Глава1. Пожежна профілактика та її задачі

Профілактика, (грецьке prophylaktikos) - запобігаю, попереджую.

Пожежна профілактика - це комплекс організаційних і технічних заходів, спрямованих на забезпечення безпеки людей, запобігання пожежі, обмеження її поширення, а також створення умов для її успішного гасіння.

За даними Державного департаменту пожежної безпеки МНС України в нашій державі щорічно виникає близько 50 тисяч пожеж, на яких гине до 3500 людей. Матеріальні збитки від пожеж складають близько 80 млн. гривень.

В середньому за останні 5 років щоденно на об’єктах різних форм власності та в житлі виникало 130 пожеж, на яких гинуло 7 та отримувало травми 4 особи, вогнем знищувалось 42 будівлі, 5 одиниць автотракторної техніки та 63 тонни грубих кормів.

Державним департаментом пожежної безпеки МНС України, територіальними та місцевими підрозділами пожежної охороні здійснюється комплекс заходів, спрямованих на підвищення рівня пожежної безпеки в державі, попередження випадків пожеж, загибелі та травматизму людей на пожежах, зменшення матеріальних збитків від вогню.

У практичній діяльності органів Державного пожежного нагляду пожежну профілактику можна сформулювати у виді чотирьох задач.

1. Проведення заходів, спрямованих на попередження виникнення пожеж.

Основними шляхами вирішення цієї задачі є:

- розробка державних і галузевих стандартів, норм, правил та інших нормативно-технічних документів, що стосуються забезпечення пожежної безпеки;

- виключення однієї з умов виникнення горіння - горючого середовища або джерел запалювання;

- розробка заходів щодо зниження пожежної небезпеки речовин і матеріалів;

- дотримання протипожежного режиму в будівлях та спорудах, а також на їх території;

- проведення протипожежно-технічних мінімумів серед робітників та службовців, їх інструктажів та протипожежної пропаганди серед населення;

- проведення пожежно - технічних обстежень об'єктів різного призначення, незалежно від форм власності.

2. Проведення заходів, що стримують розповсюдження пожеж.

Шляхи вирішення цієї задачі в основному пов’язані з пожежною профілактикою у будівництві. До них відносяться:

- вибір необхідної вогнестійкості будівельних конструкцій;

- правильне планування приміщень і будинків з урахуванням рельєфу місцевості, рози вітрів, мінімальних відстаней між будинками, об'ємно - планувальних рішень;

- влаштування протипожежних перешкод;

- протидимний і противибуховий захист будівель;

- обмеження кількості речовин і матеріалів на відкритих складах, у будівлях та спорудах та інш.

3. Створення умов для безпечної евакуації людей, тварин і матеріальних цінностей на пожежах.

До шляхів вирішення третьої задачі відносяться:

- правильне планування шляхів евакуації;

- достатня кількість евакуаційних виходів, їхня довжина, ширина, висота, кількість сходів і сходових кліток;

- відповідна вогнестійкість евакуаційних шляхів і виходів;

- обмеження висоти, поверховості і площі будівель;

- забезпечення незадимлюваності шляхів евакуації та інш.

4. Створення умов для успішного гасіння пожеж.

Шляхи вирішення четвертої задачі пов’язані з влаштуванням різних систем протипожежного захисту: пожежної автоматики; зв'язку, сигналізації, протипожежного водопостачання. До них можна також віднести влаштування доріг, під'їздів до будинків, вододжерел; влаштування зовнішніх пожежних сходів, оснащення первинними засобами пожежогасіння, навчання добровільних пожежних формувань тощо.

Усі зазначені задачі пожежної профілактики» сформульовані у загальному виді. Вони враховуються при проектуванні будівель, споруд, виробництв, генпланів, при будівництві об'єктів, на діючих підприємствах і в населених пунктах і вирішуються комплексно.

Основні нормативно-правові акти з питань пожежної профілактики.

