Глава 8. Акты государственного управления

8.1. Понятие и юридическое значение правового акта управления

Правовое обеспечение государственного управления – это установление правового регламента функциональной деятельности органов государственного управления.

В процессе осуществления своей функциональной исполнительно-распорядительной деятельности государство наделяет все институты государственного управления возможностью самостоятельного издания правовых актов управления различного характера, содержания и свойства. Такая возможность представляет собою важный элемент административной юрисдикции исполнительной ветви государственной власти. Если исходить из того, что вся деятельность органов исполнительной власти строго регламентирована и основана на законе, то и акты органов исполнительной власти будут так же носить подзаконный характер.

Термин «Акт», получил свое происхождение от латинского actus и имеет несколько значений, таких как: действие, официальный документ, официальная запись. В юридической литературе часто многие правоведы словосочетание «Правовой акт государственного управления» заменяют такими выражениями как: «Акт государственной администрации» (Д.Н. Бахрах и С.Д. Хазанов); «Акт органа исполнительной власти» (В.М. Манохин), в принципе, от этого сущность данного термина не изменяется, в любом случае речь здесь идет об одном и том же.

Под правовым актом управления в теории права понимается основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа, направленное на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений в целях реализации задач и функций государственного управления. Через правовые акты управления органы исполнительной власти выражают свои властные волеизъявления, реализуют свой правовой статус. Акты управления носят, в большей мере, предписывающий характер, за неисполнение актов управления установлена юридическая ответственность, являющаяся гарантией их воплощения в общественной жизни. Как правило, акты государственного управления являются результатом деятельного волеизъявления органов исполнительной власти, но и акты Президента РФ также являются актами государственного управления, имеющими высшую юридическую силу после законов РФ. Принятие административного акта влечёт юридические последствия, направленные на возникновение, изменение, или прекращение общественных отношений в сфере государственного управления, исполнение требования, содержащегося в акте, обязательно для тех, кому оно адресовано.

Сущность и особенности акта государственного управления:

1. Это правовой документ, содержащий в себе словесно выраженное решение органа исполнительной власти, или его должностного лица. Словесно выраженными являются даже конклюдентные действия управляющего субъекта (например, регулировщика дорожного движения), ибо они изложены в правилах дорожного движения.

2. Издание акта управления представляет собою правовую форму, отражающую волю государства, реализуемую через управляющего субъекта, которому предоставлены государством полномочия по изданию правовых актов.

3. Акт управления носит публичный властный односторонний характер.

4. Неисполнение акта управления управляемым субъектом влечет юридическую ответственность.

5. Акты управления являются результатом принятия управленческого решения органом исполнительной власти, или представляющим его лицом.

6. В основе издания правового акта управления лежит закон, потому акт управления является подзаконным.

7. Акты управления выступают в форме правоустановлений и/или правоприменения.

8. Акты управления направлены на установление, изменение или прекращение определенных правоотношений.

9. Акты управления – это разновидность государственных правовых норм, содержащихся в указах, постановлениях, распоряжениях, указаниях, приказах, должностных инструкциях, правилах, уставах, решениях, протоколах, административных договорах.

10. Большинство актов управления выражены в письменном виде и имеют свою установленную структуру, но могут быть выражены и устно (например, требование сотрудника правоохранительного органа, обращенное к правонарушителю о прекращении противоправного поведения).

11. Акты управления являются основным инструментом реализации органами исполнительной власти своих многообразных функций.

12. Акты управления издаются только полномочными органами государства, от имени и в интересах государства, а потому носят официальный публичный характер.

Государство, наделяя административные органы управления широким спектром прав и должностных обязанностей, создает огромный массив правовых актов, которые имеют свою видовую классификацию. Основанием для классификации являются юридические свойства актов. В соответствии с этими свойствами все правовые акты можно разделить на нормативные (общеобязательные), индивидуальные (адресованные определенной группе лиц, или одному лицу) и смешанные.

Нормативные акты управления устанавливают правила поведения для широкого круга лиц, рассчитанные на длительное применение, регулируют однотипные отношения и имеют общий характер. Нормативные акты могут издавать как законодательные, так и исполнительные органы власти различного уровня. Применительно к конкретному органу исполнительной власти, возможность издания ими нормативных актов управления чаще всего регулируется Положением об этом органе, утверждаемым Постановлением Правительства РФ, или законом субъекта РФ для исполнительных органов власти субъекта РФ.

