Глава 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права

3.1. Общая характеристика роли и значимости административного права как отрасли российского права

Административное право представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений, представляющую собой совокупность правовых норм, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании в процессе осуществления государственной управленческой деятельности).

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо, это могут быть общественные отношения, люди (их объединения, различные организации, предприятия, учреждения, трудовые коллективы и др.), а так же инженерные системы, механизмы, природные явления и т.п.

Главная особенность административно-правовых норм состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственных управленческих отношений, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ. Такого ряда отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права. Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой исполнительно-распорядительной, правоприменительной деятельностью, а поэтому их обобщенно называют управленческими. Управление может осуществляться не только по линии государства, потому управленческие отношения могут возникать и в иных системах (муниципальные органы власти, общественные формирования, кооперации, производственные корпорации и др.). Однако нас они интересуют в меньшей мере, т.к административное право непосредственно оказывает свое воздействие именно на государственные управленческие отношения, в которых непосредственно выражается интерес всего народа, государства, его публичный волевой характер. Следует помнить, что не все общественные отношения по своему характеру и природе являются управленческими и могут быть отнесены к предмету административного права, а лишь те из них, которые непосредственно связаны с функционированием органов исполнительной власти.

Административное право, со времени своего появления до наших дней, применяется в процессе подготовки юристов и иных специалистов, профессионально связанных с государственным управлением. Административное право можно представить в трех значениях: как самостоятельную отрасль права (законодательства), как учебный предмет и как отрасль научного знания в правоведении и в обществознании.

Наука административного права призвана исследовать правовые нормы в их историческом развитии (генезисе) и воздействии на государственные управленческие отношения в России и за рубежом. Так же наука административного права исследует различные правовые институты и механизмы государственного управления, вооружая научными знаниями юристов и других специалистов управленцев в процессе их подготовки.

Изучение административного права предопределяет необходимость исследования методологических основ формирования данной правовой отрасли. Административно-правовая отрасль объективно связана с социальными явлениями в жизни государства и оказанием на них волевого воздействия специальных правомочных субъектов – государственной администрации, осуществляющей свою деятельность во благо всего государства (народа). Потому и административное право и осуществляемая на ее основе государственная управленческая деятельность носят общественно-полезный характер.

Специфика административного права проявляется в том, что ее нормы, будучи регуляторами управленческих отношений:

- определяют правовой статус граждан в сфере государственного управления ( права и обязанности);

- регламентируют порядок формирования и функционирования органов исполнительной власти, их компетенцию и взаимоотношения с другими органами публичной власти государства, общественными объединениями, юридическими организациями различных форм собственности, гражданами РФ, иностранными гражданами и организациями, лицами без гражданства;

- регулируют порядок прохождения государственной службы государственными служащими в органах государственного управления и в других государственных органах и организациях, определяют их права и обязанности, устанавливают правовое положение органов местного самоуправления и их служащих в сфере государственного управления;

- устанавливают формы и методы государственного управления, процессуальный порядок его осуществления;

- определяют способы обеспечения законности в государственном управлении;

- регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферах, а также в межотраслевом управлении;

- регламентируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и порядок ее осуществления.

Общеизвестно, что ни какое государство не может успешно функционировать без специальной системы управления общественными процессами. Организация и регулирование поведения людей, регулирование деятельности государственных и социальных институтов, поддержания общественного порядка и обеспечение национальной безопасности государства, всегда представляли интерес особой важности, а потому управление в государстве всегда было, и всегда будет оставаться важнейшей актуальной задачей любого государства.

