8. Предприятия и учреждения различных форм собственности как субъекты административного права

Исторические особенности государства любого типа характеризуются состоянием трех главных сфер его деятельности: хозяйственно-экономической, социально-культурной и административно-политической. Во всех указанных сферах деятельности задействовано большое количество организаций, являющихся субъектами административного права и административно-правовых отношений. Все существующие виды организаций, в зависимости от порядка образования и от характера вида их деятельности подразделены на три большие группы: учреждения, предприятия и иные организации, осуществляющие хозяйственные, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных, культурных, социальных и других потребностей граждан, общества и государства.

Все виды организаций отличаются друг от друга по их назначению, по своему характеру, по особенностям образования, по правовому статусу, по своим социально полезным свойствам и др..

В юридической литературе под предприятием следует понимать хозяйственную организацию, образованную для производства общественно полезного продукта, выполнения общественно полезных работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей, а так же для получения и распределения прибыли между ее участниками.

Виды предприятий могут быть классифицированы по различным основаниям:

а) по своей принадлежности и формам собственности они делятся на: государственные, муниципальные, частные, кооперативные, общественные объединения, предприятия смешанных форм собственности;

б) по территориально-политическому признаку предприятия бывают: общефедеральные; субъектов федерации, муниципальные;

в) по отраслевой специализации предприятия подразделяются на: промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.); сельскохозяйственные (частные фермерские хозяйства, фермерские объединения и кооперации, агрофермы и др.); строительные корпорации (СМУ, строительные тресты, кооперативы, ремонтно- дорожно- строительные организации и др.); транспортные предприятия (автоколонны, депо, пароходства, аэропорты, железнодорожные станции и др.); предприятия связи (телеграфы, почтамты, узлы связи); предприятия торговли (торговые базы, универсамы, маркеты, магазины и др.); жилищно-коммунальные хозяйства (РЭУ, ГУЖА, предприятия по благоустройству, энергосети, газоснабжению и др.).

Таким образом, мы видим, что все предприятия делятся на три большие категории: производящие продукцию, проводящие различные работы и оказывающие хозяйственные услуги.

В свою очередь, все предприятия, в зависимости от их финансового оборота, так же можно разделить на три группы: предприятия малого, среднего и крупного бизнеса.

На протяжении длительного времени, особое внимание руководства страны было приковано к развитию крупного бизнеса, в виду того, что 85 % всех поступающих от производственной деятельности налогов в государственный бюджет поступали именно от крупных предприятий. Однако, не все предприятия связанные с крупным бизнесом отвечали насущным потребностям и национальным интересам населения России, многие из них (принадлежащие олигархам), получая колоссальные многомиллиардные прибыли с использованием дешевого труда наемных рабочих, большую часть своих капиталов не вкладывали в развитие отечественной промышленности, а вывозили за рубеж, обесценивая таким образом свои налоговые вложения в бюджет государства и ослабляя национальную безопасность России. Такое положение в условиях экономического кризиса и враждебного отношения к России со стороны США, Канады и некоторых Западноевропейских государств (страны НАТО), втянутых США в откровенное экономическое противостояние к России, вынудило Верховную власть государства пересмотреть свое отношение к развитию предприятий малого и среднего бизнеса. 6 июля 2007 года Государственной Думой принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", явившийся началом переходного периода от приоритетного развития крупного бизнеса к государственной и муниципальной поддержке малого и среднего бизнеса. Приоритетными направлениями развития малого и среднего бизнеса являются: развитие предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, производству одежды и обуви, хлебопечение, производство медицинской техники, строительство, оказание услуг населению (ремонтных, хозяйственных, бытовых). Безусловно, что указанные направления деятельности не представляют интереса для крупного бизнеса, все наиболее прибыльные отрасли в котором, давно поделены между представителями олигархической прослойки.

Следует отметить, что все предприятия на договорной основе могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения.

Учреждением признается организация, созданная для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций. Учреждения не относятся к организациям - производителям, но так же являются носителями полезного труда, оказывая населению определенные социально полезные услуги в сфере образования; развития науки; организации культурного досуга; правовой защиты населения; в сфере правоохранительной деятельности, развития систем информатизации и т.п. Учреждения также, как и предприятия, можно подразделить на виды по следующим основаниям:

а) по форме собственности: частные; государственные; муниципальные;

б) по масштабу и значению деятельности: общефедеральные, субъектов федерации, местные;

в) по характеру и сфере деятельности: образовательные (школы, гимназии, колледжи, техникумы, ВУЗы); в сфере науки (НИИ, Академии); в сфере культуры (театры, музеи, библиотеки); в области здравоохранения (больницы, санатории, пансионаты, дома отдыха, лечебницы, институты и др.); в сфере социальной защиты (детские дома, интернаты и др.) и другие.