Индивидуальные акты управления могут издавать органы исполнительной власти различного уровня. Они являются юридическими фактами, направленными на возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, носят правоприменительный характер, издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц и решают конкретные административные дела (например, приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания и т.д.).

 Смешанные акты управления - это такие акты, в которых переплетаются нормы и индивидуальные установления.

Каждый вид органа исполнительной власти издает (принимает) акт определенного вида. Правительство в рамках своей деятельности коллегиально принимает постановления, распоряжения. Руководители центральных органов управления издают, приказы, указания, постановления, наставления и инструкции. Руководители структурных подразделений правомочны издавать приказы, распоряжения, постановления, акты, протоколы.

В сфере государственного управления действует презумпция действительности правовых актов управления, под которой следует понимать продолжение действительности акта, до того времени, пока он не прекратит своего действия в установленном законом порядке.  

Основания прекращения действия акта управления:

1. Отмена акта управления по решению правомочного вышестоящего органа или должностного лица, при несоответствии принятого акта закону или подзаконному акту, имеющему высшую юридическую силу.

2. При вынесении судебного решения о несоответствии акта управления закону, или подзаконному акту, имеющему высшую юридическую силу. Суд, принявший такое решение не обладает полномочиями по отмене акта управления, принятый акт управления подлежит отмене самостоятельно тем лицом, которым он был принят.

3. При издании нового акта управления, направленного на отмену ранее принятого.

4. В случае истечения срока действия акта управления, если такой срок указывается в самом акте.

5. При прекращении действия закона, на основании которого принят акт управления.

6. В случае полной реализации управленческого решения, указанного в акте (например, уплата штрафа предусмотренного в постановлении об административном наказании).

7. При прекращении действия обстоятельства, или изменении ситуации, послужившего основанием принятия акта управления (например, приказ о введении карантина по гриппу прекращает свое действие при улучшении эпидемиологической ситуации).

8. При полной ликвидации, или существенной реорганизации территориального органа управления, которым был принят акт управления, если правопреемство органа управления не установлено.

При несоответствии акта управления правовым нормам Конституции РФ, международным правовым актам, ратифицированным Российской Федерацией, либо нормам федерального законодательства, акт управления не может считаться легитимным.

Акты управления должны издаваться в пределах компетенции соответствующих органов государственного управления и не нарушать права и свободы человека и гражданина.

Специфика юридического характера актов управления заключается в следующем:

• в них содержатся государственно-властные правовые организационные вопросы, отнесенные к управленческой деятельности;

• все акты управления носят подзаконный характер, основываясь на нормах Конституцией РФ и федеральных законов, в них конкретизируются законодательно установленные правовые нормы, или нормы подзаконных актов, имеющих высшую юридическую силу;

• акты управления носят регулятивный характер, ими регулируются различные общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления (возникновение, изменение и прекращение правоотношений);

• в них устанавливаются определенные запреты, ограничения, дозволения, предписания, рекомендации, наказания, поощрения, а так же устанавливаются субъективные права и обязанности;

• принимаются акты управления в одностороннем порядке, исходят от компетентного органа исполнительной власти, должностного лица или Президента РФ. Причем это качество актов управления сохраняется и при принятии его несколькими субъектами управления по соглашению. В этом случае речь идет о выражении коллективной воли субъектов управления в одностороннем порядке;

• в акте управления выражен творческий характер управляющих субъектов, поскольку они направлены на оптимальное разрешение задач и вопросов, стоящих перед управляющим субъектом. От управляющего субъекта, при решении поставленных задач, требуется изучение и анализ сложившейся ситуации, прогнозирование ее возможного развития, осмотрительность и творческий научный подход в правильном разрешении проблемных вопросов;

• акты управления принимаются только по тем вопросам, которые находятся в родовой и территориальной подведомственности управляющего субъекта, и в порядке, установленном административно-процессуальными правовыми нормами, например, постановление Правительства принимается только в коллегиальном порядке и при наличии кворума;

• издается акт управления, как правило, в письменном виде как документ, имеющий юридическое государственно-властное значение. В некоторых случаях акты управления могут быть выражены и устно, например, как требование сотрудника полиции к правонарушителю, направленное на прекращение правонарушения, или устное распоряжение начальника подчиненному, направленное на выполнение какого-либо действия в соответствии с его функциональными обязанностями;

Таким образом, под правовым актом управления понимается подзаконное официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

С точки зрения социального содержания, правовые акты управления (административные акты) - это управленческие решения, в которых непосредственно выражены цели, задачи, функции и методы деятельности субъектов государственного управления. Посредством акта управления решаются разнообразные управленческие дела (вопросы, ситуации).

