§ 5. Права человека на информацию

Одним из наиболее значительных факторов, влияющих на формирование общества XXI в., как подчеркивается в Окинавской хартии глобального информационного общества от 22 июля 2000 г., являются информационно-коммуникационные технологии. К современным информационным коммуникационным технологиям, как известно, относятся цифровые способы преобразования данных, современные средства связи и средства передачи данных с помощью глобальных сетей, прежде всего сети Интернет. В течение всего лишь двух последних десятилетий эти понятия прочно вошли в нашу повседневную жизнь, в политическое и правовое пространство государств, формируя поистине новую среду обитания человечества, определяемого как информационное общество.X

В современном информационном обществе наполняются новым содержанием основные права человека и традиционные демократические ценности также.

С одной стороны, перед обществом открываются невиданные ранее возможности по обеспечению прав человека путем распространения информации о соответствующих механизмах и способах защиты прав человека с помощью коммуникационных сетей, а также путем предоставления возможности участия отдельных лиц в общественной жизни на международном, национальном и региональном уровнях.

С другой стороны, эти же технологии могут быть использованы для распространения идеологии или осуществления деятельности, несовместимой с общепринятыми демократическими ценностями, правами человека и человеческим достоинством.

Формирующиеся новые общественные отношения требуют новых подходов в их правовом регулировании. Вопросы, требующие новых подходов в их правовом регулировании, имеют много аспектов, среди которых особо выделяются вопросы правового регулирования информационных прав и свобод человека, их реализации в условиях современной информационно-коммуникационной среды. В первую очередь к ним относятся:

- обеспечение доступа к информации;

- защита конфиденциальной информации;

- регулирование распространения и направления незапрашиваемых сообщений;

- защита от использования коммуникационных технологий с целью распространения идеологии, противоречащей принципам гуманности, морали, общественного порядка и демократии;

- правовое регулирование использования и защиты объектов интеллектуальной собственности в сети Интернет;

- использование новых информационных технологий при проведении выборов;

- ответственность за правонарушения в информационной сфере, совершенные с использованием сети Интернет;

Основы правового регулирования информационных прав личности были заложены в середине XX в., когда их охрана была провозглашена в международных актах о защите основных прав и свобод человека.

Первым международным актом, содержащим нормы в отношении информационных прав личности, является Всеобщая декларация прав человека 1948 г., в ст. 19 которой было провозглашено: "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ".X

Аналогичные положения содержатся и в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., которая гласит:X

"1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно, или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору".

В последнем документе не только наиболее четко сформулированы основные принципы осуществления и ограничения информационных прав личности. Исходя из юридического статуса названного документа как универсального международного соглашения, они относятся к общепризнанным нормам и принципам международного права и носят обязательный характер для всех государств - членов Организации Объединенных Наций.

В европейских странах наряду с названным Международным пактом действует Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. В ст. 10 Конвенции, которая называется "Свобода выражения мнений", были несколько расширены и конкретизированы основы информационных прав, заложенные во Всеобщей декларации прав человека: "1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий".X

Как следует из содержания соответствующих статей приведенных актов, в них закрепляется право на информацию. Это право отнесено к основным правам человека, оно тесно корреспондирует с правом свободно выражать свое мнение и составляет ядро демократии. Право на информацию раскрывается как право свободно получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства властей, т.е. самостоятельно. В юридической доктрине это право часто обозначают как "право знать". Причем это право должно осуществляться не только без какого-либо вмешательства публичных властей, но и "независимо от государственных границ".

Очевидно, что практическая реализация этого права, провозглашенного еще в конце 40-х гг. прошлого века, стала возможна в полной мере именно сейчас вследствие развития современных информационно-коммуникационных технологий, до возникновения которых названные права носили фактически декларативный характер.

Примечательно, что в Международном пакте о гражданских и политических правах право на информацию не только раскрывается как право получать и распространять информацию, но и включает право искать информацию. При этом указан также способ поиска, получения и распространения информации: устно, письменно, или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.X

Трудно представить, что без современных коммуникационных технологий, средств связи, сети Интернет конкретный человек самостоятельно мог получать или распространять, а тем более искать какую-либо информацию так легко и свободно, как это стало возможным осуществлять сейчас.

