9.4. Меры административного пресечения

Под мерами административного пресечения понимаются средства принудительного прекращения противоправных действий (бездействий) физических лиц или юридических организаций и предотвращения распространения вредных последствий этих действий (бездействий).

Особенность мер административного пресечения проявляется в том, что их применение в отличие от предупредительных мер вызвана реально возникшей противоправной ситуацией и применяется лишь тогда, когда нарушение правопорядка или иного противоправного действия уже возникло. Главной целью применения мер пресечения является обеспечение прекращения противоправного действия и устранения противоправной ситуации. В зависимости от конкретной ситуации, целью применения мер пресечения может являться и недопущение возникновения новых противоправных действий (например, в условиях массовых беспорядков), устранение вредных последствий противоправного поведения, создание необходимых условий для возможного привлечения лиц, виновных в совершении правонарушения и их зачинщиков к ответственности.

Меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по непосредственному прекращению противоправного поведения. Применение мер пресечения связано с воздействием управляющим субъектом на волю лица (управляемого субъекта), совершившего противоправные действия (бездействия) с целью прекращения его поведения посягающего на охраняемые законом общественные отношения.

Рассматриваемые меры используются не только для пресечения правонарушений, но и для прекращения общественно опасных действий, явившихся результатом неадекватной деятельности человека (например, для защиты граждан от опасного посягательства со стороны психически больного человека, либо владельца опасного животного, выгуливающего своего питомца без соответствующих средств защиты окружающих). Меры административного пресечения достаточно разнообразны и их так же как и меры административного предупреждения можно классифицировать по различным основаниям.

Классификация мер административного пресечения:

1. Меры непосредственного воздействия на личность правонарушителя:

- требование прекратить противоправное поведение;

- применение физической силы к лицу, совершившему правонарушение;

- применение специальных средств (наручников и иных средств фиксации, резиновых палок, электрошокового устройства, средства газораспыления);

- административное задержание;

- доставление лица в правоохранительный орган;

- использование огнестрельного оружия (предупредительное обнажение табельного оружия, предупредительный выстрел).

Во всех случаях применения физической силы, или специальных средств, правомочным управляющим субъектам необходимо строго пользоваться правилами их применения. Лица, применяющие указанные меры пресечения обязаны предварительно предупредить правонарушителя (правонарушителей) о применении к ним специальных мер воздействия в случае продолжения противоправного поведения. Недопустимо применение грубой физической силы и специальных средств к женщинам, находящимся в состоянии беременности, инвалидам с явными признаками инвалидности, к несовершеннолетним.

2. Меры пресечения имущественного характера:

- изъятие и постановка на штрафную стоянку транспортного средства, оставленного на проезжей части дороги или в ином месте с нарушением правил дорожного движения;

- изъятие огнестрельного охотничьего оружия или травматического оружия, используемого с нарушением установленных правил;

- изъятие средства противозаконной добычи объектов животного мира (капканов, сетей, электроудочек и др.);

- снос самовольно возведенных строений.

3. Меры пресечения технического характера:

- принудительная остановка транспортного средства с применение специальных средств, колющих дорожек, колющих трапов;

- запрещение эксплуатации транспортных средств;

- запрещение эксплуатации производственных и иных объектов повышенной опасности с нарушением правил эксплуатации (например, осуществляющих сброс опасных веществ в источники питьевого водоснабжения, или выброс вредных газов в атмосферу);

- кратковременное приостановление деятельности организаций с нарушением правил пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений.

4. Меры пресечения финансового характера:

- сокращение бюджетного финансирования;

- прекращение кредитования;

- запрещение проведения финансовых операций.

5. Меры пресечения медико-санитарного характера:

- принудительная госпитализация лиц, распространителей опасных венерических заболеваний;

- отстранение от работы в организациях общественного питания, торговли продовольственными товарами в учебных заведениях и других организациях, требующих медицинского контроля лиц, нарушающих правила медицинского допуска (просроченные медицинские книжки, отсутствие медицинского освидетельствования);

- кратковременное приостановление деятельности организаций, нарушающих правила санитарного контроля (торговых точек, рынков, торговых маркетов).

Меры административного пресечения могут быть выражены как в психологическом воздействии на сознание и поведение правонарушителей (угроза применить специальные средства принуждения), так и в материальном или физическом воздействии.

Виды и правила применения и использование методов административного пресечения правоохранительными органами или военизированными организациями строго регламентированы законами РФ, либо подзаконными актами Правительства РФ.

Характерные особенности применения мер административного пресечения:

- они могут применяться как к физическим, так и к юридическим лицам;

- применяются только специальными полномочными профессиональными субъектами государственного управления, прошедшими специальную подготовку и соответствующий инструктаж;

- применяются в строгом соответствии с законом;

- применяются только для пресечения факта продолжаемого противоправного поведения;

- применяются в виде психологического, силового, либо правового воздействия;

- применение специальных средств и физической силы для пресечения правонарушений имеют строгую регламентацию.