Акты управления выступают в качестве юридических фактов, т.е. оснований для возникновения, изменения или прекращения отношений в сфере государственного управления (например, приказ начальника органа о зачислении в штат на государственную службу служит юридическим фактом, порождающим соответствующие служебные отношения).

Особенностями актов управления является и то, что они могут быть:

- основанием для издания других актов управления (например, на основании акта вышестоящего органа исполнительной власти издается акт нижестоящим органом исполнительной власти);

- доказательством для суда, основанием для возбуждения судебного дела (об увольнении работника, о признании недействительности ордера на жилую площадь и др.);

- условием действительности других актов (например, выдача органами внутренних дел разрешения на приобретение огнестрельного оружия и др.).

Отличие правовых актов управления от других актов государственных органов и общественных объединений.

Акт управления отличается от закона тем, что издается исполнительным органом государственной власти, либо Президентом РФ и носит подзаконный характер, т.е. издается на основании и во исполнение закона.

От судебных актов (приговора, решения, постановления, определения) акты управления отличаются по юридическим свойствам, основаниям и порядку принятия. Судебный акт - это правовая форма выражения правосудия, осуществляемого в целях разрешения споров о праве, установлении юридических фактов. Большинство же актов управления издается в целях реализации и обеспечения экономических, политических, социальных, хозяйственных, культурных и иных функций государства.

От актов прокурорского надзора (протеста, представления, постановления) правовой акт управления отличается по юридическим свойствам. Акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушение законности, они не содержат в себе норм права, а также предписаний управленческого, исполнительно-распорядительного характера, что присуще актам государственного управления.

От гражданско-правовых договоров правовые акты управления отличаются по своей юридической природе и основаниям принятия. Для гражданско-правовых актов характерно взаимное волеизъявление сторон. Гражданско-правовой акт - это соглашение, результат взаимного волеизъявления сторон (участников договора), тогда как акт управления может быть принят без согласия заинтересованной стороны.

Акты управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от служебных документов. Документы, имеющие юридическое значение (служебное удостоверение, диплом, сертификат качества т.п.), сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений. Составленные по установленной форме они лишь удостоверяют определенные факты. Служебные документы (справки, докладные записки, стенограммы совещаний и т.п.) не имеют юридического значения, а являются источником информации. На основании служебных документов (например, рапорта) могут быть приняты правовые акты управления.

Правовые акты управления отличаются от актов негосударственных, общественных организаций и иных объединений. Последние акты управления издаются от имени негосударственной организации или объединения. Они обязательны лишь для членов этих организаций. Государственно-властным характером эти акты не обладают.

8.2. Классификация актов государственного управления

В юридической литературе существует несколько видовых классификаций актов государственного управления. Большинство авторов учебной литературы по административному праву склонны подразделять акты государственного управления по различным критериям и основаниям. Наиболее полно можно представить акты государственного управления по следующим критериям:

1. по юридическим свойствам;

2. по сроку и времени действия;

3. по территориальности;

4. по юридической силе;

5. по органам, издающим акты управления;

6. по компетенции органов исполнительной власти;

7. по порядку подготовки и издания;

8. по кругу субъектов, на которые распространяется;

9. по функциональной роли;

10. по форме.

В свою очередь, указанные направления классификации актов управления так же могут быть подразделены на самостоятельные виды.

По юридическим свойствам акты управления подразделяются на:

- нормативные,

- индивидуальные,

- акты смешанного характера.

Нормативными являются те акты, которые содержат в себе нормы права. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, т.е. содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, рассчитаны на длительный срок действия. Нормативными актами управления определяется правовой статус органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту или Правительству РФ (например, положения о министерствах). Аналогичные акты издаются и действуют на территории субъектов федерации и обладают меньшей юридической силой по сравнению с актами законодательных органов субъектов федерации. Являясь одним из наиболее емких источников административного права, нормативные управленческие акты регулируют общественные отношения, складывающиеся во всех сферах и отраслях государственного управления.

Индивидуальные акты управления не содержат в себе правовых норм. Такие акты разрешают конкретные организационные вопросы на основе законов и иных нормативных правовых актов. Индивидуальные акты управления являются актами применения норм права к конкретным ситуациям (например, приказ руководителя органа исполнительной власти о поощрении сотрудника органа, о предоставлении выходных дней сотрудникам, работающим в праздничные дни и т.п.). Индивидуальные акты - это наиболее распространенный вид актов государственного управления издаваемых в структурных подразделениях органов государственной власти. Посредством индивидуальных актов оперативно разрешается значительная часть вопросов и дел, возникающих в процессе управленческой деятельности.

