- •Раздел 1. Общая часть. Основные правовые институты административного права и государственного управления………………………7
- •Глава 1. Предмет, задачи и система административного права………...…11
- •Глава 2. Государственное управление: понятие, сущность, место в социальной системе государства……………………………………….…………….52
- •Глава 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права…………………………………………………………..104
- •Глава 4. Наука административного права………………………………….140
- •Глава 5. Субъекты российского административного права………………183
- •Глава 9. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления……………………………………………………………………………..501
- •Глава 10. Административное правонарушение и административная ответственность……………………………………………………………………….605
- •Глава 6. Государственная служба в России………………………………….311
- •Глава 7. Административно-правовые формы и методы государственного управления …………………….……………………………………………………...447
- •Глава 8. Акты государственного управления как юридическая форма осуществления исполнительной власти……………………………………………475
- •11.5. Административно-процессуальные нормы и отношения...................................677
- •Глава 12. Производство по делам об административных правонарушениях……………………………………………………………………...686
- •Глава 13. Служебная дисциплина и законности в сфере государственного управления……………………………………………………………………………..745
- •Раздел 1. Общая часть. Основные правовые институты административного права и государственного управления
- •Глава 1. Предмет, задачи и система административного права
- •Исторические предпосылки становления административного права в России
- •1.2. Цель и задачи административного права
- •1.2. Источники административного права
- •1.3. Принципы административного права
- •1.4. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
- •1.5. Реализация административно-правовых норм
- •Глава 2. Государственное управление: понятие, сущность, место в социальной системе государства.
- •2.1. Понятие, сущность и признаки государственного управления
- •2.2. Функции государственного управления
- •Обеспечивающие
- •Специальные (функциональные)
- •2.3. Система, виды и признаки государственного управления.
- •2.4. Понятие, сущность и назначение института государственного управления и управленческих отношений
- •2.5. Принципы государственного управления
- •Глава 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права
- •3.1. Общая характеристика роли и значимости административного права как отрасли российского права
- •3.2. Две ветви административного права – материальное и процессуальное
- •3.3. Предмет и метод административного права
- •3.4. Административно-правовые и административно-процессуальные отношения: понятие, структура, виды, особенности
- •Глава 4. Наука административного права
- •4.1. Предмет и особенности науки административного права
- •4.2. Краткий очерк развития науки административного права в России, ссср, Российской Федерации
- •4.3. Проблемы развития правовой системы и механизма государственного управления в современных условиях российской действительности
- •Глава 5. Субъекты российского административного права
- •Понятие и система субъектов административного права
- •Общая и специальная административная правосубъектность
- •Полномочия президента Российской Федерации в сфере государственного управления
- •Роль Правительства Российской Федерации в административно-правовой системе государства
- •Федеральные органы исполнительной власти как субъекты
- •Органы исполнительной власти субъектов федерации
- •Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •Глава 3 Федерального закона рф от 06 октября 2003 г. № 1321-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит:
- •Предприятия и учреждения различных форм собственности как субъекты административного права
- •Административно-правовой статус общественных объединений
- •Физические лица как субъекты административного права и административно-правовых отношений
- •Глава 6. Государственная служба в России
- •6.1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •1. Государственная гражданская служба (ггс), имеющая 2 подвида:
- •II. Органы, где служба осуществляется
- •6.2. Правовое регулирование государственной службы и особенности прохождения ее различных видов в Российской Федерации.
- •6.3. Государственные должности и классные чины государственной службы
- •Категории должностей гражданской службы
- •6.4. Реестр государственных должностей государственной гражданской службы
- •6.5. Ограничения, установленные для лиц, проходящих
- •6.6. Правовые основы прохождения государственной службы и
- •Информация об изменениях:
- •6.7. Права и обязанности государственных служащих
- •6.8. Юридическая ответственность и поощрения государственных служащих
- •Глава 7. Административно-правовые формы и методы государственного управления
- •7.1. Понятие и сущность административно-правовых форм государственного управления
- •7.2. Виды административно-правовых форм государственного управления
- •7.3. Понятие и сущность административно-правовых методов государственного управления
- •7.4. Классификация административно-правовых методов государственного управления
- •Глава 8. Акты государственного управления
- •8.1. Понятие и юридическое значение правового акта управления
- •8.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •Глава 9. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления
- •9.1. Убеждение как метод управленческого воздействия органов исполнительной власти государства
- •9.2. Принуждение в деятельности органов исполнительной власти и его виды
- •9.3. Меры административного предупреждения
- •9.4. Меры административного пресечения
- •9.5. Меры административно-процессуального обеспечения
- •9.6. Меры административного наказания
- •Глава 10. Административное правонарушение и административная ответственность
- •10.1. Понятие и содержание административного правонарушения
- •10.2. Административная ответственность
- •10.3. Дисциплинарная и материальная ответственность в сфере государственного управления
- •Раздел 2. Специальная часть. Админитративный процесс и адмиинстративные производства
- •Глава 11. Административный процесс и административное производство
- •11.1. Понятие и основные черты административного процесса
- •11.2. Принципы административного процесса
- •Участники административного процесса
- •11.4. Виды административных производств
- •11.5. Административно-процессуальные нормы и отношения
- •11.6. Виды административного процесса
- •Глава 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •12.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •Процесс доказывания по делам об административных правонарушениях
- •12.3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •12.4. Пересмотр постановлений по делам об административном правонарушении
- •12.5. Особенности и порядок исполнение постановлений о наложении административных наказаний
- •Глава 13. Служебная дисциплина и законности в сфере государственного управления
- •13.1. Понятие служебной дисциплины и законности в сфере государственного управления и способы их обеспечения
- •13.2. Государственный контроль и надзор как способы обеспечения законности и служебной дисциплины
- •13.3. Контроль представительной власти в сфере государственного управления
- •13.4. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти
- •13.5. Деятельность судебных органов по обеспечению законности в сфере государственного управления
- •13.6. Государственный контроль и надзор исполнительных органов государственной власти