К иным некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, фонды и т.д. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц - на основе членства, с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Административно-правовое положение предприятий, учреждений и иных организаций

Административно-правовой статус предприятий, учреждений и иных организаций определяется федеральными законами, кодексами, правовыми нормами, содержащимися в указах Президента РФ, актах Правительства РФ в законах и иных нормативных документах субъектов РФ.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на четыре основные группы:

а) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;

б) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

в) нормы, относящиеся к муниципальным предприятиям и учреждениям;

г) нормы, относящиеся к негосударственным предприятиям и учреждениям.

Независимо от форм собственности, эти нормы права устанавливают:

- общий порядок их взаимоотношений с органами исполнительной власти государства;

- государственную регистрацию предприятий, учреждений и других организаций (порядок производства регистрации, основания отказа в регистрации и т.д.);

- общеобязательный порядок ведения бухгалтерской и статистической отчетности государственным органом, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации;

- обязанность соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите работников предприятий и учреждений, населения и потребителей продукции, о пожарной безопасности, антимонопольное законодательство и т.д.

За соблюдением требований, установленных в административно-правовом статусе предприятий, учреждений и иных организаций ведут компетентные органы исполнительной власти, по направлениям своей деятельности, ими осуществляется контроль и надзор за соблюдением указанными субъектами соответствующего законодательства с возможностью применения к ним мер административного принуждения. В определенных случаях (лицензионные виды деятельности) предприятия обязаны получать разрешение на занятие тем или иным видом хозяйственной деятельности. Субъектами административного права и административно-правовых отношений предприятия, учреждения и иные хозяйственные организации становятся с момента их регистрации в ФНС РФ, либо учреждения в установленном государством порядке (для имеющих государственную принадлежность).

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий вытекают из того, что государство является собственником таких предприятий. Государство в лице своих органов образует предприятия и учреждения; определяет предмет и цели их деятельности, их дислокацию, утверждает устав о них; осуществляет управление, назначает на должность и освобождает от должности руководителей, проводит реорганизацию и ликвидацию государственных предприятий.

Должностные лица государственных предприятий, кроме материальной ответственности так же несут дисциплинарную ответственность. Следует иметь в виду, что некоторые виды производственной деятельности могут осуществляться только государственными предприятиями, функционирование которых подчиняется режиму лицензионно-разрешительной системы - производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, опасных химических веществ, приготовление и реализация наркотических медикаментозных препаратов и др.

На административно-правовой статус государственных предприятий так же существенным образом влияет правовой режим их имущества. С этой точки зрения они подразделяются на два вида:

- основанные на праве хозяйственного ведения дел (государственные предприятия);

- основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия). Правовое положение казенных предприятий характеризуется меньшей степенью самостоятельности, чем у государственных предприятий.

Административно-правовой статус муниципальных предприятий практически аналогичен статусу государственных предприятий. Главная особенность в том, что их статус реализуется в основном в отношениях с органами местного самоуправления. Органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно создавать предприятия, учреждения для осуществления хозяйственной деятельности, оказания различных услуг населению, а так же самостоятельно решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий, учреждений и организаций является то, что влияние на них со стороны государства имеет определенные ограничения. Роль государства по отношению к ним проявляется лишь в правовых установлениях и контроле соответствия их деятельности требованиям законов.

Управление негосударственными предприятиями осуществляют их собственники или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок их образования или ликвидации регламентируется законодательством. Учредительным документом является устав или положение о предприятии, учреждении, организации, который утверждается его учредителями и регистрируется в государственном органе. Данные о регистрации включаются в единый государственный реестр.

Предприятие, учреждение или другая организация считаются созданными с момента их государственной регистрации. Их ликвидация производится по решению учредителей либо по решению суда (в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения-лицензии, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона, либо при осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям). Предприятия и учреждения могут быть ликвидированы и в случае признания их банкротами.