Правила применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел.

1. Правовой основой применения органами внутренних дел специальных средств являются Закон РФ «О полиции», Постановление Совета Министров РСФСР от 21 июня 1991 г. № 345 «Об утверждении Перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР».

2. В качестве специальных средств используются резиновые палки и резиновые пули, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, электрошоковые устройства.

3. Специальные средства применяются в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы предупредительного воздействия на правонарушителей, для:

а) отражения нападения на граждан и сотрудников полиции;

б) пресечения оказываемого сотруднику полиции сопротивления;

в) задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

г) задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

д) доставления задерживаемых лиц в полицию, конвоирования и охраны задержанных и осужденных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику полиции;

е) освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

ж) пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;

з) остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции остановиться;

и) выявления лиц, совершивших преступления.

4. Специальные средства в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил могут применяться:

• резиновые палки - в случаях, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «ж»;

• слезоточивый газ - в случаях, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «е», и «ж»;

• резиновые пули ударного непроникающего действия - в случаях, предусмотренных подпунктами «г», «е». И наручники - в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «в» и «д»;

• средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных подпунктами «г» и «е»;

• светозвуковые средства отвлекающего воздействия - в случаях, предусмотренных подпунктами «а», «г», «е» и «ж»;

• средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных подпунктом «з»; водометы и бронемашины - в случаях, предусмотренных подпунктами «г», «е» и «ж»; специальные окрашивающие средства - в случаях, предусмотренных подпунктом «и»;  электрошоковые устройства - в случаях, предусмотренных подпунктами «а», «б», «в» и «г».

5.Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться для:

а) отражения нападения на сотрудника органа внутренних дел, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

б) защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

в) освобождения заложников;

г) задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

д) отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций;

е) пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

6. Действие настоящих Правил распространяется как на сотрудников полиции, так и на следователей органов внутренних дел, сотрудников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых профилакториев. На других сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, действие настоящих Правил распространяется в случаях привлечения их в установленном порядке к выполнению задач полиции.

7. Право на применение специальных средств имеют сотрудники органов внутренних дел, прошедшие соответствующую специальную подготовку и выдержавшие ежегодную проверку на профессиональную пригодность к действиям в ситуациях, связанных с их применением. Сотрудники, не сдавшие зачет по правилам использования специальных средств, аттестуются на предмет соответствия занимаемой должности. Неправомерное применение специальных средств влечет установленную законом ответственность.

Условия и пределы применения специальных средств

8. Использованию специальных средств должно предшествовать предупреждение о намерении их применения и предоставление достаточного времени для выполнения требований сотрудника органов внутренних дел, кроме случаев, когда промедление в использовании указанных средств создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников органов внутренних дел. Предупреждение может быть сделано голосом, а на значительном расстоянии или обращении к большой группе людей - через громкоговорящие установки или другие усилители речи с учетом родного языка лиц, против которых данные средства будут применены.

9. В ситуациях, когда применение специальных средств неизбежно, сотрудники органов внутренних дел обязаны проявлять сдержанность, действовать исходя из складывающейся обстановки и той цели, которая должна быть достигнута, сводя к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения телесных повреждений.

10. При применении специальных средств должны быть обеспечены предоставление доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомление в возможно короткий срок их родственников. О фактах ранений или смерти, связанных с использованием специальных средств, немедленно уведомляется прокурор.

В случаях использования специальных средств для обеспечения крупномасштабных операций задействуются работники медицинской службы системы органов внутренних дел.

Решение об условиях привлечения работников других лечебно-профилактических учреждений к выполнению указанных в настоящем пункте задач принимают исполнительные органы власти в РСФСР по просьбе соответствующих органов внутренних дел.

11. После применения специальных средств производится осмотр помещений и местности в целях обнаружения пострадавших, сбора несработавших изделий, выявления возможных очагов загораний и повреждений объектов жизнеобеспечения, установления и устранения негативных последствий. При необходимости проводится дегазация.

12. Запрещается применять специальные средства при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.

