7.3. Понятие и сущность административно-правовых методов государственного управления

В процессе управленческой деятельности государства органы исполнительной власти используют различные способы, средства и приемы воздействия на систему общественных отношений, в которых более всего проявляется содержание государственной деятельности по управлению важнейшими сферами жизни общества.

Совокупность средств, способов и приемов непосредственного целенаправленного воздействия управляющих субъектов на объекты управления с целью придать им общественно полезный характер и составляет понятие методы государственного управления. С помощью административно-правовых методов, осуществляется определенное воздействие исполнительно-распорядительных органов государства на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур, должностных лиц, юридических и физических лиц и общественных организаций.

Методы государственного управления не только неразрывно связаны с формами государственного управления, но и находят свое выражение в формах государственного управления.

Использование в рамках управленческой деятельности различных форм и методов управления обусловливается целями, задачами и функциями государственного управления. Если административно-правовые формы управления составляют определенные самостоятельные части функциональной деятельности, то административно-правовые методы способствуют успешной реализации административно-правовых форм с наименьшими затратами времени и более высоким качеством получаемых практических результатов. Без форм государственного управления методы государственного управления существовать не могут. Например, невозможно было бы применить такой метод административно-правового воздействия как заключение под стражу (метод), если бы не была установлена законом такая форма административной ответственности как административный арест. В юридической литературе существуют различные названия методов государственного управления: «административно-правовые методы», «методы управленческой деятельности»; «методы административно-правового воздействия», однако сущность их от этого не меняется и остается одной и той же.

Методы государственного управления позволяют оптимально решать стоящие перед управляющими субъектами задачи, обеспечивать правопорядок, защищать права и свободы человека и гражданина, законные интересы юридических лиц, а так же эффективно обеспечивать реализацию всех функций государства.

Несмотря на то, что методы государственного управления достаточно разнообразны, в юридической литературе выделяют характерные для них признаки:

— целью методов управления является эффективное воздействие на различные общественные отношения управляющих субъектов при реализации ими своих функций государства;

— применение оптимальных методов управления в различных конфликтных ситуациях позволяет разрешать эти ситуации с наименьшими потерями времени, экономией финансовых и иных материальных средств государства;

— использование различных методов государственного управления связано с реализацией юрисдикционных полномочий управляющих субъектов;

— методы государственного управления носят публичный характер;

— методы государственного управления строго регламентированы законом;

— методы государственного управления являются неотъемлемой частью административно-правового статуса субъектов управления и выражены в их правах (например, право применения физической силы, или специальных средств для пресечения правонарушения);

— методы управления способствуют достижению поставленной управляющим субъектом цели, решению стоящих перед государством задач;

— методы государственного управления могут иметь предупредительный, пресекательный, обеспечительный, взыскательный, или поощрительный характер;

— методы государственного управления действуют во всех сферах общественной жизни;

— в административных методах выражается властная природа управленческой деятельности;

— применение методов управленческого воздействия, как правило, направлено против воли управляемого субъекта, за исключением методов поощрения;

— использование методов административного воздействия носит дифференцированный характер.

Не целесообразно применять одни и те же методы управления к различным категориям управляемых субъектов, всегда следует учитывать, характерные особенности определенной ситуации, субъективные особенности лица, к которому следует применить те или иные методы управления, наличие правовых норм, ограничивающих применение методов принуждения к разным категориям физических лиц, а так же возможные последствия их применения. Например, недопустимо применять физическую силу, резиновые палки и другие специальные средства по отношению к женщине, находящейся в состоянии беременности.