Насамперед нормативною базою з питань пожежної профілактики є Конституція України та Закони України «Про правові засади цивільного захисту» від 26.06.04р. , «Про пожежну безпеку» від 17.12.93р., «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.07р.

Іншими основними НПА з питань пожежної профілактики є:

«Правила пожежної безпеки в Україні» , затверджені наказом МНС від 19.10.04 № 126

«Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою » , затверджені наказом МНС від 03.12.07 № 833

«Положення про порядок погодження з органами державного пожежного нагляду проектних рішень, на які не встановлено норми та правила, обґрунтованих відхилень від обов’язкових вимог нормативних документів » , затверджене наказом МНС від 15.11.04 № 170

«Інструкція з організації роботи органів державного пожежного нагляду» , затверджена наказом МНС від 59 № 06.02.06

«Інструкція з організації роботи органів державного пожежного нагляду з питань видачі дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень », затверджена наказом МНС від 11.05.06 № 278

«Інструкція з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення» , затверджена наказом МНС від 23.07.03 № 251

«Інструкція про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів» , затверджена наказом МНС від 21.10.04 № 130

Організація профілактичної роботи.

Багаторічним вітчизняним і закордонним досвідом економічно розвинених держав підтверджене положення про те, що однією із найбільш діючих акцій забезпечення безпеки життя, здоров'я людей і збереження національних багатств від пожеж є здійснення контрольних функцій держави з дотриманням вимог нормативних актів з питань пожежної охорони безпосередньо на виробництві і у побуті.

Особливе місце в цьому приділяється регламентованому інспектуванню спеціально уповноваженими особами держави протипожежного стану промислових, сільськогосподарських та інших об'єктів незалежно від видів їхньої діяльності і форм власності.

Проводити перевірки об'єктів і давати керівникам підприємств, організацій і установ письмові розпорядження (приписи) про усунення порушень правил пожежної безпеки мають право працівники державного пожежного нагляду (ДПН), що іменуються відповідно до інструкції з організації роботи органів ДПН державними інспекторами з пожежного нагляду.

Державний пожежний нагляд на об’єктах незалежно від форм власності та в населених пунктах здійснюється шляхом проведення відповідних перевірок щодо дотримання законодавства у галузі пожежної безпеки.

За своїм характером перевірки поділяються на планові та позапланові.

Планові перевірки проводяться з метою здійснення обстеження щодо відповідності об’єктів вимогам нормативно-правових актів та контролю за виконанням встановлених чинним законодавством вимог пожежної безпеки.

Позапланові перевірки проводяться з метою здійснення контролю за виконанням приписів (постанов) на усунення недоліків, виявлених у результаті проведення планової перевірки.

Перевірки проводяться тільки на підставі письмового розпорядження (припису) начальника органу державного пожежного нагляду, яке реєструється у спеціальному журналі органу державного пожежного нагляду. Розпорядження (припис) керівника органу держпожнагляду або його копія, завірена печаткою, пред’являється державним інспектором, який здійснює перевірку, керівнику об’єкта одночасно зі службовими посвідченнями учасників перевірки.

Перевірка може здійснюватися тільки тими державними інспекторами, які вказані в розпорядженні (приписі) на право перевірки.

Перевіркам підлягають населені пункти, підприємства, установи, організації, суб‘єкти підприємницької діяльності незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності.

Під час проведення перевірок об‘єктів та населених пунктів проводиться перевірка функціонування підрозділів відомчої, місцевої та інших видів пожежної охорони, добровільних пожежних дружин (команд).

Об’єкти незалежно від організаційно-правових форм та форм власності відповідно до рівня пожежної небезпеки поділяються на об‘єкти I-ї, II-ї та III-ї груп.