13. Разрешение на вооружение личного состава органов внутренних дел специальными средствами дают:

а) средствами индивидуальной защиты (защитными касками, шлемами, жилетами, бронещитами, противоударными щитами, пулезащитными куртками), палками резиновыми специальными (ПР-73 и ПР-89), наручниками (БР и БР-С), аэрозольной упаковкой «Черемуха-10» и «Черемуха-ЮМ»,электрошоковыми устройствами - дежурный органа внутренних дел;

б) специальным карабином «КС-23», насадкой к карабину, патронами с резиновый пулей «Волна-Р», патронами с газовыми гранатами «Черемуха-7» и «Сирень-7», пистолетом газовым с боеприпасами, ручными газовыми гранатами: «Черемуха-6», «Черемуха-12», «Сирень-6», «Сирень-12», светошумовой гранатой «Заря» и светошумовым устройством «Пламя», малогабаритными взрывными устройствами «Ключ» и «Импульс», 40мм гранатой слезоточивого действия «Гвоздь» для подствольного гранатомета ГП-25, ручной аэрозольной гранатой «Дрейф», специальным револьверным комплексом «Удар», карабином специальным КС-23М «Дрозд», устройствами остановки автотранспорта «Еж-Диана» - начальник органа внутренних дел или его заместитель;

в) бронемашинами (БМД-1, БТР-60 ПБ, БРНД-2), водометом (автоцистерной пожарной АЦ-40), ранцевым аппаратом «Облако», жидкостным, - министр внутренних дел республики в составе РСФСР, начальник управления (главного управления) и отдела внутренних дел края, области, автономной области и автономного округа, городов Москвы и Ленинграда, начальник управления (отдела) внутренних дел на транспорте, начальник управления лесных исправительно-трудовых учреждений или их заместители.

Министр внутренних дел РФ и его заместители вправе давать разрешение на вооружение личного состава любыми видами перечисленных в настоящем пункте специальных средств.

14. Решение о непосредственном применении специальных средств принимает руководитель конкретной операции. Сотрудники органов внутренних дел, действующие индивидуально, принимают такие решения самостоятельно с последующим сообщением рапортом непосредственно начальнику.

15. Учет специальных средств ведется по типу и количеству изделий, их выдача производится под расписку в специальном журнале.

16. После проведения операции либо по окончании дежурства специальные средства сдаются дежурному по органу внутренних дел, о чем делается соответствующая отметка в журнале с указанием количества фактически сданных специальных средств.

Особенности применения отдельных видов специальных средств

17. Резиновые палки. Запрещается нанесение ударов по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам.

18. Наручники. Требуется периодическая (не реже чем один раз в два часа) проверка состояния фиксации замков.

19. Слезоточивые вещества. Запрещается прицельная стрельба по правонарушителям, повторное применение их в пределах зоны поражения в период действия этих веществ. Специальные средства «Черемуха-12», «Сирень-12», «Облако», «Гвоздь» и «Дрейф» применяются только на открытой местности; «Черемуха-6», «Черемуха-7», «Черемуха-10», «Черемуха-ЮМ», «Сирень-6», «Сирень-7» и пистолеты газовые с боеприпасами - на открытой местности и в помещениях. Запрещается забрасывать гранату «Черемуха-6» и «Сирень-6» в двойном исполнении в помещение, объем которого менее 60 куб. метров.

20. Патроны с резиновой пулей «Волна-Р». Отстреливаются на расстоянии не ближе 40 метров от человека и только по нижней части его ног.

21. Светозвуковые средства отвлекающего воздействия «Заря» и «Пламя». Применяются на расстоянии не ближе 2 метров от людей.

22. Средства разрушения преград (малогабаритные устройства). Запрещается применение в помещениях, где находятся заложники, и на расстоянии ближе 2 метров от человека.

23. Устройства остановки автотранспорта. Запрещается применять в отношении автотранспорта общего пользования и грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей (при наличии пассажиров), автотранспорта, принадлежащего дипломатическим представительствам, мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов, а также на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью, железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях.

24. Водометы. Используются для рассредоточения участников массовых беспорядков и ликвидации очагов пожара с помощью струи воды под давлением. Запрещается их применение при температуре ниже 0^oС.

25. Бронемашины. Применяются для проведения операций по задержанию вооруженных преступников, блокирования возможных путей движения бесчинствующих групп правонарушителей, образования проходов в заграждениях, доставки личного состава в труднодоступные районы.

26. Специальные окрашивающие средства. На объектах собственности устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица.

27. Электрошоковые устройства. Не рекомендуется применять более 3 секунд за одно воздействие. С особой осторожностью применять в условиях повышенной влажности и не применять против лиц, находящихся в водной среде. Избегать применения в области рефлексогенных (чувствительных) зон организма: голова, шея, солнечное сплетение, сердце а также многократного повторного применения.

Все перечисленные меры пресечения носят общий ординарный характер и применяются должностными лицами повседневно в виде выполнения своих функциональных обязанностей. Вместе с тем, меры пресечения связанные с применением физической силы и специальные средства, применяемые с целью пресечения фактов административных правонарушений должны применяться с минимизацией причинения ущерба здоровью правонарушителей.