3.2. Організаційна структура органів дпс України та їх основні завдання

Відповідно до Закону України "Про державну податкову службу в Україні" до системи органів державної податкової служби увійшли:

- Державна податкова адміністрація України;

- державні податкові адміністрації в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

- державні податкові інспекції в районах, містах, районах у містах.

У складі органів державної податкової служби функціонують також підрозділи боротьби з податковими правопорушеннями кримінального характеру (далі - податкова міліція).

Державна податкова адміністрація України, залежно від кіль­кості платників податків та деяких інших умов, може утворювати міжрайонні (два і більше райони), об'єднані (місто + район) ДПІ.

У ДПА України та ДПА АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя створено колегії, що підвищило статус колегіальних органів управління. Вони є дорадчими органами та розглядають найбільш важливі напрями діяльності відповідних державних по­даткових адміністрацій.

Колегію Державної податкової адміністрації України очо­лює Голова Державної податкової адміністрації України. До її складу входять заступники Голови, народні депутати України, віце-президент УСПП та інші відповідальні працівники податко­вої служби. Загальна кількість членів колегії - 15 осіб, її засідан­ня проходять у міру необхідності вирішення питань, як правило, один раз на місяць. На засідання колегії запрошуються керівники податкових адміністрацій областей, начальники управлінь та самостійних відділів ДПА України. На колегії розглядаються найбільш важливі питання діяльності податкової служби, затвер­джуються плани роботи, підводяться підсумки проведеної роботи.

З метою вдосконалення роботи, наказом ДПА України від 06.03.1998 р. № 97 затверджена організаційна структура податкових адміністрацій та інспекцій, визначені їх основні функції, чим за­початко-вано діяльність ДПС України на функціональній основі.

Згідно із законодавством України Державна податкова адмі­ністрація України є центральним органом виконавчої влади. ДПА в АР Крим, областях, містах Києва та Севастополі підпорядко­вуються ДПА України. Державні податкові інспекції у районах, містах (крім Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції підпорядковуються від­повідним державним податковим адміністраціям в областях, АР Крим, містах Києві та Севастополі.

Органи державної податкової служби координують свою ді­яльність з фінансовими органами, органами Державного казна­чейства України, органами СБУ, МВС, прокуратури, статистики, Державною митною і контрольно-ревізійною службами та інши­ми контролюючими органами, установами банків, а також з по­датковими службами інших держав.

Проведені в 1997 - 2001 роках заходи, були логічним та послідовним втіленням відомчої ідеології з еволюційного розвитку ДПС України. Накопичений досвід, здійснення чергових етапів адміністративної реформи, розвиток суспільства в напрямі демократизації та відкритості і виникнення у зв’язку з цим об’єктивних проблем у діяльності органів ДПС України призвели до чіткого розуміння необхідності якісних кардинальних змін в її розвитку.

У 2002 році було продовжено роботу з удосконалення організаційної структури ДПА України і регіональних податкових органів.

Так, на виконання наказу ДПА України від 29 квітня 2002 року № 204 “Про зміни в організаційній структурі ДПА України та органів державної податкової служби України” у складі ДПА України ліквідовано 12 структурних підрозділів: зведене управління методології впровадження нормативно-правових актів з питань оподаткування; головні управління: внутрівідомчого контролю; оподаткування прибутку та відрахувань до цільових фондів; податку на додану вартість; місцевих, ресурсних, рентних і неподаткових платежів; обліку і звітності; АІС “Податки” юридичних осіб; обліку та державних реєстрів платників податків; масово-роз’яснювальної роботи; інспектування та контролю; головний інформаційно-обчислювальний центр; інспекцію по особовому складу управління по роботі з особовим складом та тиловому забезпеченню Головного управління податкової міліції.

На базі ліквідованих дванадцяти підрозділів у складі ДПА України створено головні управління (їх п’ять), а саме: оподаткування юридичних осіб; методології впровадження нормативно-правових актів з питань оподаткування; інспектування та відомчого контролю; інформатизації та обліку; громадських зв’язків та масово-роз’яснювальної роботи.

