10.2. Административная ответственность

В отличие от определения административного наказания, административная ответственность представляет собою более широкое понятие, включающее в себя административное наказание как главный элемент. Как и всякая иная юридическая ответственность, административная ответственность состоит из трех взаимосвязанных элементов:

1. Из обязанности лица, совершившего противоправное деяние в виде действия или бездействия, отчитаться перед государственно-властным органом, либо представляющим его должностным лицом о своем противоправном поведении.

2. Претерпеть установленные государством, соответствующие меры административного наказания, предусмотренные за совершение конкретного правонарушения.

3. Возместить причиненный своими противоправными действиями материальный ущерб в полном виде и, предусмотренный в законе, моральный вред (правовосстановительная ответственность).

Применение административной ответственности в реализации всех трех элементов может не наступить, если на стадии реализации первого элемента будет установлено, что из юридического состава выпадает хотя бы один из его обязательных признаков, либо административное правонарушение было совершено под действием непреодолимой силы (казуса), либо в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны.

Административная ответственность выступает как средство обеспечения не только административно-правовых, но и иных правовых норм: земельного, таможенного, трудового, финансового, жилищного права и других правовых отраслей. Она наступает за нарушение не каждой нормы административного права, а только за те из них, которые содержат санкции в виде мер административного взыскания. Обеспечение неотвратимости ответственности за причинение вреда обществу всегда являлось важнейшей задачей российского законодательства. Административная ответственность преследует цели восстановления социальной справедливости, предотвращение административных правонарушений, воспитание у членов общества уважительного отношения к нормам административного права и представляет собой способ превентивного воздействия на волю и мотивы поведения субъектов общественных отношений.

Являясь составной частью государственного принуждения, административная ответственность обладает следующими отличительными признаками (чертами):

1. Основанием административной ответственности является юридический факт - административное правонарушение (проступок).

2. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

3. Порядок привлечения к административной ответственности регламентируется административным законодательством и отличается от порядка привлечения к уголовной, гражданско-правовой, конституционной ответственности сравнительной простотой и возможностью ее применения многими государственными юрисдикционными органами либо представляющими их должностными лицами.

4. Административная ответственность менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости.

5. Административная ответственность, в отличие от уголовной, может наступать как в отношении физических, так и юридических лиц

6. Мерой административной ответственности является государственно-правовая реакция на определенный вид противоправного поведения, проявляемая в виде особого рода санкций - административных взысканий.

7. К административной ответственности, в отличие от уголовной, могут привлекать как органы судебной, так и административной власти.

8. Привлечение лиц, совершивших административное правонарушение к административной ответственности за большинство правонарушений ограничено краткими сроками давности, исчисляемыми в месяцах, но за нарушения, связанные с причинением тяжкого материального вреда государству, посягающие на порядок управления, на экономическое благополучие государства, эти сроки существенно увеличены и составляют, соответственно от 1 года до 6 лет (например, за нарушение антимонопольного законодательства, таможенного законодательства, законодательства о противодействии коррупции - ст. 4.5. КоАП РФ).

Российское законодательство, в целях защиты от необоснованного привлечения к административной ответственности, лиц, чьи действия хотя и подпадают под признаки состава правонарушения, но не содержат в себе общественного вреда, устанавливает различные обстоятельства, исключающих наступление административной ответственности, чем создает необходимые юридические гарантии, обеспечивающие охрану граждан от не целесообразного привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, такие обстоятельства имеют стимулирующее значение в сфере государственного управления и отвечают интересам законопослушных граждан.

Обстоятельства исключающие административную ответственность.

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) в момент совершения административного правонарушения, если лицо не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния. Иначе говоря, не подлежит административной ответственности лицо, в противоправных действиях которого отсутствует субъективная сторона юридического состава административного правонарушения. Невменяемость определяется законом как особое психическое состояние субъекта в момент совершения административного проступка, вызванное болезненными нарушениями психики такой глубины, при которой лицо лишается способности отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими.

Равным образом законодатель подходит к вопросу о возможности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей. При этом такая возможность ограничена условием достижения 16-летнего возраста, что указывает на позицию законодателя в оценке возрастной дееспособности лица и освобождения его по этому основанию от административной ответственности, если до совершения административного проступка лицу не исполнилось 16 лет;

3) действия лица в состоянии крайней необходимости. Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом общественным интересам причиненного для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред; 

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ (военнослужащие, лица, призванные на военные сборы, сотрудники правоохранительных органов), за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

В случае выявления административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращается после применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия.

По смыслу закона, к обстоятельствам, исключающим наступление административной ответственности, можно отнести и срок давности наложения административного взыскания (ст. 4.5 КоАП). По истечении определенного в законе срока, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. В данной норме установлено, что административное взыскание, по общему правилу, за большинство административных правонарушений может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности равняется двум календарным месяцам со дня совершения административного проступка либо со дня его обнаружения (при длящемся правонарушении); в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее 1 месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем, срок давности, установленный ст.4.5 КоАП, действует только при привлечении к ответственности индивидуальных субъектов. В действующем административном законодательстве нет единых норм о сроках давности наложения административных взысканий на коллективных субъектов или юридических лиц.

В КоАП РФ законодатель, в виде проявления гуманизма к лицам, совершившим малозначительные правонарушения, в целях нравственного воздействия на их правосознание, допускает освобождение их от наказания по малозначительности. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Особое место законодатель отводит административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных проступков (ст.2.5 КоАП).

К таким лицам относятся:

а) военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные;

б) лица рядового и начальствующего состава органов МВД.