Неправомерные действия государственных органов в отношении организаций могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Предприятие, учреждение считается ликвидированным после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий осуществляет федеральный антимонопольный комитет.

С предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются:

• слияние и присоединение коммерческих организаций;

• приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20 процентами указанных акций (долей). Данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;

• получение в собственность, пользование или владение одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает 10 процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество;

• приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

Предварительное согласие на осуществление вышеуказанных сделок требуется в случаях, если суммарная стоимость активов по последнему балансу лиц, указанных в данных пунктах, превышает 3 млрд. рублей, или одним из них является хозяйствующий субъект, внесенный в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта.

Лица или органы, принимающие решение о слиянии либо присоединении коммерческих организаций, либо о приобретении акций (долей), представляют в антимонопольный орган помимо документов, представляемых в регистрирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации, ходатайство о даче согласия на слияние либо присоединение коммерческих организаций, сведения об основных видах деятельности и объеме производимой и реализуемой на соответствующих товарных рынках продукции (работ, услуг) и иную информацию, в том числе на магнитном носителе, предусмотренную перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом.

Антимонопольный орган не позднее 30 дней со дня получения необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении.

Управление предприятиями, учреждениями и другими организациями обеспечивает собственник или учредитель. Собственник осуществляет управление как самостоятельно, так и путем делегирования функции управления доверенному лицу, принимаемому на работу по найму – директору, Генеральному директору. Руководящие должности в органе управления предприятием замещаются способом, определяемым собственником - путем выборов, по конкурсу, либо назначением. Управление предприятием, в зависимости от его вида деятельности и финансового оборота, может управляться так же советом директоров. Независимо от этого, на предприятии, учреждении формируется внутренний, корпоративный орган управления - администрация. Характерной особенностью администрации предприятия являются то, что она выступает от имени всего предприятия (юридического лица) в отношениях с другими юридическими лицами, в том числе с государством.

Орган управления – администрация, может быть как государственным, так и муниципальным.

Характерным примером рассматриваемой группы субъектов являются образовательные учебные организации (ВУЗы, колледжи), осуществляющие свою деятельность, как на государственной, так и на муниципальной основе, а так же полностью действующие на хозрасчетной основе.

В системе высших учебных заведений функционируют предприятия - филиалы, фонды, научные подразделения, предназначенные для обеспечения поставленных целей и выполнения основных задач.

Больше всего предприятий, создаваемых и действующих на государственной основе, есть в системе МВД РФ:

- предприятия, выпускающие продукцию по государственным заказам (специальная техника, средства сигнализационной охраны, средства индивидуальной защиты и др.);

- научно-производственные объединения по разработке и выпуску экспериментальных партий криминалистической и специальной техники, средств транспорта и связи, по разработке средств охранной и пожарной сигнализации и защиты;

- организации капитального строительства и ремонта, предприятия материально-технического снабжения (базы, склады и др.);

- автотранспортные предприятия, типографии, военторги и иные предприятия.

В системе органов внутренних дел имеются учреждения:

- медицинские и лечебно-оздоровительные учреждения (поликлиники, госпитали, санатории и т.д.);

- научно-исследовательские учреждения (институты, центры, лаборатории и т.д.);

- учебные заведения (учебные центры, средние специальные и высшие учебные заведения);

- учреждения культуры и спорта (клубы, музеи, редакции, архивы, спортивные организации).

К иным некоммерческим организациям относятся различные фонды, действующие в системе МВД, как например, жилищный фонд.

Административно-правовой статус этих учреждений имеет свои особенности:

- они все учреждаются государством;

- на них не распространяется законодательство о приватизации;

МВД России самостоятельно:

- определяет профиль предприятий и их местонахождение;

- утверждает их уставы (положения), осуществляет управление ими;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей;

- устанавливает государственные заказы и доводит их до предприятий;

- принимает решение о реорганизации или ликвидации предприятий и учреждений.

Руководители (начальники) предприятий и учреждений системы органов внутренних дел обладают государственно-властными полномочиями. Они осуществляют оперативное управление предприятиями и учреждениями на принципе единоначалия. Начальник несет персональную ответственность за всю работу предприятия, учреждения, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками предприятия, учреждения. Нормативно правовой базой для предприятий МВД являются Конституция РФ, Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а так же руководящие акты Министра внутренних дел РФ.