6.2. Правовое регулирование государственной службы и особенности прохождения ее различных видов в Российской Федерации.

Мы уже обращали внимание на отдельные правовые акты, регламентирующие деятельность государственной службы в России. При этом указали, что государственная служба в Российской Федерации представлена тремя разновидностями, каждая из которых выполняет свойственные ей функции государства:

1) государственная гражданская служба;

2) государственная военная служба;

3) государственная правоохранительная служба.

Правовую основу всех названных видов государственной службы составляет Конституция РФ, Федеральные законы Российской Федерации, руководящие акты Президента РФ и Правительства РФ.

Наиболее полно деятельность государственной службы представлена в таких правовых актах как:

• Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации";

• Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"; 

• Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации;

• Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ  (ред. от 24.11.2014)  "О статусе военнослужащих"; 

• Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ  (ред. от 22.12.2014) "О воинской обязанности и военной службе"  (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015);

• Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Вместе с тем, различные вопросы о статусе различных категорий государственных служащих и государственной служебной деятельности закреплены и в нормативных правовых актов, носящих подзаконный характер, конкретизирующих особенности организации и прохождения государственной службы различных ее видов. К числу таких законов относятся:

• Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ  (ред. от 12.02.2015)  "О полиции"  (с изменениями и доп., вступ. в силу с 24.02.2015); 

• Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);

• Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (с изменениями и дополнениями);

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);

• Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "Об обороне" (31 мая 1996 г.). Данный Закон является основополагающим правовым актом для вооруженных сил РФ и для всех видов государственной военной службы.

Закона прямого действия, устанавливающего организационно-правовой статус вооруженных сил РФ в настоящее время в России нет. Вместе с тем, в Государственную Думу РФ группой депутатов, Э.А. Воробьевым, А.И. Николаевым, Ю.Н. Родионовым еще в 2003 году было внесено предложение о принятии закона о вооруженных силах РФ, законопроект которого был в Государственной Думе РФ отклонен.

Деятельность отдельных видов государственной службы в России, может регламентироваться одновременно несколькими федеральными законами, такое положение сложилось, например, в отношении министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), правовую основу деятельности которого составляют такие законы как:

• Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

• Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

• Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей»;

• Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

• Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».

Отмеченное положение по отношению к МЧС РФ связано с многообразием функциональной деятельности этого министерства. Аналогичным образом регламентируется и деятельность органов внутренних дел РФ так же представленная многообразием различных служб. Тем не менее, не смотря на наличие таких законов как, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ  (ред. от 12.02.2015)  "О полиции" и Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), имеющих прямое отношение к организации службы в МВД РФ, правовое регулирование деятельности МВД РФ осуществляется и такими законами как:

• Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);

• Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями и дополнениями);

• Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изменениями и дополнениями);

• Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ "О ведомственной охране" (с изменениями и дополнениями);

• Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

• Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".

Существенное значение для деятельности государственных так же имеют руководящие акты Президента РФ и Правительства РФ. Руководство государственной правоохранительной и военной службой Президент РФ осуществляет самостоятельно, а его руководящие Указы имеют прямое отношение к определению вопросов ведения различных силовых служб и к определению их правового статуса, закрепленного в Положении о конкретном виде службы. Вместе с тем значительное число указов Президента РФ относится и к закреплению правового статуса и к организации деятельности государственной гражданской службы, руководство которой осуществляет Правительство РФ. Такими указами являются:

1. Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 (ред. от 20.01.2015) "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" (07 августа 2004 г.);

2. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" С изменениями и дополнениями (в редакции от 20 января 2015 г.);

3. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 29.12.2014) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015);

4. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

3. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;

4. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

5. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;

6. Указ Президента РФ от 16.02.2005 №159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

7. Указ Президента РФ от 30.05.2005 №609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;

8. Указ Президента РФ от 28.12.2006 №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

9. Указ Президента РФ от 03.03.2007 №269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;

10. Указ Президента РФ от 19.11.2007 №1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»;

11. Указ Президента РФ от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

12. Указ Президента РФ от 18.05.2009 №558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (вместе с «Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»);

13. Указ Президента РФ от 18.05.2009 №559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (вместе с «Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»);

14. Указ Президента РФ от 18.05.2009 №561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», а так же многие другие указы конкретизирующие деятельность государственной службы в различных структурных подразделениях.

