16.3. Государственное управление в сфере безопасности

Рассматриваемая административно-политическая сфера деятельности отличается особой значимостью для государства. Устойчивость конституционного строя, целостность территории, неприкосновенность суверенитета, безопасность деятельности государственных учреждений и самостоятельность политико-экономической деятельности служат индикаторами стабильности жизнедеятельности государства и его национальной безопасности. Особая важность задач, стоящих перед государством, связанных с обеспечением общественной безопасности, относит данную сферу деятельности к исключительной компетенции Российской Федерации. Общее руководство органами и силами обеспечения го­сударственной безопасности осуществляет Президент РФ. Президент РФ фор­мирует органы государственной безопасности, назначает в них высших должностных лиц. При Президенте РФ действует назначаемый им совещательный орган — Совет Безопас­ности. Председателем Совета Безопасности является сам Президент РФ. В состав Совета Безопасности входят председатели обеих палат парламента, глава Правительства РФ, руководители силовых структур и другие, назначенные Президентом РФ лица. Основной функцией Совета Безопасности является определение жизненно важных интересов государства, условий его национальной безопасности связанных с внешними и внутренними угрозами. Совета Безопасности разрабатывает основные направления обеспечения безопасности государства, готовит рекомендации и проекты оперативных решений Президента по предотвращению чрезвычайных ситуаций и принятию необходимых мер, при их возникновении. Все наиболее важные решения Совета Безопасности оформляются указами Президента РФ, менее значимые решения — протоколами Совета Безопасности.

Непосредственное обеспечение государственной безопас­ности возлагается на Федеральную службу безопасности (ФСБ РФ), Службу внеш­ней разведки, Федеральную службу охраны и правоохранительные органы государства.

Федеральная служба безопасности РФ и ее органы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в РФ», Положением о ФСБ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960. В Положении о ФСБ РФ отмечено, что данная государственная служба является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов ФСБ, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.  ФСБ обеспечивает охрану государственной тайны, без­опасность атомной промышленности, энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных центров, космических исследова­ний, других научных разработок.

Органы ФСБ России участвуют в решении вопросов гражданст­ва, пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Они наделены специальными правами (тайное сотрудничество с лицами, давшими согласие на разведку, проникно­вение в преступные сообщества), вправе беспрепятственно входить в жилые помещения, учреждения, на предприятия, если полагают, что там совершено преступление, связанное с посягательством на государственную безопасность, использовать в служебных целях транспорт и средства связи любых лиц. На органы ФСБ возложено решение и многих других задач, связанных с обеспечением государственной безопасности.

Возглавляющий ФСБ руководитель, назначается на должность Президентом РФ и непосредственно отвечает перед ним за состояние деятельности данного органа. В составе ФСБ име­ется совещательный орган — коллегия, возглавляемая руководителем ФСБ. Президент РФ утверждает положение о службе в ФСБ, ее структуру и задачи при участии Председателя Правительства РФ. На местах (в субъектах РФ) создаются терри­ториальные органы (управления, отделы) службы безопасности. ФСБ обеспечивает интересы и безопасность государства на всем пограничном пространстве РФ. На Государственной границе РФ и в пограничной полосе установлен осо­бый режим, предусматривающий порядок содержания границы, пере­мещение лиц и товаров через нее, разрешение пограничных конфликтов, правила въезда в пограничную зону и пребывания в ней, ведение хозяйственной деятельности, проведения массовых общественно-по­литических и культурных мероприятий в пограничной зоне. Все действия и мероприятия, связанные с обеспечением безопасности государства при возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляются при непосредственном участии сотрудников ФСБ.

Служба внешней разведки – государственный орган исполнительной власти, осуществляющий добычу и обработку информации о возможностях, действиях и намерениях иностранных государств, направленных против жизненно важных интересов Российского государства. Служба внешней разведки исполь­зует специальные, в том числе негласные, методы деятельности, установленной Федеральным законом от 10 января 1996 г. №5-ФЗ «О внешней раз­ведке». Основные задачи внешней разведки определяет Пре­зидент РФ, он назначает и освобождает от должности руководителя службы, который не входит в состав Правительства РФ. Президент РФ назначает так же других руково­дителей внешней разведки. Кадровый состав внешней разведки зашифрован.

Важную роль в обеспечении государственной безопасности играют внутренние войска, входящие в систему Министерства внутренних дел РФ. Внутренние войска непосредственно подчинены Главнокомандующему внутренними войсками. Круг полномочий внутренних войск, в сфере государственного управления, установлен Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерст­ва внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Целевое назначение деятельности внутренних войск связано с обеспечением безопасности личности, обще­ства и государства от противоправных посягательств. Внутренние войска участвуют в охране общественного порядка, охраняют важ­ные государственные объекты и специальные грузы, конвоируют лиц, находящихся под стражей, обеспечивают режим чрезвычайного положения.

Части оперативного назна­чения внутренних войск имеют специализированный характер, они участвуют в обеспечении правопорядка в районах чрезвычайного поло­жения и возникновения вооруженных конфликтов как внутри государства, так и приграничных районах государства, участвуют в изъятии у населения неразрешенного оружия, разоружении незаконных воин­ских формирований, а при сопротивлении в их ликвидации. Специальные моторизованные части несут патрульную службу, участвуют в охране общественного порядка, воинские части специального назначе­ния участвуют в ликвидации незаконных вооруженных формирова­ний, организованных преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием. Комплек­тование внутренних войск осуществляется путем добровольного по­ступления граждан на службу или по их желанию после призыва на военную службу.

Права служащих внутренних войск соответствуют правам, установленным для работни­ков полиции, но при несении боевой службы им предоставлены более широкие полномочия. Они могут при­менять не только оружие и специальные средства, но и боевую и спе­циальную технику.

Отдельные вопросы государственного управления, в сфере обеспечения безопасности, могут быть возложены Президентом РФ и на иные силовые структуры в системе исполнительной власти, в зависимости от объективной необходимости и экономических возможностей государства.