власти в сфере государственного управления
- •13.4. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти
- •13.5. Деятельность судебных органов по обеспечению законности в сфере государственного управления
- •13.6. Государственный контроль и надзор исполнительных органов государственной власти
- •13.7. Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •Раздел 3. Особенности государственного управления в основных сферах государственной деятельности
- •Глава 14. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере
- •14.1. Государственное управление в сфере промышленного производства
- •14.2. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •14.3. Государственное управление топливно-энергетическим комплексом
- •Глава 15. Государственное управление и административно-правовое регулирование общественных отношений в социально-культурной сфере
- •15.1. Государственное управление образованием и наукой
- •15.2. Государственное управление в области здравоохранения
- •Основные задачи
- •Основные функции
- •Полномочия
- •15.3. Государственное управление в сфере культуры
- •Глава 16. Государственное управление в административно-политической сфере
- •16.1. Государственное управление в сфере обороны страны
- •16.2. Государственное управление в сфере внутренних дел
- •16.3. Государственное управление в сфере безопасности
- •Глава 17. Основы межотраслевого управления
- •17.1. Общие положения межотраслевого управления
- •17.2. Административная ответственность в системе межотраслевого управления экономикой
- •Нормативные акты
13.4. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти
Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст.80). Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:
а) непосредственный контроль Президента РФ;
б) президентский контроль через специально создаваемые структуры (аппарат Президента РФ).
Непосредственный контроль в сфере государственного управления Президент РФ осуществляет путем подбора и расстановки высших должностных лиц в органах исполнительной власти, заслушивания их отчетов о проделанной работе, выполнении требований законов и подзаконных актов, а так же выполнении данных им индивидуальных поручений. Так, в соответствии со ст. 83 Конституции РФ, Президент, по представлению Председателя Правительства РФ, назначает на должность федеральных министров, руководителей федеральных служб и других органов федеральной исполнительной власти; назначает высшее командование Вооруженных Сил и др.
При решении вопросов о назначении на должности руководителей органов исполнительной власти, Президент РФ контролирует и состояние всей кадровой работы в органах исполнительной власти.
При осуществлении контроля над деятельностью Правительства РФ, Президент РФ имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, принимать решения об отставке Правительства РФ. Президент осуществляет свои контрольные полномочия за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти и в процессе председательствования на заседаниях Правительства РФ.
Президенту РФ, как Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ, непосредственно подчинены, подотчетны и подконтрольны все силовые органы исполнительной власти.
Президент осуществляет постоянный контроль за соответствием федеральным законам подзаконных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. Президент РФ, в определенных законодательством случаях, вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа), органов исполнительной власти субъектов.
Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.02.2015) определены полномочия Президента по обеспечению законности в случаях, когда этими органами принимаются нормативные правовые акты, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Если эти нарушения законности своевременно не устраняются, Президент в зависимости от фактических обстоятельств и в порядке, установленном названным Законом, выносит предупреждение законодательному (представительному) органу или вносит в Государственную Думу проект федерального закона о его роспуске, выносит предупреждение высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Федерации или отрешает его от должности. По представлению Президента РФ законодательными органами субъектов Федерации избираются высшие должностные лица (руководители высшего исполнительного органа) субъекта Федерации - президенты, губернаторы и др.
Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего свою администрацию.
В Положении «Об администрации Президента Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490, на Администрацию Президента возложено обеспечение контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. Например, на Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) возложена обязанность контролировать выполнение федеральных государственных программ и разрабатывать предложения по их корректировке; осуществлять противодействие коррупции и др..
На другое структурное подразделение Администрации — Контрольное управление Президента РФ возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации.
В Положении, о Контрольном управлении Президента РФ утвержденном указом от 8 июня 2004 г. № 729 отмечается, что Управление является самостоятельным подразделением Администрации Президента и подчинено Президенту РФ.
Основными задачами Управления являются:
контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;
контроль за реализацией общенациональных проектов;
контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;
контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации;
информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Основными функциями Управления являются:
организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;
рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента Российской Федерации и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;
осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;
осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации контроля за исполнением сметы Администрации Президента Российской Федерации;
осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, а также осуществление методического руководства этой деятельностью;
участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений;
участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
Управление для осуществления своих задач и функций имеет право:
создавать комиссии с привлечением в установленном порядке работников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;
направлять работников Управления на заседания Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
вносить в установленном порядке предложения Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;
вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;
направлять в органы прокуратуры Российской Федерации, следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;
пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Работники Управления при проведении проверок и иных мероприятий по контролю имеют право прохода во все здания, занимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
Еще одной формой президентского контроля за исполнительной властью является деятельность полномочных представителей Президента в субъектах Федерации. Они обязаны содействовать исполнению правовых актов Президента и Правительства РФ, контролировать выполнение этих актов органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Полномочные представители Президента в субъекте Федерации назначаются на должность Президентом РФ и подчиняются ему. Деятельность полномочных представителей координирует и обеспечивает Управление Администрации Президента РФ.
Полномочные представители Президента обязаны представлять Президенту аналитическую и иную информацию об экономических, социальных и политических процессах на территории и вносить соответствующие предложения.
Они вправе:
— вносить в соответствующие органы государственной власти представления о нарушениях Конституции, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства. Представления рассматриваются соответствующими органами исполнительной: власти в десятидневный срок;
— вносить предложения по назначению и освобождению от должности руководителей территориальных служб федеральных органов исполнительной власти на соответствующей территории;
— запрашивать и получать у государственных органов, предприятий, организаций и учреждений необходимые сведения, документы и материалы;
— принимать участие в работе органов исполнительной власти;
— осуществлять по отдельным поручениям Президента другие полномочия.
Все субъекты Администрации Президента РФ, осуществляющие контроль, вправе докладывать Президенту об обнаруженных недостатках. Самостоятельной формой их реагирования на обнаруженные факты нарушений законности и государственной дисциплины являются вносимые ими представления и предписания для устранения обнаруженных нарушений. Вместе с тем, вмешиваться в деятельность проверяемых организаций, применять какие-либо принудительные меры, наказывать виновных они не вправе. Они обеспечивают Президента необходимой информацией, а он решает, какие следует принять меры.
Таким, образом, подводя итоги отмеченного, можно выделить главные особенности президентского контроля:
1) он охватывает все сферы деятельности федеральной исполнительной власти;
2) он состоит в проверке выполнения положений Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента и Правительства России;
3) он осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами, находящимися в системе Администрации Президента;
4) его результаты могут быть использованы Президентом Российской Федерации для принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией РФ, привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, поощрения отличившихся.