Немаловажную роль в организации деятельности государственных служб и регламентации их правового статуса имеют и постановления Правительства РФ, таким примером могут служить такие постановления Правительства РФ как:

1. от 19.01.2005 №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»;

2. от 06.05.2008 №362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» и др.

Важная роль в правовой регламентации различных структур государственной гражданской, военной и правоохранительной служб отводится и отраслевым правовым актам, таким как Положения о прохождении определенного вида государственной службы в различных государственных структурах, устанавливаемыми Постановлениями Правительства РФ. Примером таких правовых актов являются: 1) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 закрепляющее Положение О Министерстве финансов Российской Федерации; 2) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе.

Особенности прохождения военной службы в России

Военная служба — это особый вид федеральной государствен­ной службы. Она заключается в повседневном выполнении граж­данами воинских обязанностей. Военная служба в России всегда считалась почетной обязанностью, священным долгом, исключи­тельным по важности и необходимости. Исполнение обязаннос­тей военной службы в Вооруженных Силах Российской Федера­ции предусматривает непосредственное участие в боевых действи­ях, повседневную боевую подготовку, другие виды подготовки и обучения, постоянное совершенствование каждым военнослужа­щим своего воинского мастерства, несение боевого дежурства, гарнизонной и внутренней службы, соблюдение требований во­инской дисциплины. Правовые основы военной службы составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" с изменениями от 08.05.2010 № 83-ФЗ; Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с принимаемыми изменениями и дополнениями).

Главной задачей военной службы является постоянная целенаправленная подготовка к вооруженной защите или вооруженная защита территории РФ. Военная служба имеет ряд существенных отличий по сравнению с другими видами госу­дарственной службы. Она требует от военнослужащих полной са­моотдачи, высокой профессиональной подготовки, особой ответ­ственности за исполнение обязанностей.

К гражданам, проходящим военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образовательно­му уровню, морально-психологическим качествам и уровню фи­зической подготовленности.

Одной из особенностей военной службы является обязатель­ное принятие каждым гражданином Военной присяги. Граждане принимают Военную присягу на верность своей Родине — Рос­сийской Федерации.

Отличительной чертой военной службы является высокая сте­пень обязательности и ответственности за исполнение каждым военнослужащим своих служебных обязанностей.

За нарушения, допущенные при исполнении служебных обя­занностей или уклонении от их исполнения, к военнослужащим предусмотрены более строгие меры воздействия, чем за аналогичные нарушения к гражданам, состоящим на государственной службе.

Наиболее характерной особенностью военной службы являет­ся беспрекословность служебного подчинения.

Одним из принципов строительства Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации является единоначалие. Оно заключается в на­делении командира (начальника) всей полнотой распорядитель­ной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника) единолично принимать решения, отдавать приказы в строгом соответствии с требованиями законов и воинских уста­вов и обеспечивать их выполнение. Обсуждение приказа недопус­тимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа являет­ся воинским преступлением.

Отличительной чертой военной службы также является уста­новление взаимоотношений между военнослужащими, которые по степени подчиненности характеризуются как по должности, так и по возможному званию.

По своему служебному положению и воинскому званию одни военнослужащие по отношению к другим могут быть начальника­ми или подчиненными. Начальники, которым военнослужащие под­чинены по службе, являются прямыми начальниками.

По своему воинскому званию начальниками являются состоя­щие на военной службе: маршал Российской Федерации, генера­лы армии, адмиралы флота, генералы, адмиралы, старшие и млад­шие офицеры. Сержанты и старшины являются младшими начальниками для солдат и матросов одной с ними части.

Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и тре­бовать их выполнения. Подчиненные обязаны беспрекословно выполнять приказы начальника.

Для военнослужащих устанавливаются военная форма одежды и знаки различия.

Военная форма одежды и знаки различия по воинским звани­ям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утверждаются Президентом Российской Федерации.

Военнослужащие при исполнении обязанностей военной служ­бы, а при необходимости и во внеслужебное время имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия.