Вдосконалення організаційної структури проводилось і протягом 2003 року. Згідно з наказом ДПА України від 12.03.2003 р. № 112 “Про зміни в організаційній структурі ДПА України” упорядковано організаційну структуру ДПА України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2002 року № 1550 “Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади та його структурних підрозділів” зі змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2003 року № 73 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2002 року № 1550”.

Таким чином, в організаційній структурі ДПА України створено:

департаменти: захисту інформації; правового забезпечення; методології; організаційно-розпорядчої роботи; інспектування та контролю; оподаткування юридичних осіб; оподаткування фізичних осіб; автоматизації процесів оподаткування; економічного аналізу та планування податкових надходжень; податкового аудиту та валютного контролю; стягнення податкового боргу; громадських зв’язків та масово-роз’яснювальної роботи;

головні управління: забезпечення діяльності керівництва ДПА України; адміністрування облікових показників та звітності; управління по роботі з персоналом.

Уперше в структурі ДПА України створено відділ стратегічного планування, який відповідно до зазначеного наказу увійшов до складу Департаменту організаційно-розпорядчої роботи.

Відповідно до наказу ДПА України від 29.07.2003 р. № 370 “Про створення Департаменту роботи з персоналом” у складі ДПА України створено Департамент роботи з персоналом шляхом реорганізації управління по роботі з персоналом та управління по роботі з особовим складом Головного управління податкової міліції ДПА України.

Структурних підрозділів центрального апарату ДПА України нині такий:

0100 Адміністративно-господарський департамент. 0200 Управління захисту інформації. 0300 Департамент забезпечення діяльності Голови ДПА України (апарат Голови ДПА України). 0400 Департамент персоналу. 0500 Департамент фінансового забезпечення. 0800 Управління організації роботи з великими платниками податків. 0900 Слідче управління податкової міліції. 1000 Юридичний департамент. 1100 Управління координації нормотворчої роботи та взаємодії з органами державної влади. 1200 Управління міжнародних зв'язків. 1300 Організаційно-розпорядчий департамент. 1400 Департамент відомчого контролю. 1500 Департамент податку на прибуток та інших податків і зборів (обов’язкових платежів). 1600 Департамент податку на додану вартість. 1700 Департамент оподаткування фізичних осіб. 1800 Аналітично-інформаційний відділ. 1900 Департамент обліку та звітності. 2000 Департамент економічного аналізу. 2100 Управління акцизного збору. 2200 Департамент контролю за фінансовими установами та операціями у сфері ЗЕД. 2300 Департамент податкового контролю юридичних осіб. 2400 Департамент погашення прострочених податкових зобов’язань. 2500 Департамент апеляцій. 2600 Головне управління податкової міліції. 2700 Управління по боротьбі з корупцією в органах державної податкової служби. 2800 Департамент інформатизації процесів оподаткування. 2900 Управління реєстрації та обліку платників податків. 3000 Інформаційно-довідковий департамент державної податкової служби. 3100 Департамент масово-роз’яснювальної роботи та звернень громадян. 3200 Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів. 3300 Департамент розвитку та модернізації державної податкової служби. 3500 Департамент боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом.

Основні завдання державної податкової служби регламен­тується Законом України "Про державну податкову службу в Україні":

Завданнями органів державної податкової служби (ст. 2 Закону) є:

- здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі - податки, платежі);

- внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства;

- прийняття у випадках, передбачених законом, норматив­но-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

- формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб – платників податків та інших обов'язкових платежів та Єдиного банку даних про платників податків юридичних осіб;

- роз'яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків;

- запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Крім того, завданнями податкової міліції (ст. 19 Закону) є:

- запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провад­ження у справах про адміністративні правопорушення;

- розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів;

- запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів;

- забезпечення безпеки діяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їх від протиправних посягань, пов'язаних з виконанням службових обов'язків.

Таким чином, державна податкова служба України є центра­лізованою системою, побудованою за принципом багаторівневої ієрархічної організації: державного, регіонального (область, авто­номна республіка), та місцевого (міського та районного) рівнів управління. Ко­жен рівень має свою специфіку, функції, а також особливості організаційного, матеріального, інформаційного та іншого забез­печення, необхідного для ефективної роботи в усіх напрямах службової діяльності.