1. Государственная гражданская служба (ггс), имеющая 2 подвида:

1.1. федеральная государственная гражданская служба.

1.2. государственная гражданская служба субъектов РФ.

2. военная (только федеральная).

3. правоохранительная (только федеральная).

II. Органы, где служба осуществляется

1. федеральная служба (в Федеральном органе (неважно, центральный, или территориальный))

2. служба в субъектах.

Федеральная государственная гражданская служба (примеры):

- администрация Президента

- аппараты ГД  и СФ.

- аппараты всех судов

- аппарат Правительства

- все Федеральные органы исполнительной власти, включая территориальные

- аппараты Счетной Палаты,

- ЦИК, уполномоченного по правам человека.

Государственная гражданская служба в субъектах:

- аппарат высшего должностного лица

- аппарат представительного органа

- аппараты уставных судов субъекта 

- органы исполнительной власти субъекта

- аппараты избирательных комиссий субъекта

Институт государственной службы включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства свои функции; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и иные нормативные акты, определяющие все основные элементы этого института.

Правовое регулирование служебной деятельности государственных служащих централизованно строится на началах субординации (соподчинения), строгого соблюдения служебной дисциплины и ответственности подчиненных перед своими руководителями. Требования вышестоящих руководителей должны соответствовать закону. Приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа.

.В учебной и научной литературе государственная служба (государственные служащие) рассматривается традиционно в связи с анализом вопроса о субъектах административного права. Государственные служащие выделяются как субъекты реализации управленческих и других государственных функций, как участники осуществления компетенции государственных органов (органов местного самоуправления) для решения множества других, более конкретных задач во всех сферах общественной жизни и с помощью разных отраслей законодательства.

Признаки государственной службы

• Это специальный вид государственной деятельности, являющийся правовым механизмом реализации прав граждан и организаций в сфере государственного управления.

• Субъектами государственной функциональной власти, государственными служащими, являются только дееспособные граждане РФ, достигшие установленного законом возраста.

• Организация государственной службы и деятельность государ­ственных служащих регулируется государственными предписа­ниями в виде законов о службе, указами и иными нормативными правовыми актами.

• Данный вид социальной деятельности носит общественно-полезный характер, т.е. является полезным для общества и для личности, даже если речь идет о применении к ней принудительных мер.

• Объектом воздействия служащего в процессе труда является человек, личность как социально-биологическое существо, т.е. воля человека, его здоровье, свобода, правовой статус в целом, интересы и т.д.

• Специфическим признаком государственной службы является оплата труда государственных служащих, которая, как правило, осуществляется из государственного бюджета для служащих Российской Федерации и из бюджета субъекта РФ для государственных служащих, службы которых находятся в ведении субъекта РФ.

• Государственная служба обеспечивает четыре ветви государственной власти: законодательную (представительную), исполнительную, судебную и президентскую.

Каждая из названных ветвей представлена определенными категориями служащих.

Исходя из сложившейся традиции, государственная служба в России подразделена на три самостоятельных вида, имеющих свои отличительные особенности, связанные с организацией, функциональным предназначением и правовым статусом. Так, Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" установлены три самостоятельных вида государственной службы.

Виды государственной службы в Российской Федерации

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Государственная военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации

- профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ

Во всех государствах, в которых законодательством установлены институты государственной службы, государство наделяет служащих специальным правовым статусом, предоставляя им социальные привилегии, специальные права, обязанности и вводя для них определенные ограничения.

Гражданам, претендующим на должность в государственной службе, необходимо иметь специальное профессиональное образование, соответствующее специализации государственной должности по одному из видов государственной службы.

Государственные служащие составляют значительную общественную прослойку в любой стране. Самую большую категорию государственных служащих составляют работники государственной гражданской службы, к их числу относятся: работники системы здравоохранения, работники государственных библиотек, музеев, работники связи, работники министерства образования и науки, специалисты различных сфер государственного хозяйства и многие другие категории, занимающие одну из должностей по государственной гражданской службе, получающие свое денежное содержание из бюджета РФ, или его субъектов.

Особую категорию государственных служащих составляет персонал органов исполнительной власти, относящийся к силовым (милитаризованным) структурам - это сотрудники правоохранительных органов и военных ведомств. Как правило, должностные лица силовых структур наделены юрисдикционными полномочиями, связанными с возможностью самостоятельно издавать подзаконные акты и применять меры административного принуждения. Трудовая деятельность государственных служащих исполнительных органов государственной власти, относящихся к правоохранительной или военной службе, регламентируется нормами административного права, а трудовая деятельность государственных гражданских служащих – нормами трудового законодательства. Кроме того, для граждан, поступающих на правоохранительную, или военную службу, установлены особые требования при приеме на службу (хорошее физическое здоровье, достаточная физическая подготовка, безупречная характеристика, и др.)

Во многих зарубежных странах именно деятельность многочисленной группы работников государственного сектора называют публичной службой. Деятельность же собственно государственных служащих относят к гражданской службе. В то же время гражданская служба понимается как разновидность публичной службы. Во Франции, например, публичной службой считают именно то, что в России называется государственной службой. При этом публичная служба не рассматривается как любая другая профессия. Она является социальной функцией. Государственный служащий выполняет публичную функцию в том смысле, что он служит не частным (privés), а общественным (publiques) интересам⁵⁶.

В некоторых государствах так же, особо выделяют полицейскую, военную и судебную службы. В Российской Федерации судебная служба может быть отнесена как к категории гражданской (служба в Федеральных судах общей юрисдикции, в арбитражных судах РФ, в Конституционном суде), так и к военной (военные суды и трибуналы).

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

    Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Для различных видов государственной службы устанавливается свой перечень государственных должностей. Перечень должностей федеральной государственной службы закрепляется в Реестре должностей федеральной государственной службы и утверждается Президентом РФ, а перечень должностей государственной гражданской службы субъектов РФ закреплен в Реестре должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, утверждаемом законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.