16.2. Государственное управление в сфере внутренних дел

Государственное управление в сфере внутренних дел направлено на реализацию таких задач как: обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью, защитой прав и свобод граждан и собственности. Указанные задачи решаются рядом органов: Президент РФ издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью, вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории РФ. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, а также по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Непосредственное управление в сфере реализации указанных задач государство возлагает на органы внутренних дел. Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое несет ответственность за состояние работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел. МВД России ответственно за выполнения органами внутренних дел и внутренними войсками федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, в прямом подчинении которого находятся все силовые структуры, а так же за исполнение постановлений и распоряжений Правительства РФ. Организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности; производство дознания по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел. МВД России принимает участие в обеспечении режима чрезвычайного положения или военного положения. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения осуществляет дорожно-патрульная служба МВД РФ – Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД). Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют: Конституция РФ и два новых Федеральных закона. Необходимость реформирования законодательства, являющегося правовой основой деятельности органов внутренних дел была вызвана изменениями в экономическом базисе страны, а так же острой необходимостью совершенствования механизма государственного управление в сфере обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности страны. В этой связи 7 февраля 2011 г. в Российской Федерации был принят Федеральный закон РФ № 3-ФЗ "О полиции", а 30 ноября 2011 г. Федеральный закон № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно Закона о полиции, назначением и основными направлениями деятельности полиции является защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства. Помимо противодействия преступности, обеспечения правопорядка в общественных местах, безопасности дорожного движения, охраны имущества и объектов, в том числе на договорной основе, на полицейских возложена обязанность по осуществлению экспертно- криминалистической деятельности. В законе о полиции четко сформулированы обязанности и права сотрудников полиции, их правовой статус, перечень ограничений и запретов, связанных со службой в структуре, требования, предъявляемые к служебному поведению, система специальных званий (от рядового полиции до генерала полиции РФ). Прописываются пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Одна из важнейших новаций - введение так называемого "правила Миранды". Стражи порядка обязаны разъяснять задержанному лицу его права на юридическую помощь, на услуги переводчика, на уведомление близких родственников или близких ему лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения. Оговаривается, что задержанный "имеет право на один телефонный разговор", а не на звонок, чтобы уведомить своих близких. По просьбе задержанного, позвонить его близким может и сотрудник полиции. Этой возможности лишены лица, совершившие побег из-под стражи или из психиатрического лечебного учреждения, уклоняющиеся от отбывания наказания или от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, либо находящиеся в розыске. Особое внимание в законе о полиции уделяется гарантиям социальной защиты сотрудников полиции. Жизнь и здоровье полицейских подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных на соответствующий год. Фиксируются и размеры пособий, которые будут выплачены членам семьи и лицам, находившимся на иждивении стража порядка, в случае его гибели при "выполнении служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции". При получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.

С 1 января 2012 года Законом упорядочены отдельные виды деятельности, не свойственной задачам, стоящим перед органами внутренних дел. Так, установлена передача отдельных полномочий ранее осуществляемых органами внутренних дел другим государственным органам: осуществление выдворения иностранцев и лиц без гражданства за пределы РФ, проведение диагностического осмотра автомототранспортных средств, конвоирования задержанных и заключенных, розыск должников и их имущества, формирование и ведению реестра дисквалифицированных лиц, осуществления паспортизации населения. Основные же нормы Закона вступили в силу с 1 марта 2011 года. Правовую основу обеспечения социальных гарантий сотрудников полиции и членов их семей составил принятый следом за законом о полиции Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Представленный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Вместе с тем, основу непосредственной организационной деятельности сотрудников органов внутренних дел составляют правовые нормы, закрепленные в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанный закон устанавливает следующие основные положения связанные с деятельностью органов внутренних дел:

•  Глава 1. Общие положения

•  Глава 2. Должности в органах внутренних дел. Специальные звания

•  Глава 3. Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел

•  Глава 4. Возникновение и изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел

•  Глава 5. Порядок прохождения службы в органах внутренних дел

•  Глава 6. Присвоение специальных званий

•  Глава 7. Служебная дисциплина в органах внутренних дел

•  Глава 8. Служебное время и время отдыха сотрудника органов внутренних дел

•  Глава 9. Гарантии социальной защиты сотрудника органов внутренних дел

•  Глава 10. Урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров в органах внутренних дел

•  Глава 11. Формирование кадрового состава органов внутренних дел

•  Глава 12. Прекращение службы в органах внутренних дел

•  Глава 13. Финансирование службы в органах внутренних дел. Надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о службе в органах внутренних дел

14 октября 2012 года в соответствии с указанным правовым актом, Президентом РФ был принят Указ №1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел РФ». Центральное место в Дисциплинарном уставе занимают положения связанные с обязанностями сотрудников ОВД:

Обязанности сотрудника по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины

Сотрудник обязан:

а) знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав;

б) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам;

в) соблюдать требования к служебному поведению;

г) соблюдать субординацию;

д) проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы;

е) содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины;

ж) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

з) соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законодательством.

Сотрудники, старшие по подчиненности, во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими служебной дисциплины, требований, предъявляемых к служебному поведению, правил ношения форменной одежды.

Обязанности руководителя (начальника) по поддержанию служебной дисциплины

В целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан:

а) обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины;

б) четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;

в) соблюдать установленные порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования сотрудников по мотивам личного характера;

г) принимать меры по противодействию коррупции;

д) знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками;

е) всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных;

ж) создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки;

з) обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;

и) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

к) подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей;

л) принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Дисциплинарные права, предоставляемые руководителям (начальникам), определяются Министром внутренних дел Российской Федерации. Руководитель (начальник) при временном исполнении им обязанностей по должности пользуется дисциплинарными правами по этой должности.

Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

Обязательность исполнения приказа руководителя (начальника)

1. Приказ руководителя (начальника) - служебное требование руководителя (начальника), обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

2. Приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих руководителей (начальников).

3. Приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа.

4. Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия.

5. Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником).

6. Отдавая приказ, руководитель (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения.

7. Руководителю (начальнику) запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к выполнению подчиненными служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, четко и кратко, без употребления формулировок, допускающих различное толкование.

8. Руководитель (начальник), перед тем как отдать приказ, обязан всесторонне оценить обстановку и принять меры по обеспечению его исполнения.

9. Приказы отдаются в порядке подчиненности. При необходимости прямой руководитель (начальник) может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного руководителя (начальника). В таком случае прямой руководитель (начальник) сообщает об этом непосредственному руководителю (начальнику) подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному руководителю (начальнику).

10. Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.

11. Руководитель (начальник), чтобы убедиться в правильном понимании отданного им приказа, может потребовать его повторения, а подчиненный, получивший приказ, может обратиться к руководителю (начальнику) с просьбой повторить его.

12. Исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать.

13. Об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому руководителю (начальнику), отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному руководителю (начальнику).

14. Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

15. Руководитель (начальник) несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие содержания приказа законодательству Российской Федерации и за непринятие мер по обеспечению его исполнения.

16. Отменить приказ имеет право только руководитель (начальник), его отдавший, или вышестоящий прямой руководитель (начальник).

17. Если подчиненный, исполняющий приказ, получит от вышестоящего прямого руководителя (начальника) новый приказ, который может воспрепятствовать исполнению ранее полученного приказа, он докладывает об этом вышестоящему прямому руководителю (начальнику), отдавшему новый приказ, и в случае подтверждения нового приказа исполняет его. Руководитель (начальник), отдавший новый приказ, сообщает об этом руководителю (начальнику), отдавшему первый приказ.

Отмеченный Дисциплинарный устав ОВД, подтверждает тот факт, что вся деятельность сотрудников органов внутренних дел строго регламентирована и носит исполнительно-распорядительный характер.