Организация и исполнение обязанностей военной службы как составной части воинской обязанности граждан строго регламен­тированы Федеральными законами и другими нормативно-пра­вовыми актами Российской Федерации, касающимися обороны государства.

В основе законодательства Российской Федерации по вопросам обороны лежат, прежде всего, правовые нормы Конституции Российской Федерации.

В ст. 59 Конституции установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Главою государства и Верховным Главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации является Президент Российской Феде­рации. Вступая в должность, Президент Российской Феде­рации приносит присягу своему народу и клянется при осуще­ствлении своих полномочий уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию, за­щищать суверенитет, независимость, безопасность и целостность государства, верно служить своему народу (статьи 80, 82).

В ст. 83 Конституции Российской Федерации Президенту Российской Федерации предоставлено право:

• формировать и возглавлять Совет безопасности РФ;

• утверждать военную доктрину РФ;

• назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ.

В случае агрессии про­тив Российской Федерации или непосредственной угрозы агрес­сии Президент Российской Федерации вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение (ст.87).

Меры по обеспечению обороны страны и государственной бе­зопасности осуществляет Правительство Российской Федерации (статья 114).

На основании положений Конституции РФ разрабатываются и принимаются законодательные акты, в которых детально опреде­ляются правовые вопросы, касающиеся обороны и военного стро­ительства. Базовым правовым актом военного законодательства яв­ляется Федеральный закон Российской Федерации «Об обороне», в котором определены:

-организационные основы обороны;

-полномочия органов государственной власти Российской Фе­дерации в области обороны;

-функции органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления и организа­ций, обязанности должностных лиц, права и обязанности граж­дан в области обороны;

-предназначение Вооруженных Сил РФ, их комплектование и руководство, функции Министерства обороны и Генерального штаба;

-основные положения — состояние войны, военное положение, мобилизация, гражданская оборона, территориальная оборона;

-положение об ограничении деятельности политических партий и общественных объединений в Вооруженных Силах РФ.

Федеральный закон Российской Федерации «О статусе военнослу­жащих» определяет права, обязанности и ответственность воен­нослужащих, основы правовой и социальной защиты военнослу­жащих.

Порядок организации воинского учета граждан, подготовки их к военной службе, призыва на военную службу и ее прохождения определен в Федеральном законе Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе».

Повседневная деятельность военнослужащих, их жизнь, быт, несение службы, подготовка к выполнению должностных обязан­ностей регламентируются уставами, которые подразделяются на боевые и обще воинские. Общевоинские уставы устанавливают об­щие для всех видов Вооруженных Сил положения, определяю­щие взаимоотношения между военнослужащими, их общие и дол­жностные обязанности и права, порядок несения внутренней, гарнизонной и караульной служб. К общевоинским уставам отно­сятся: Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российс­кой Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Воору­женных Сил Российской Федерации, Строевой устав Вооружен­ных Сил Российской Федерации.

Особенности прохождения правоохранительной службы в России

Правоохранительная служба в Российской Федерации является наиболее разветвленной и многообразной, а потому в основе ее деятельности лежит наибольшее количество правовых актов.

До принятия Федерального закона РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", единого мнения о понятии правоохранительной службы в научной юридической литературе не существовало, в ст. 7 данного закона под правоохранительной службой понимается - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, как представляется, данное определение не вполне логично отображает сущность правоохранительной деятельности, так как его можно так же отнести и к деятельности судов и ФСБ.

На наш взгляд, под правоохранительной службой следует понимать – систему специальных органов государства, осуществляющих юрисдикционную деятельность, связанную с охраной общественного порядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, правовой системы общества, обеспечением общественной безопасности и стабильного функционирования всех органов государства.

Исходя из данного определения, можно сделать вывод о том, что система государственной правоохранительной службы включает в себя:

- органы внутренних дел (ОВД РФ);

-Федеральную миграционную службу (ФМС России);

- органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

- органы юстиции;

- таможенные органы (ФТС РФ);

- органы федеральной охраны (ФСО РФ) – особая разновидность правоохранительных органов, отнесенная к специальному виду государственной службы;

Естественно столь значимый перечень правоохранительных органов предполагает и существенный объем правовых актов, регламентирующих их государственную правоохранительную деятельность. Учитывая изложенное, мы назовем лишь некоторые из правовых актов, наиболее полно отражающих специфику служебной деятельности указанных видов правоохранительных служб.

