2. Общая и специальная административная правосубъектность

Признание лица субъектом административного права и административно-правовых отношений устанавливает строго определенные критерии оценки всех субъектов административного права с позиции возможности иметь им специальные права и нести предусмотренные законом обязанности. Такие критерии представляются в виде двух самостоятельных взаимосвязанных элементов: административной правоспособности и дееспособности, в совокупности называемых «правосубъектность».

Административная правоспособность — это способность иметь, или приобретать определенные права в сфере государственного управления, закрепленные в нормах административного права. У физических лиц такая способность возникает с момента рождения и прекращается лишь смертью (например, право на регистрацию в органах ЗАГСа, право на имя, фамилию, получение гражданства, право на получение пенсии и др.). Административная правоспособность у разных категорий физических лиц не одинакова и зависит от различных индивидуальных особенностей: от наличия гражданства, от возраста, от медицинских характеристик, от пола, национальности, образования и других характерных признаков, присущих каждому конкретному лицу. В качестве примера, не каждое физическое лицо имеет право поступления на государственную правоохранительную или гражданскую службу, но только тот, кто обладает определенными критериями, такими как: наличие российского гражданства, соответствие медицинским показаниям удовлетворительного состояние здоровья, отсутствие судимости и положительные субъективные характеристики, наличие определенного образования и др..

На административную правоспособность могут влиять даже такие критерии, как национальность или народность лица. Свидетельством тому являются нормы Федерального закона "О гарантиях прав малочисленных народов в Российской Федерации", принятого в апреле 1999 г. в котором закреплено право лиц, относящихся к малочисленным народам, на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Влияет на административную правоспособность даже телосложение и рост физического лица. Физические лица, рост которых составляет менее 150 см, на военную и правоохранительную службу не принимаются, так как для обеспечения служебной деятельности на этих видах государственной службы иногда требуется применение физической силы.

Для многих субъектов административного права государство устанавливает определенные льготы. Например, для лиц, признанных заключением медицинской комиссии инвалидами, законодательством РФ для нетрудоспособных лиц предусмотрены обязательные выплаты по инвалидности, дополнительные денежные надбавки к пенсиям, а так же жилищные, трудовые и иные социальные льготы.

Исходя из сказанного, следует вывод о том, что в нормах административного права нет, и не может быть абсолютного равенства правоспособности различных категорий физических и юридических лиц, их правоспособность определяется в каждом конкретном случае исходя из многих специфических природных, либо приобретенных особенностей каждого конкретного субъекта.

У юридических лиц административная правоспособность возникает с момента их регистрации и внесения в единый государственный реестр учета юридических лиц (ЕГРЮЛ) в Федеральной налоговой службе РФ. Прекращается правоспособность юридических лиц с момента исключения записи о них из ЕГРЮЛ. Следует помнить, что у юридических лиц правоспособность и дееспособность возникает и прекращается одновременно.

Административная дееспособность — это способность лица своими действиями приобретать определенные законом права и выполнять соответствующие им обязанности предусмотренные нормами административного права, иначе говоря, нести определенное правовое бремя.

Если административная правоспособность возникает у физических лиц с момента рождения, то дееспособность у них появляется значительно позже, точный возраст ее наступления законодательством, по известным причинам, не установлен, так как наступление дееспособности зависит от определенных обстоятельств, возникающих в процессе различных административных правоотношений.

Появление административной дееспособности и ее объем у физических лиц связаны с многими субъективными критериями: возрастными, физическими, интеллектуальными, медицинскими и др..

В частности, для граждан Российской Федерации, частичная административная дееспособность может наступать с 14 летнего возраста (право и обязанность получения гражданского паспорта). С 16 лет наступает административная деликтоспособность — способность нести административную ответственность за свои действия. Но и эта дееспособность еще далеко не является полной, т.к. административная ответственность для лиц, в возрасте от 16 до 18 лет носит ограниченный характер. Так, например, к лицам от 16 до 18 лет не может быть применена такая мера административного наказания, как административный арест, потому эти лица отнесены к специальным субъектам административного права. К специальным субъектам так же относятся беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей в возрасте до 14 лет, инвалиды 1-й и 2-й групп, к которым по соображениям гуманности так же не применяются административные наказания в виде административного ареста, а так же не применяются некоторые меры административного пресечения, связанные с применением специальных средств (физической силы, электрошоковых устройств, резиновых палок, средств газораспыления, наручников).

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства».

Федеральными законами предусмотрены четыре группы обстоятельств, при наличии которых правовой статус, прежде всего, административно-правовой статус индивидуального субъекта, может быть ограничен:

- чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);

- если это несовместимо с его общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. д.);

- если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

- совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. д.).

В первых трех случаях ограничения непосредственно устанавливаются нормативными актами и касаются неопределенного числа граждан, являются групповыми. Ограничения же административно-правового статуса в связи с неправомерными действиями носят индивидуальный, персонифицированный характер и являются мерами принуждения, а их содержание определяется правоприменительными актами.

В условиях демократического развития государства административная правосубъектность находится в постоянном движении, в одном случае она сокращается, например, в сфере реализации политических прав (в значительной мере урезаны политические права Российских граждан: право на выборы судей, губернаторов, мэров, депутатов, президентов; право на объективное рассмотрение письменных обращений граждан в органах государственной власти и др.), в других случаях административная дееспособность может расширяться. В частности, за последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, на свободу совести, на выезд из РФ и др.. Такое же положение с административной правосубъектностью распространяется и на иностранных граждан, для которых административным законодательством то вводятся, то отменяются определенные требования. В частности это относится к возможности иностранных граждан служить по контракту в вооруженных силах России. Устанавливаются определенные критерии требовательности к правосубъектности и для трудовых мигрантов: знание русского языка, законодательства России, истории и культуры России и др.

Административная правосубъектность предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.

Административная правоспособность есть установленная и охраняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать своими активными действиями административные права и быть носителями определенных правовых обязанностей и нести юридическую ответственность за их неисполнение.

Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою административную правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях (включая и деликтоспособность). Именно потому, такие понятия как "субъект административного права" и "субъект административно-правового отношения" не являются равнозначными. Всякий субъект административно-правового отношения обязательно является и субъектом административного права, но не всякий субъект административного права будет являться субъектом административно-правового отношения.

Так, для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся государственными служащими, административная правоспособность и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента законодательного учреждения органа, либо с момента объявления приказа вышестоящего руководителя о назначении на государственную должность по государственной службе гражданина РФ.

В некоторых других случаях административная правоспособность и дееспособность не совпадают. В частности мы уже знаем, что административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а административная дееспособность, связанная с административной ответственностью наступает только по достижении 16-летнего возраста.

Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях — их прямая юридическая обязанность.