9.3. Меры административного предупреждения

Меры административного предупреждения, являясь одним из видов административного принуждения, используются управляющими субъектами в целях предупреждения правонарушений и предотвращения обстоятельств, угрожающих личной безопасности граждан, безопасности общества и государства. Их сущность состоит в том, что они выступают в виде определенных ограничений и запретов действий физических и юридических лиц и общественных организаций.

Основанием применения мер административного предупреждения является необходимость в обеспечении общественного порядка, жизни и здоровья людей, сохранности их имущества (например, досмотр при посадке в воздушное транспортное средство для обеспечения безопасности пассажиров при полетах).

Меры административного предупреждения применяются при реальном предположении о намерении лица совершить административное правонарушение, при возникновении стихийных бедствий и опасных эпидемиологических ситуаций, других чрезвычайных ситуациях, при проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ, при проведении массовых мероприятий, и предупреждении возможных конфликтов. Таким образом, под мерами административного предупреждения понимаются различные методы воздействия, применяемые управляющими субъектами для предупреждения правонарушений и недопущения их вредных последствий, а также для предотвращения наступления обстоятельств, угрожающих безопасности людей, организаций и нормальной деятельности государственных органов.

Рассматриваемые меры по целям применения подразделяют на две группы.

Классификация мер административного предупреждения.

Все меры административного предупреждения можно разделить на три самостоятельные группы:

1. Меры, направленные на предотвращение угрозы возможного наступления вредных последствий, вызванных в результате возникновения опасных природных факторов и явлений и опасных техногенных ситуаций и других чрезвычайных ситуаций. В частности, Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изменениями и дополнениями), предусмотрены меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения. Так, Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Органы исполнительной власти, в порядке своей предметной компетенции, при возникновении различных угроз и чрезвычайных ситуаций, так же, в случаях не терпящих отлагательств, наделены полномочиями применять такие меры административного предупреждения как:

- введение карантина, т.е. специального режима въезда (и выезда) на определенные территории, расположенные в зоне радиационного или эпидемиологического заражения;

- освидетельствование медицинского состояния лиц, прибывших из зараженной местности;

- закрытие участков государственной границы, таможенных пунктов пропуска товаров и транспортных средств;

- ограничение движения транспорта и пешеходов в случае аварии на участке улицы или дороги;

- принудительное выселение из домов, грозящих обрушением;

- санитарный осмотр грузов;

- проведение государственного технического осмотра транспортных средств;

- приостановление производственной деятельности предприятия в случае возникновения опасной техногенной ситуации.

Характерной особенностью для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться и при отсутствии противоправного поведения людей.

2. Меры профилактического характера, направленные на предупреждение правонарушений:

- проверка санитарного состояния предприятий общественного питания;

- проверка документов (при соблюдении паспортного режима и режима пребывания иностранных граждан на территории РФ);

- проверка противопожарного состояния объектов;

- досмотр транспортных средств;

- досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров воздушных гражданских судов;

- надзор за соблюдением безопасности дорожного движения.

3. Меры медицинской профилактики:

- введение карантина в организации;

- медицинское освидетельствование сотрудников образовательных учреждений и работников общественного питания;

- проверка организаций общественного питания на состояние санитарной безопасности;

- проведение обязательных прививок населения.

Основанием применения всех рассмотренных нами мер административного предупреждения является предположение о том, что в результате неприменения или несвоевременного применения указанных мер может быть совершено административное правонарушение или наступят вредные общественно-опасные для людей и организаций последствия, связанные с непреодолимыми силами природы или техногенными факторами.