Глава 10. Административное правонарушение и административная ответственность

10.1. Понятие и содержание административного правонарушения

Под административным правонарушением (проступком) в юридической литературе понимается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие) субъекта (физического или юридического лица), посягающее на общественные отношения, регулируемые нормами административного права, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Синоним административного правонарушения - административный проступок. Административное правонарушение включает в себя ряд обязательных элементов, на основании которых строится его понятие. Элементы административного правонарушения (проступка): наличие деяния; противоправность; антиобщественность; виновность; наказуемость; юридический состав. Под деянием, с правовой точки зрения, принято понимать такое поведение субъекта правоотношения, которое может быть выражено в виде действия или бездействия. Под действием понимается активное невыполнение определенной обязанности, неподчинение требованию правовой нормы (например, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника; стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и т.п.).

Бездействие предполагает пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение предписаний ГИБДД; невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей и т.п.).

Противоправность деяния основывается на запрещении законом или иным нормативно-правовым актом совершения конкретного действия (бездействия). Лицо, совершающее противоправное деяние, посягает на охраняемые правовыми нормами общественные отношения, тем самым нарушает норму действующего законодательства (конституционного, административного, трудового и др.). Закон рассматривает противоправное деяние, совершенное субъектом административного правонарушения, в качестве проступка (административного деликта) лишь при наличии вины этого лица.

Антиобщественность административного правонарушения заключается в том, что оно имеет вредоносную направленность в виде посягательства на защищаемые обществом ценности: права и свободы человека и гражданина, собственность, независимо от ее форм - государственную, частную и общественную; окружающую природную среду; государственный общественный порядок, а также порядок управления.

Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по халатной неосторожности. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения (проступка).

Содержание умышленной вины зависит от того, как административное правонарушение сконструировано в законодательстве. Составы административных проступков условно подразделяют на формальный и материальный. При этом, для первого достаточно совершения указанного в законодательстве действия или бездействия, независимо от наступления вредных последствий. Например, ст.12.19 КоАП в качестве формального состава административного правонарушения предусматривает нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств.

Материальные составы административных правонарушений включают в себя, в качестве обязательного признака, также последствие и причинную связь между деянием и наступлением вредного результата, как, например, вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ (ст.6.10 КоАП).

В формальных составах административных правонарушений умышленная вина заключается в сознании лицом противоправного характера совершаемого деяния, не требуя, чтобы нарушитель точно знал, когда и каким органом совершение тех или иных действий запрещено и какие конкретно вредные последствия могут наступить в результате его действия (бездействия).

В материальных составах административных проступков умышленная вина, кроме сознания противоправности деяния включает также отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям. Лицо предвидит эти последствия и желает либо сознательно допускает их наступление.

Неосторожная вина определяется применительно к материальным составам административных правонарушений и связывается исключительно с отношением нарушителя к последствиям своего действия. В формальных проступках неосторожная вина характеризуется тем, что лицо, как правило, не сознает противоправности своего действия, хотя должно было и могло сознавать как противоправность, так и наказуемость поведения в административном порядке.

Различается две формы неосторожной вины: легкомыслие - предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), соединенное с самонадеянным расчетом их предотвращения, и небрежность - непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.

Наказуемость деяния предусматривает применение административного взыскания в виде санкции к виновному лицу специально уполномоченным на то государством органом либо должностным лицом и составляет ответственность за совершение административного правонарушения. Являясь юридическим основанием административной ответственности, административное правонарушение включает в себя в качестве обязательного элемента - юридический состав - совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность.

Большое значение в признании неправомерного поведения административным правонарушением, имеет его юридический состав, состоящий из четырех обязательных признаков (элементов):

1. объекта;

2. объективной стороны;

3. субъекта;

4. субъективной стороны.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами административного или иной отрасли права, охраняемые мерами государственного принуждения. К таким общественным отношениям относятся отношения, возникающие в процессе реализации политических, экономических, трудовых и иных прав и свобод человека и гражданина; отношения, охватывающие сферу государственной, частной и общественной собственности; окружающей природной среды; здравоохранения; безопасности личности, государственного общественного порядка, а также порядка управления.

Объективная сторона административного правонарушения проявляется в виде противоправного деяния (действия или бездействия), посягающего на конкретные общественные отношения.

Противоправное действие представляет активную деятельность физического или юридического лица, посягающего на защищаемые государством общественные отношения и, как правило, имеет конкретный объективный характер явного причинения вреда. Бездействие связано с невыполнением субъективной обязанности юридическим или физическим лицом, установленной административным, или иным законодательством (например, ст. 11.24.КоАП РФ – нарушение, связанное с невыполнением требований законодательства РФ о защите прав инвалидов).

Объективную сторону административного правонарушения в виде квалификационных признаков характеризуют повторность, неоднократность, или длящийся характер, что имеет существенное значение для правильной юридической квалификации правонарушения и определения эффективного вида наказания.

Под неоднократностью в юридической литературе принято понимать совершение лицом аналогичных противоправных действий, два и более раза, с разрывом в течение определенного промежутка времени, за которые к правонарушителю хотя и не применялись меры административной ответственности, но он мог быть предупрежден компетентным органом или должностным лицом, (например, нарушение правил административного надзора и т.п.).

Под повторностью, в юридическом смысле, понимается совершение лицом двух и более аналогичных административных правонарушений в течение года, если в отношении, хотя бы одного из них, к правонарушителю были применены меры административного взыскания, либо административное правонарушение было зарегистрировано в установленном законом порядке. Повторность превращает простой вид данного правонарушения в квалифицированный, за совершение которого устанавливается повышенная административная ответственность.