Наиболее широким объемом полномочий среди всех правоохранительных служб государства обладают органы внутренних дел.

Деятельность ОВД охватывает самые различные сферы жизнедеятельности государства. Правовую основу функциональной деятельности ОВД, как нами уже было отмечено, составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 17.11.2011 "О службе в органах внутренних дел"; Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции"; Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другие федеральные законы, а так же нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. Российская полиция, являющаяся главным элементом органов внутренних дел, действует в соответствии с указанными правовыми актами и предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Основные направления деятельности полиции:

1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Полиция осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

- соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина;

- законности;

- беспристрастности;

- открытости и публичности;

- общественное доверие и поддержка граждан;

- взаимодействия и сотрудничества;

- использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Вторую строчку по объему полномочий, среди правоохранительных органов государства, после МВД РФ занимают органы министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В своей деятельности МЧС руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998 о гражданской обороне; Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию, также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная противопожарная служба); войска гражданской обороны; Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам); аварийно - спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно - исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Правовое регулирование государственной правоохранительной службы в органах юстиции

Правоохранительные органы юстиции так же характеризуются многообразием выполняемых функций и значительным объемом полномочий.

Структурно в состав Министерства юстиции входят две основные службы: Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России); Федеральная служба судебных приставов (ФССП России)

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года (в последующих редакциях) и в соответствии с иными нормативно-правовыми актами, Министерство юстиции Российской Федерации занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием, а также осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах:

• исполнения уголовных наказаний,

• регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также предоставление информации о них.

• адвокатуры и адвокатской деятельности,

• нотариата и нотариальной деятельности,

• государственной регистрации актов гражданского состояния,

• легализации и апостиля,

• обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

• противодействия коррупции, а так же осуществляет антикоррупционную экспертизу законопроектов.

Исходя из названных функций, правовую основу деятельности государственной службы юстиции составляют:

• Конституция РФ;

• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;

• Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

• Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

• Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";

• Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах";

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации 12 декабря, 2008 г

и иные многообразные нормативные правовые акты, отраслевой принадлежности.

Указанное многообразие правовых актов характеризует все многообразие общественных отношений, находящихся в ведении правоохранительных служб министерства юстиции, каждая из которых заслуживает своего особого внимания.

Таможенная служба Российской Федерации (ФТС РФ). Государственная служба в таможенных органах, связанна с обеспечением таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Исторически ФТС России имела стратегическое значение в экономической сфере деятельности Российского государства, потому, несмотря на нестабильность законодательства о таможенных органах РФ, таможенная служба никогда не оставалась без внимания со стороны государства. Особую роль ФТС РФ играет в условиях рыночной экономики, когда межгосударственный товарооборот увеличился многократно, а с ним увеличилось и число административных правонарушений и преступлений в сфере охраняемых общественных отношений связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Служба в таможенных органах является особой разновидностью государственной службы граждан Российской Федерации, так как в не, согласноп.3, ст. 9 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" входят граждане РФ, замещающие в порядке, установленном законодательством России, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ.

Таким образом, мы видим, что систему таможенных органов составляют как сотрудники, относящиеся к правоохранительной службе, имеющие специальные звания и особый правовой статус, так и работники государственной гражданской службы.

В современный период времени правовую основу деятельности ФТС РФ составляет Конституция РФ, а так же ряд ведомственных законов: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств (России, Белоруссии и Казахстана) от 27.11.2009 № 17; Федеральный закон № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 г. "О Таможенном регулировании в Российской Федерации".

1. Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

2. Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

Как уже было отмечено, особой разновидностью правоохранительных органов РФ является Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Государственная охрана — функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.

Основными принципами осуществления государственной охраны являются принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, централизованного руководства, взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности, непрерывности, сочетания гласных и негласных методов деятельности, подконтрольности и поднадзорности. Свою деятельность ФСО РФ осуществляет в соответствие с Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране».