8.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Правовой акт управления должен приниматься в строгом соответствии с требованиями принципа законности, на основе и во исполнение законов. Акты управления, не соответствующие закону, подлежат отмене. Вместе с тем, они не могут противоречить указам и другим актам вышестоящих органов исполнительной власти, а так же актам законодательной и судебной власти. К правовым актам управления, для того, чтобы они имели легитимный, действенный характер, предъявляется ряд специальных требований, связанных со сроками их принятия, порядком регистрации, законностью, началом действия, содержанием, структурой и формой. Так, правовые акты управления могут вступать в силу:

1. с момента принятия;

2. по истечении семи дней после дня первого опубликования;

3. со дня подписания;

4. со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер);

5. с наступлением срока, указанного в акте.

Правовой акт управления может утрачивать силу:

1. в случае отмены в установленном порядке;

2. в случае признания недействительным;

3. вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта;

4. в случае окончания срока, на который был принят акт;

5. вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным лицом субъективных прав.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется в следующем порядке:

• для регистрации нормативных правовых актов необходимо основание – наличие вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

• документы представляются для регистрации в Министерство юстиции РФ;

• срок государственной регистрации – семь дней со дня получения;

• составляется заключение о законности акта, представленного на регистрацию;

• утверждается заключение, присваивается регистрационный номер.

Основные требования законности, предъявляемые к актам государственного управления, заключаются в следующем:

1. Правовой акт управления должен быть издан полномочным органом и в пределах его компетенции.

2. Правовой акт управления должен приниматься в установленном порядке. Например, акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума, т.е. простого или квалифицированного (не менее двух третей) большинства членов данного коллегиального органа.

3. Правовой акт управления должен быть издан по установленной форме и подписан надлежащими должностными лицами.

Правовой акт управления должен быть издан в точном соответствии с установленным порядком опубликования и вступления в силу актов управления. Акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Акты, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной, опубликованию не подлежат. Распоряжения Президента могут быть опубликованы Администрацией Президента России в установленном порядке.

Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства публикуются Администрацией Президента России в "Собрании законодательства РФ", "Российской газете" и газете "Российские вести". Данное опубликование является официальным. Кроме того, акты Президента и Правительства могут быть переданы Администрацией Президента России для опубликования в иных органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, а так же разосланы соответствующим государственным органам.

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции России, подлежат официальному опубликованию в газете "Российские вести", если иное не предусмотрено законодательством. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, юридической силы не имеют. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования ведомственных нормативных актов возложен на Министерство юстиции России, Нормативные акты министерств и ведомств публикуются также в "Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств РФ".

Акты органов исполнительной власти республик, входящих в состав Российской Федерации, публикуются в соответствующих изданиях этих республик. Акты органов исполнительной власти иных субъектов федерации публикуются в периодической печати, а также в иных средствах опубликования актов управления.

Действие правовых актов управления

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в установленном порядке. Акты правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Указанные сроки вступления актов в силу не применяются в тех случаях, когда, естественно, Президентом или Правительством России при принятии акта установлен другой срок введения его в действие. При нарушении требований, предъявляемых к актам управления, может встать вопрос об их действительности. Такие акты могут быть ничтожными или оспоримыми.

Ничтожными называются правовые акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий. Их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению (например, акты, содержащие предписания подчиненным лицам осуществить противоправные действия).

Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами (например, акты управления, содержащие неточности фактического характера). Вопрос о законности оспоримого акта решается надлежащим государственным органом. В одних случаях оспоримые акты могут быть признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков), в других - недействительными. Однако до признания акта недействительным оспоримый акт управления имеет юридическую силу и порождает юридические последствия.

Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным. Он может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, пользующимся правом такой отмены. Основаниями отмены актов управления могут быть: незаконность акта; практическая нецелесообразность; необходимость замены устаревшего акта новым, соответствующим изменившимся условиям и потребностям. От отмены актов управления следует отличать их приостановление. Оно означает официальное временное прекращение действия акта до рассмотрения органом, который обладает правом отмены акта.

Структура и содержаниеправового акта управления.

Правовые акты управления имеют свою структуру, элемен­ты, составные части которой могут быть формального и мате­риального порядка. К элементам первого вида относятся рекви­зиты, представляющие собой внешние формальные атрибуты правового акта. Такие атрибуты подчеркивают его внешнюю форму. Материальные элементы выражают содержание правово­го акта управления, т.е. внутреннее его состояние, то, что он в себе содержит. Внутренняя структура нормативного акта складывается из следующих элементов: статьи, которые подразделяются на такие составные части как параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы и другие; статьи объединяются в главы, а главы в разделы нормативного правового акта. Некоторые акты имеют преамбулу, в которую не включаются нормативные предписания, но разъясняются цели и мотивы издания акта.  Тексты нормативных правовых актов излагаются на государственном языке. В случае необходимости в одном нормативном акте могут воспроизводиться отдельные положения из нормативных актов более высокой юридической силы, со ссылкой на такие акты.

Такое строение нормативного правового акта появилось в результате длительного нормотворческого развития и служит как последовательному и четкому изложению правового материала в акте, так и удобству пользования им. Представленная выше структура акта реализует важнейший признак права - его формальную определенность.