Правовые акты управления смешанного характера содержат в себе как нормы права, так и решения по индивидуальным управленческим делам. В указанных актах, наряду с общими правилами (нормами права), содержатся предписания, адресованные конкретным органам исполнительной власти и должностным лицам в виде распоряжения или решения по конкретному управленческому делу (спору). Таким образом, смешанные акты управления включают как нормы права (общеобязательные правила), так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения, поручения, необходимость соблюдения каких-то особых правил и т.д.), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. К актам смешанного характера следует относить и административные договоры. Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель. Административные договоры содержат в себе как нормы административного права, так и гражданско-правовые нормы.

Признаки административного договора:

• является разновидностью правового договора;

• основывается на нормах административного права;

• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;

• заключается между двумя и большим числом субъектов;

• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;

• является результатом взаимного согласования мнений его участников;

• рассчитан на определенный срок действия;

• заключается в соответствии с установленной процедурой;

• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;

• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;

• целью является реализация публично-правовых интересов его участников;

• обеспечивается при помощи системы правовых средств.

По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.).

Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.

По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.

По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа.

В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.

В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

По сроку и времени действия акты управления делятся на:

- бессрочные,

- срочные,

- временные.

Бессрочным называют акт управления, рассчитанный на длительное применение и, как правило, рассчитан на неопределенный круг лиц, в таком акте не указан срок его действия и он действует до тех пор, пока не будет отменен.

Срочный акт управления ограничен по сроку двумя способами: во-первых, этот срок может быть указан в с самом акте, например, в распоряжении Президента РФ о проведении внезапной проверки боеготовности вооруженных сил РФ, указывается срок проведения такой проверки. Во-вторых, ограничение срока действия акта управления может быть связано с исполнением содержащегося в нем требования, например, в предписании ИФНС об уплате налога, указывается срок, в течение которого налог должен быть уплачен, исполнение такого требования прекращает действие этого акта управления. Неисполнение требования такого акта влечет юридическую ответственность.

Временные акты, как правило, действуют в течение неопределенного, но продолжительного срока. В наименовании таких актов указывается, что они временные, но могут быть временные акты и без указания времени, а их срок действия прекращается после прекращения ситуации, по поводу которой они были приняты (например, приказ какого-либо министерства о выдаче дел во временное пользование).

По территориальности действия правовые акты управления подразделяются на акты:

- действующие в масштабе Российской Федерации,

- действующие в масштабе одного или нескольких субъектов РФ,

- действующие в пределах одной административно-территориальной единицы (района, города, поселка, сельского населенного пункта).

По юридической силе акты государственного управления можно разделить на:

- акты Президента РФ;

- акты издаваемые Правительством РФ,

- акты издаваемые федеральными министерствами,

- акты издаваемые федеральными службами,

- издаваемые федеральными агентствами,

- акты издаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По органам, издающим правовые акты управления.

- Президент РФ издает - Указы и распоряжения;

- Правительство - постановления и распоряжения;

- министры - приказы, распоряжения, указания, инструкции;

- Государственные комитеты - постановления, а их председатели - приказы, распоряжения, указания, инструкции;

- руководители федеральных служб, агентств и др. - приказы, распоряжения, указания, инструкции.

Органы исполнительной власти республик в составе РФ (президенты, правительства, министерства, комитеты и др.) издают, соответственно, акты, сходные с правовыми актами управления вышеуказанных органов исполнительной власти России.

Органы исполнительной власти иных субъектов федерации (краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа) издают:

- главы администраций - постановления, распоряжения и др.;

- органы специальной и отраслевой компетенции, отделы, управления, департаменты и т.п.) - приказы и иные акты.

Руководители государственных предприятий, учреждений и организаций издают приказы и иные акты.

Правовые акты управления издаются также государственными органами, которые не являются органами исполнительной власти, например, руководителями представительных органов, председателями судов, прокурорами. Эти акты издаются для разрешения внутриорганизационных вопросов. Судьи также выносят постановления по делам об административных правонарушениях.

По компетенции органов исполнительной власти, акты управления делятся на:

- акты общей компетенции,

- акты межотраслевой компетенции,

- акты отраслевой компетенции.