Ответственность данной категории лиц ограничена узкими рамками правонарушений, за которые административные взыскания могут быть применены по общим основаниям - это правонарушения, связанные с правилами дорожного движения, правилами охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенными правилами и за контрабанду. Вместе с тем, к указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами. Во всех остальных случаях за совершение проступков, содержащих признаки составов административных правонарушений, рассматриваемые лица несут не административную, а дисциплинарную ответственность.

Важное значение при применении административной ответственности за административные правонарушения законодательство Российской Федерации отводит индивидуализации наказания. За одно и то же административное правонарушение, совершенное разными лицами, правомочные субъекты государственного управления и органы правосудия, в зависимости от различных обстоятельств, могут применять различные виды административных наказаний, что в принципе не нарушает конституционного принципа равенства всх перед законом и судом (ст. 19 Конституциии РФ).

Такие обстоятельства законодатель разграничивает на две самостоятельные группы:

- обстоятельства смягчающие административную ответственность;

- обстоятельства отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность за административные правонарушения (ст.4.2 КоАП) относятся:

1) раскаяние виновного; добровольное сообщение лицом о совершении им правонарушения;

2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Законодатель не исчерпывает всех обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими административную ответственность. Он предоставляет полномочному органу или должностному лицу, решающему вопрос о привлечении к административной ответственности, право самостоятельно признавать смягчающими обстоятельства, не указанные в законодательстве, (например, тяжелое материальное положение лица, условия его занятости, состояние здоровья и т.п.). В отличие от смягчающих обстоятельств, перечень указанных законодателем обстоятельств, отягчающих ответственность за административные правонарушения, является исчерпывающим, в том смысле, что орган (должностное лицо), налагающий взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения, не может выйти за его пределы.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административные правонарушения, относятся (ст.4.3 КоАП) относятся:

1) продолжение противоправного поведения, не смотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4) совершение правонарушения группой лиц;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения, может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Указанные обстоятельства являются основанием для усиления ответственности за административное правонарушение и признаются отягчающими лишь тогда, когда они не включены в качестве квалифицирующих признаков состава правонарушения. Наличие смягчающих либо отягчающих административное правонарушение обстоятельств позволяет органу административной юрисдикции дифференцированно подходить к вопросу о выборе вида административного наказания.

В административном законодательстве (ст.4.6 КоАП) определен срок погашения административного наказания. Так, если в течение одного года со дня окончания исполнения наказания лицо не совершит нового административного правонарушения, то считается, что оно не подвергалось административному наказанию. С истечением срока погашения административного взыскания, новое административное правонарушение, совершенное этим же лицом, не может быть квалифицированно как повторное. Вместе с тем, срок давности для погашения административного взыскания прерывается, при том условии, что виновному за новое административное правонарушение будет назначено какое-либо административное наказание (за исключением тех, учет которых не ведется, - штраф на месте).

С принятие нового КоАП РФ особое внимание законодателем было уделено административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ГК РФ, юридическим лицом признается организация, имеющая обособленное имущество, отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретающая и осуществляющая имущественные и неимущественные права и способная быть истцом и ответчиком в суде. Что приобрести статус юридического лица, необходимо пройти государственную регистрацию граждан, изъявивших желание создать юридическое лицо. Порядок регистрации определяется Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями и дополнениями) С момента регистрации и внесении сведений юридического лица в ЕГЮЛ возникает юридическая правосубъектность лица, в том числе право быть субъектом административной ответственности.

Юридические лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в случаях предусмотренных особенной частью КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Если в отдельных статьях не указано, что установленные нормы применяются только к физическому или юридическому лицу, данные нормы подлежат применению в отношении и физических и юридических лиц, за исключением случаев, если по смыслу административного законодательства данные нормы могут быть применены только к физическому лицу.

Выделяются следующие особенности административной ответственности юридических лиц:

1. Допускается привлечение к ответственности тех юридических лиц, которые административное правонарушение не совершали, но являются правопреемниками юридических лиц правонарушителей. КоАП РФ в известной части воспринял положения ГК в части перехода прав и обязанностей реорганизуемой организации. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении привлекается присоединившее лицо. При разделении юридического лица и при выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается та организация, которой в соответствии с разделительным балансом перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании одного вида юридического лица в другой к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В указанных случаях не имеет значения тот факт, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте правонарушения до завершения реорганизации. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ, федеральным законом, или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае имеет место наличие двух основных критериев:

1) имелась возможность для исполнения норм и правил (объективный фактор);

2) не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (субъективный фактор).

2. Назначение административного наказание юридическому лицу не освобождает от административной ответственности физическое лицо, равно как и привлечение к административной и уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. По мнению президиума ВАС изложенного в Постановлении от 24.02.2004 г. часть 3 статьи 2.1. КоАП не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события административного правонарушения, к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само лицо, его руководитель и/или его работники. Но каждое из перечисленных лиц подвергается административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения

3. К юридическому лицу могут применяться только отдельные виды административного наказания, перечисленные в пунктах 1-4,9 ч. 1 статьи 3.2 КоАП РФ. В связи с введением в КоАП РФ относительно нового наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц их филиалов, представительств и структурных подразделений, и учитывая, что КоАП не предусматривает в качестве самостоятельных субъектов административных правонарушений внутренние структурные подразделения юридических лиц, есть основание полагать, что меры административного наказания, за совершение административных правонарушений структурными подразделениями юридических лиц, будут налагаться на юридическое лицо.