- •13.7. Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •Раздел 3. Особенности государственного управления в основных сферах государственной деятельности
- •Глава 14. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере
- •14.1. Государственное управление в сфере промышленного производства
- •14.2. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •14.3. Государственное управление топливно-энергетическим комплексом
- •Глава 15. Государственное управление и административно-правовое регулирование общественных отношений в социально-культурной сфере
- •15.1. Государственное управление образованием и наукой
- •15.2. Государственное управление в области здравоохранения
- •Основные задачи
- •Основные функции
- •Полномочия
- •15.3. Государственное управление в сфере культуры
- •Глава 16. Государственное управление в административно-политической сфере
- •16.1. Государственное управление в сфере обороны страны
- •16.2. Государственное управление в сфере внутренних дел
- •16.3. Государственное управление в сфере безопасности
- •Глава 17. Основы межотраслевого управления
- •17.1. Общие положения межотраслевого управления
- •17.2. Административная ответственность в системе межотраслевого управления экономикой
- •Нормативные акты
6.3. Государственные должности и классные чины государственной службы
В статье 1 закона "О системе государственной службы РФ" дается определение государственной должности: Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Должность определяет права и обязанности государственного служащего, ответственность за его действия, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Определяет его правовой статус.
Государственная служба включает в себя:
1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ;
2) государственную службу, находящуюся в ведении субъектов РФ.
Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Согласно принципу федерализма государственные служащие субъектов РФ признаются государственными служащими РФ.
В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.
В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих в: представительных органах; судебных органах; органах исполнительной власти; иных органах (прокуратуре, Центральном Банке России и других). В каком органе, и какие именно из указанных должностей учреждаются, определяется Реестром государственных должностей государственной службы РФ.
Должности государственной службы
Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Должности государственной службы подразделяются на:
- должности федеральной государственной гражданской службы;
- должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
- воинские должности;
- должности правоохранительной службы.
Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.
Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.
Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.
Административное право устанавливает строгую соподчиненность государственных служащих, законодательно устанавливая для них различные должности, классы, ранги, разряды, чины57.
Классификация государственных должностей государственной службы
Система должностей, согласно части 3 ст.9 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ строится по иерархическому принципу и состоит из следующих групп:
5-я - высшие государственные должности государственной службы;
4-я - главные государственные должности государственной службы;
3-я - ведущие государственные должности государственной службы;
2-я - старшие государственные должности государственной службы;
1-я - младшие государственные должности государственной службы.
Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования.
Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.
В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования:
1) к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы; 2) к стажу и опыту работы по специальности;
3) к уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:
1) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным; (п.п. 2 в ред. Федерального закона от 18.02.99 № 35-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.
Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих государственных органов.
Квалификационные разряды государственных служащих58
1. По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.
Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.
Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом.
2. Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность государственной службы.
3. Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;
советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;
советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;
референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.
4. Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации.
5. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.
Личное дело государственного служащего.
1. Прохождение государственной службы отражается в личном деле государственного служащего. Личное дело государственного служащего ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе государственного служащего на новое место государственной службы передается по указанному месту государственной службы. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего не допускается.
2. Сведения о государственных служащих, в том числе сведения о государственных служащих, включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, вносятся в федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации.
Порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются. Личные дела государственных служащих имеют специальный гриф: «для служебного пользования», «секретно», «совершенно секретно».
Государственная служба регулируется различными социальными нормами (правом, моралью, обычаями, традициями) и выполняет частичную функцию по государственному управлению59.
Через различные виды государственной службы государство реализует абсолютное большинство своих функций – свое волеизъявление, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью убеждения и принуждения.
Таким образом, государственное управление составляет содержание деятельности государственной службы. Если для высших государственных органов – правительства, парламента – это только одна из многочисленных функций, то для государственной службы государственное управление составляет основную функцию. Государственные служащие должны обладать знаниями, умениями, навыками и опытом в сфере государственного управления, а так же способностями находить верный выход из сложных, критических ситуаций.
Административная деятельность лиц, состоящих на государственной службе, строго регламентирована нормами административного права, основу которых составляют правовые принципы, закрепленные в законах Российской Федерации. Ранее нами уже рассматривались принципы деятельности государственных служащих, закрепленные в Федеральном законе РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации. В число таких принципов государственной службы входят:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Все названные принципы свойственны не только для государственной гражданской службы, но и для военной и правоохранительной службы равным образом.
Все указанные принципы являются правовой организационной базовой основой деятельности не только государственной гражданской службы, но и всех иных видов государственной службы.
Для государственной гражданской службы устанавливаются определенные категории должностей:
- руководители;
- помощники (советники);
-специалисты;
-обеспечивающие специалисты.