Идея о том, что недостаточно провозгласить общечеловеческие ценности и права, главное, необходимо создать условия для их воплощения, содержится в преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах, где подчеркивается, что идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.X

Не вызывает сомнения тот факт, что соответствующие условия, позволяющие конкретному индивиду и обществу в целом реализовывать свои информационные права, могут быть созданы только на основе современных информационно-коммуникационных технологий.

Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что современные информационно-коммуникационные технологии - это величайшее техническое достижение человечества, способствующее реализации основных прав и свобод человека и построению современного демократического общества на совершенно новом уровне.

В то же время информационные права не носят абсолютного характера, их осуществление неизбежно связано с определенными ограничениями. Тесная взаимосвязь прав и обязанностей, связанных с осуществлением информационных прав, проявляется в том, что уже в самих статьях основных международных актов одновременно с провозглашением права на информацию закрепляются и соответствующие обязанности.

Так, ч. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит:X

"3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:X

a) для уважения прав и репутации других лиц;

b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения".

В п. 2 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод содержится аналогичное положение:X

"2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия".

Как видим, здесь же обозначены и основания ограничения информационных прав. Необходимыми условиями правомерных ограничений являются:

- они должны быть установлены законом;

- являться необходимыми в демократическом обществе;

- они могут применяться строго в целях уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения и обеспечения справедливого правосудия.

Важность соблюдения всех названных условий, при которых допустимо ограничение информационных прав, постоянно подчеркивается в решениях Европейского суда по правам человека по делам о возможном нарушении ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Так, установив факт вмешательства со стороны государственного органа в осуществление заявителем своего права на распространение идей, суд, чтобы определить, влечет ли такое вмешательство нарушение Конвенции, должен установить, обоснованно оно или нет в свете п. 2 статьи 10, было ли оно "предусмотрено законом", преследовало ли "правомерную цель" и было ли оно "необходимым в демократическом обществе". Только в случае получения положительного ответа на все три вопроса суд выносит решение о нарушении ст. 10 Конвенции.X

При этом при вынесении решения суд всесторонне оценивает и учитывает все значимые обстоятельства: социальные условия, характер ограничения, национальные особенности и т.д., в том числе и реалии современного общества.

Так, в решении Йерсилд (Jersild) против Дании (решение Европейского суда по правам человека от 23 сентября 1994 г.) при рассмотрении "обязанностей и ответственности" журналиста суд подчеркнул, что "потенциальное воздействие соответствующего средства информации является важным фактором; повсюду признается, что аудиовизуальные средства информации часто обладают значительно более непосредственным и мощным воздействием, чем печать. Аудиовизуальные средства информации способны с помощью образов передавать смысл, который не в силах донести печатные средства информации", что должно учитываться при выборе способа передачи информации и налагает особую ответственность на лицо, осуществляющее эти действия.X

В Российской Федерации нормы международных актов об информационных правах нашли отражение в действующей Конституции и других нормативных правовых актах, принятых на ее основе.X

Основой правового регулирования права на информацию в российском законодательстве является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, где говорится, что "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом".X

В Конституции РФ право на информацию в целом по смыслу совпадает со значением этого права в международных актах, но трактуется шире. Согласно ст. 64 Конституции РФ информационные права наряду с другими правами составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации, они принадлежат каждому от рождения и являются неотчуждаемыми. Обязанность по соблюдению прав возлагается на государство.X

Право свободного поиска означает возможность обращения лица за интересующей его информацией к различного рода организациям, ведомствам, объединениям, частным лицам, в том числе к органам государственной власти и управления.

Это право получило дополнительную конституционную гарантию путем закрепления его в ст. 33: "Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления".X

Особое внимание уделено праву на информацию специального вида.