В историческом прошлом, управление государством и административные реформы в России связывались с обликом личности Монарха. Верховный правитель единолично принимал решения по наиболее важным вопросам государственного управления. На долю же аппарата публичной власти приходилось беспрекословное выполнение его велений, хотя, как правило, реально управляли государственными делами те, кто находились на вершине исполнительной власти. Такая система управления, в определенной мере, была достаточно эффективно и более приемлемой для России, чем институт Президентской власти, пришедший к нам с Западной Европы. Высказывая свою субъективную точку зрения, хотелось бы отметить, что в принципе, ничего доброго, что можно было бы использовать с пользой для российского государства, пришедшее к нам из стран Западной Европы выделить нельзя. Так или иначе, все ценности Западной Европы и США основаны на материальном фетишизме, с которым связан весь уклад и образ жизни их населения. Подмена духовно-нравственных ценностей материальными фетишами в полной мере проникла и в правовую систему и в аппарат государственного управления России, породив такое социально опасное явление как коррупция, факты произвола в отношении физических и юридических лиц со стороны наделенных властными полномочиями субъектов, пассивное отношение со стороны отдельных должностных лиц органов исполнительной власти к исполнению своих функциональных обязанностей. При всем сказанном, Президент, как Глава государства и Гарант Конституции, отделен от своего народа департаментскими бюрократическими барьерами и не может проявлять должного внимания к нуждам своего народа. Сознание креатуры Президента, весь период его временного пребывания в должности, отягощено обстоятельствами, связанными с ограничением срока его полномочий, что заставляет его искать все новые возможности, в том числе, далеко не нравственного характера, чтобы удержаться во главе государства.

Чтобы быть более объективными и убедительными в своих суждениях о значении и роли Президента в жизни государства, приведем некоторые примеры исторической действительности о возникновении института президентства. В конце 19 столетия в Сионских протоколах, впервые появившихся во Франции, отмечалось: «… Конституция, как хорошо вам известно, есть не что иное, как школа раздоров, разлада, споров, несогласий, бесплодных партийных агитаций, партийных тенденций – одним словом, школа всего того, что обезличивает деятельность государства. Трибуна не хуже прессы приговорила правителей к бездействию и бессилию и тем сделала их ненужными, лишними, отчего они и были во многих странах свергнуты. Так стало возможным возникновение республиканской эры, и тогда мы заменили правителя карикатурой правительства – президентом, взятым из толпы, из среды наших креатур, наших рабов…»²⁹. «Мы будем подстраивать выборы таких президентов, у которых в прошлом есть какое-нибудь нераскрытое темное дело, какая-нибудь «панама»; тогда они будут верными исполнителями наших предписаний из боязни разоблачений и из свойственного всякому человеку, достигшему власти, стремления удержать за собой привилегии, преимущества и почет, связанный со званием президента…. Когда власть президента станет мишенью для всевозможных нападок, мы ему дадим самозащиту в праве обращения к народу, к его решению помимо его представителей, т.е. к тому же нашему слепому прислужнику – большинству из толпы».³⁰

Отмеченные извлечения из Сионских протоколов в действительности подтверждают тот факт, что все президенты избираются слепою толпой, не понимающей сущности политической подоплеки враждебных Российскому государству сил. Не могут знать всех тонкостей и хитросплетений мировой политики и сами вновь избранные президенты, зачастую окруженные такими же советниками, а потому, даже не желая того, являются слепым орудием в руках Мирового сионистского правительства. В начале 20 века мировой сионизм и его идеология надежно укоренились в США, распространив свое влияние и на значительную часть Западной Европы, нагнетая во всем мире обстановку человеконенавистничества, финансируя все мировые военные конфликты и авантюры, получая от них огромные прибыли. Существенное влияние оказывает мировой сионизм в современных условиях, как на экономику, так и на финансовую политику и на институт президентства в России. Не имея правильного представления о тонкостях внутренней и межгосударственной политики, большую часть срока своего правления, президенту свойственно допускать грубые политические, экономические и организационные ошибки, за которые расплачивается весь народ. В результате таких ошибок и возникают экономические кризисы, в процессе которых страдают не государственные чиновники и уж конечно не члены их семей, не их родственники и свойственники, представляющие олигархическую прослойку, а наиболее социально уязвимая часть населения.

Именно потому, монархическая власть, (не являющаяся наемнической, властью временщика), независимая от внешнего или внутреннего влияния, является более предпочтительной и более эффективной для прогрессивного развития государства.

Никакая правовая система не может быть признана эффективной, если она опирается опираться на нормы, создаваемые в угоду власти временщиков (наемников), а не всего государства и народного большинства. Потому и административно-правовая система современной России, лишенная, по сути, нравственных начал, не является эффективной.