Продолжаемое (длящееся) правонарушение представляет собой ряд сходных по своему характеру, направленности и содержанию действий, составляющих в своей совокупности единое правонарушение. Длящееся правонарушение имеет неразрывную связь действий, направленных на длительное невыполнение предписываемых обязанностей, возложенных законом на виновное лицо под угрозой административной ответственности.

Субъектами административного правонарушения могут выступать как физические, так и юридические лица, признаваемые в установленном законом порядке виновными в совершении конкретного проступка. Среди субъектов административного правонарушения КоАП РФ предусматривает пять видов физических лиц:

- граждане РФ;

- иностранные граждане (включая субъектов с двойным гражданством);

- лица без гражданства;

- специальные (индивидуальные) субъекты, обладающие индивидуальным административно-правовым статусом (должностные лица, водители, предприниматели без образования юридического лица);

- особыми субъектами являются физические лица, имеющие связь с особенностями их административно-правового статуса, ограничивающего их административную ответственность (сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие, несовершеннолетние, отдельные категории иностранных граждан).

По установленному правилу, физические лица, могут быть привлечены к административной ответственности по достижению ими предусмотренного к моменту совершения административного проступка 16-летнего возраста и при условии их вменяемости. Вместе с тем, ряд лиц, относящихся к категории специальных субъектов (например, должностные лица), реально могут обладать такими правами лишь с 18-летнего возраста, что и определяет порядок их привлечения к административной ответственности с момента фактического назначения на должность, либо получения специального права.

КоАП РФ исходит из конституционного принципа равенства всех перед законом, определяя ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за совершенные административные правонарушения наравне с гражданами Российской Федерации. Вместе с тем, фактическое исполнение административного законодательства обусловлено международно-правовыми обязательствами РФ: административная ответственность указанных лиц может быть урегулирована ратифицированным международным договором, который имеет высшую юридическую силу по сравнению с актами внутреннего законодательства, при ратификации такого договора, норма предусмотренная КоАП РФ уступает свое место международному правовому акту.

Среди коллективных субъектов можно также выделить общие и специальные. При этом, признаки специальных субъектов прямо называются в норме, устанавливающей ответственность (например, в ст. 9.18 КоАП РФ за нарушение правил ввода объектов электроэнергетики в ремонт, ответственность несут собственники или иные законные владельцы объектов по производству электрической энергии).

Из Административного законодательства вытекает необходимость различий между субъектами административного правонарушения и административной ответственности. При этом следует иметь в виду, что не всегда субъекты административного правонарушения подлежат административной ответственности. Например, военнослужащие и призванные на военные сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, как правило, подлежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не всегда совпадают. Таким образом, характеристика субъекта имеет существенное значение как для определения его роли в системе общественных отношений, так и для правильного выбора меры административной и иной юридической ответственности.

Субъективная сторона административного правонарушения - психоэмоциональное отношение субъекта к совершаемому им противоправному деянию и возможным его вредным последствиям. Центральное место субъективной стороны занимает вина субъекта, которая может проявляться как в форме умысла, так и неосторожности. Наличие у лица умысла означает, что проступок был совершен осознанно: лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий (ч.1 ст. 2.2 КоАП ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст. 2.2 КоАП). При этом следует отметить, что наличие умышленной вины может служить основанием для наложения на виновного более строгого взыскания, чем совершенном по неосторожности. Административные проступки, в отличие от уголовно-наказуемых правонарушений, носят менее опасный характер. Вместе с тем, это не означает, что административные проступки не содержат такой опасности. Исходя из содержания многих административных правонарушений, их общественно опасный характер вполне очевиден. Административные правонарушения могут различаться между собой как наличием общественно вредного характера (например, нецензурная брань в общественном месте – квалифицируемую как мелкое хулиганство), так и общественно опасный характер. Общественно опасный характер многих административных правонарушений, помимо общественного вреда, содержит в себе угрозу для жизни или здоровья людей (например, ст. 8.2. КоАП РФ - Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами).

Все административные проступки, носят антиобщественную направленность, угрозу нормальному развитию соответствующих общественных отношений, хотя степень общественной опасности их и ниже, чем у преступлений.

Административные проступки могут отличаться по своему содержанию формальными, либо материальными составами. Формальными составами обладают правонарушения, не влекущие материального ущерба, а посягающие, как правило, на нравственную сторону правоотношений (например, сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме ст. 5.23. КоАП РФ). Материальными признаками обладают административные правонарушения с явно выраженным вредом: причиняемым здоровью граждан, имуществу, окружающей природной среде, правопорядку и т.п.

Значение рассмотренных выше элементов административного правонарушения состоит в неразрывной связи с разрешением вопроса о возможности последующего наступления административной ответственности для лиц, совершивших административные проступки. Выпадение хотя бы одного из рассмотренных нами элементов из юридического состава административного правонарушения, исключает и наступление административной ответственности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что юридическим основанием административной ответственности является административное правонарушение (административный проступок).

Защищая интересы общества, права и свободы граждан, государство использует средства и методы социального контроля за соблюдением норм поведения, применяя к нарушителям не только меры морального (общественного) воздействия, но и меры юридической ответственности.

Одной из наиболее часто применяемых разновидностей, юридической ответственности, устанавливаемых государством в целях обеспечения законопослушности физических и юридических лиц, выступает административная ответственность.