До об‘єктів I-ї групи належать потенційно небезпечні об’єкти, промислові та складські будівлі, які відносяться до категорій “А” та “Б” за вибухопожежною небезпекою незалежно від площі, до категорії „В” за пожежною небезпекою площею 500 кв. м та більше, об’єкти з масовим перебуванням людей та висотні будинки, будівлі центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також інші об’єкти, які визначені відповідним наказом начальника територіального органу державного пожежного нагляду, враховуючи їх пожежну небезпеку.

Планова перевірка цих об‘єктів здійснюється щорічно і може проводитися бригадним та груповим методом, із залученням представників Державного департаменту промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, інших наглядових органів.

До об’єктів II-ї групи належать промислові та складські будівлі, які відносяться до категорії „В” за пожежною небезпекою площею менше 500 кв. м, сільськогосподарські підприємства та фермерські господарства, на роботах в яких задіяні працівники, об’єкти торгівлі (крім малих архітектурних форм), будівлі підвищеної поверховості, підприємства побутового обслуговування, підземні та багатоповерхові гаражні кооперативи тощо, які не увійшли до I-ї та III-ї груп. Перелік таких об’єктів затверджується керівником місцевого органу державного пожежного нагляду.

Планові перевірки цієї групи об’єктів проводяться один раз на 3 роки.

До об’єктів III-ї групи відносяться усі державні, відомчі та кооперативні житлові будинки (крім будинків підвищеної поверховості та висотних), дачні, садівницькі та гаражні кооперативи (крім багатоповерхових та підземних), інші малі архітектурні форми та інші незначні об’єкти.

Планові перевірки цієї групи об’єктів проводяться один раз на 5 років.

Профілактика пожеж в індивідуальних житлових будинках та квартирах проводиться шляхом роз’яснення правил пожежної безпеки через засоби масової інформації, усної пропаганди, розповсюдження листівок, навчання населення заходам пожежної безпеки за місцем роботи та проживання.

До цієї роботи можуть залучатися особовий склад підрозділів відомчої та місцевої пожежної охорони, члени добровільних пожежних дружин (команд) та протипожежних об’єднань громадян, працівники житлово-експлуатаційних установ, організацій соціального захисту населення, медичних установ, сільських та селищних рад тощо.

Перевірки об’єктів проводяться за участю керівників підприємств, установ, організацій або виділених ними представників (уповноважених осіб), які повинні бути завчасно сповіщені про дату його проведення.

При перевірках огляду підлягають територія об’єкта, будівлі, споруди, установки та обладнання, в тому числі й ті, що знаходяться у стадії будівництва, продукція, що виготовляється або реалізується, стан під’їзних шляхів, забезпеченість і технічний стан пожежної техніки, наявність і працездатність автоматичних установок пожежогасіння і пожежної сигналізації, засобів зв’язку, стан і надійність функціонування зовнішнього і внутрішнього протипожежного водопостачання тощо. Крім цього перевіряється наявність об‘єктів (приміщень), які здаються в оренду, та укладення відповідних договорів оренди (у частині, що стосується відповідальності за забезпечення пожежної безпеки об‘єкта (приміщення), а також наявність на орендованих об‘єктах (приміщеннях) дозволів на початок роботи.

Під час перевірок житлових державних, відомчих та кооперативних будівель здійснюється контроль за організацією місцевими органами виконавчої влади, житловими установами та організаціями навчання населення правилам пожежної безпеки в побуті та в громадських місцях.

За наслідками планових перевірок керівникам підприємств, установ, організацій і громадянам даються письмові приписи на усунення порушень вимог пожежної безпеки. Запропоновані приписами заходи повинні обґрунтовуватись вимогами нормативних актів та обговорюватись з керівниками об’єктів із встановленням термінів їх виконання.

У випадках, коли не виконуються або порушуються правила та вимоги пожежної безпеки, при невиконанні приписів, постанов органів ДПН, використання пожежної техніки та засобів пожежогасіння не за призначенням на порушників (керівників та працівників підприємств, установ, організацій й інших громадян) складається «Протокол про адміністративне правопорушення», а також складається «Постанова про застосування запобіжних заходів» .