Акты общего управления издаются органами общей компетенции (Правительством Российской Федерации, правительством республик в составе России, администрацией краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов и других органов общей компетенции) и обладают большей юридической силой, чем акты межотраслевого и отраслевого управления.

Акты органов межотраслевой компетенции.

Органы межотраслевой компетенции – это органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление по вопросам, имеющим межотраслевой характер: статистка, стандартизация, метрология, сертификация и т.п. (например, Госкомстат России, Госстандарт России и др.), которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер. Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а так же гражданами.

Акты отраслевой компетенции.

Органами отраслевой компетенции являются органы исполнительной власти, административно-правовой статус которых относится к управлению на соответствующей территории какой-либо одной отраслью экономики, социально-культурной либо административно-политической сфер (например, атомной энергией, здравоохранением, обороной, юстицией и т. д.). На федеральном уровне такими органами, как правило, являются министерства Российской Федерации, Федеральные службы; в субъектах РФ — мини­стерства (автономных республик РФ), государственные комитеты, комитеты, департаменты, главные управления, управления и др. (например, главное управление Министерства юстиции по Санкт-Петербургу). Акты управления, издаваемые органами отраслевой компетенции, регулируют вопросы в определенной конкретной сфере деятельности в соответствии с функциональной подведомственностью, которая, как правило, обусловлена наименованием органа управления (например, министерство здравоохранения РФ, Федеральная налоговая служба, Комитет по образованию Санкт-Петербурга и т.п.). Акты государственного управления в органах отраслевой компетенции издаются министрами, руководителями служб, председателями государственных комитетов, руководителями служб, управлений, отделов и т.п.

По порядку подготовки и издания акты управления делятся на:

- акты, требующие согласования и утверждения соответствующим органом или должностным лицом;

- акты управления, не требующие согласования.

Все правовые акты управления должны отвечать требованиям законности и целесообразности. В практике управленческой деятельности довольно часто встречаются ситуации, при которых акт государственного управления, принимаемый соответствующим органом государственного управления или должностным лицом, требует согласования с вышестоящим органом государственного управления, либо вышестоящим должностным лицом, либо другим заинтересованным органом государственного управления (ведомством). Такие акты оформляются, как правило, с грифом согласования, справкой о согласовании, или протоколом обсуждения проекта акта. К таким актам относятся совместные приказы двух и более ведомств государственного управления (например, Приказ МВД РФ и Федеральной налоговой службы от 30 июня 2009 г. № 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений").

К актам управления, не требующим согласования, относятся все акты, принимаемые в порядке реализации своей компетенции управляющими субъектами при осуществлении ими повседневной служебной деятельности (приказы, распоряжения, указания и др.).

По кругу субъектов, на которых распространяются действие актов управления, они делятся на:

- внутриорганизационные;

- внешнеорганизационные.

Внутриорганизационные подзаконные акты -  это такие нормативно  -  правовые акты, которые издаются внутри самих организаций для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Такие акты имеют субординационный подчинительный характер и издаются руководителями организаций для регулирования внутренних вопросов, связанных с повседневной деятельностью сотрудников какого-либо служебного подразделения (например, вопросы, связанные с регламентом прохождением службы). Внутриорганизационные  нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей, подразделений правоохранительных служб и других   организаций.

Внешнеорганизационные акты управления – это акты, направленные на реализацию функций управляющих субъектов, связанных с регулированием общественных отношений. Это акты управления, действующие во внешней среде, распространяющие свое влияние на круг управляемых субъектов не находящихся во взаимном служебном подчинении.

По функциональной роли правовые акты управления подразделяются на:

- плановые,

- методические,

- кадровые,

- финансовые и др,. направленные на материальное, документационное и информационное обеспечение управленческой деятельности.

По форме выражения правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентные. Словесные акты, в свою очередь, делятся на письменные и устные. Письменный акт управления рассматривается как надлежащим образом оформленный письменный документ. Во многих случаях акт управления имеет силу лишь тогда, когда он соответствующим образом письменно оформлен. Наряду с письменными актами существуют устные (приказы, распоряжения, указания, команды и т.п.). Чаще всего они принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Так же, как и письменные, они влекут юридические последствия. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность.

Воля субъекта управления может выражаться посредством определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий как, например, жесты регулировщика дорожного движения, подающего сигналы и специальные знаки, понятные участникам дорожного движения. Вне зависимости от видовой классификации, все акты государственного управления влекут за собою юридические последствия, направленные на возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.