Так, в ст. 42 Конституции РФ гарантируется право на достоверную экологическую информацию о состоянии окружающей среды.X

В ч. 5 ст. 29 Конституции РФ закрепляется право на свободу массовой информации.X

Право на получение информации не может быть реализовано без добровольного волеизъявления обладателя информации. В ч. 3 ст. 29 Конституции РФ содержится положение, запрещающее получать информацию от гражданина без его согласия: "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них".X

В отношении некоторых видов информации, наоборот, установлена обязанность предоставления информации. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 24 "органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом". Более того, даже предусмотрена ответственность за сокрытие отдельных видов информации: "Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом" (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ).X

Право искать и получать информацию не может быть в полной мере реализовано без создания соответствующих условий со стороны государства.

Частично, например, в отношении официальных нормативных правовых актов гарантии государства в обеспечении этих прав закреплены в норме ч. 3 ст. 15 Конституции, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения. В Указе Президента РФ от 20 января 1994 г. N 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации" прямо устанавливается, что реализация государственной политики в сфере информатизации обеспечивается системой государственных органов, включающей органы управления при Президенте Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.X

Основные принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации в настоящее время наиболее полно изложены в ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации":X

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

За относительно короткий период времени с момента принятия закона до сегодняшнего дня программа информатизации российского общества получила реальное воплощение, которое стало возможным благодаря развитию современных информационных технологий. В настоящее время все органы государственной власти и органы муниципального самоуправления, министерства, высшие органы судебной власти имеют свои официальные сайты, на которых предоставлена в открытом доступе официальная информация об их деятельности.

Полученную информацию, как закреплено в Конституции РФ, граждане могут свободно передавать, производить и распространять, в том числе и путем создания творческих произведений. При распространении информации важным условием является соблюдение прав авторов на объекты интеллектуальной собственности.X

Статьей 44 Конституции РФ гарантируется каждому "свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом".X

Понятие интеллектуальной собственности раскрывается в ст. 1225 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с названной статьей под интеллектуальной собственностью понимаются охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий.X

Перечисленные выше основные информационные права граждан могут быть ограничены в соответствии со ст. 55 Конституции РФ только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.X

Эти ограничения в российском законодательстве установлены как в самой Конституции, так и в принятых в соответствии с ней специальных законах.X

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).X

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

К информации с ограниченным доступом относятся персональные данные, коммерческая, служебная и профессиональная тайна, режим использования которых устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".X

В то же время некоторые виды информации, имеющие особую общественную значимость, не могут быть отнесены к информации с ограниченным доступом. К ним, в частности, относятся:

- информация о состоянии окружающей среды;

- информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

- информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.

В ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" специально закрепляется право на доступ к информации и раскрывается его содержание. Это право признается как за гражданами, так и за юридическими лицами. И те и другие вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.X

Предоставляя столь широкие права и практические возможности реализации информационных прав, Конституция РФ и иные федеральные законы закрепляют и определенные ограничения в осуществлении этих прав. Эти ограничения необходимы в демократическом обществе для обеспечения общественных интересов и защиты прав других лиц, они основываются прежде всего на общеправовом принципе разумности и добросовестности осуществления прав.X

В общем виде этот принцип закреплен в п. 1 ст. 55 Конституции РФ: "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".X

Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

Особые ограничения в осуществлении прав существуют в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ). Чрезвычайное положение может вводиться на всей территории Российской Федерации или отдельных ее регионов при наличии обстоятельств и в порядке, предусмотренном соответствующими федеральными законами. При этом законом должны определяться пределы и сроки действия установленных ограничений.X

В п. 2 ст. 29 Конституции РФ особо подчеркивается недопустимость осуществления информационных прав с целью расовой и национальной дискриминации: "Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства".X

Указанные общие принципы осуществления основных информационных прав не теряют своего значения и в условиях нового информационного общества. Так, в Национальном кодексе деятельности в области информатики и телекоммуникаций (1996) подчеркивается, что производство, продажа, пользование средствами информатики и телекоммуникаций должны быть законными, пристойными, честными и правдивыми, при этом необходимо следовать не только букве, но и духу закона.

Кодекс обращает внимание на особую ответственность при использовании и даже разработке современных технологических средств. Каждое программное средство должно разрабатываться с учетом этой ответственности и должно соответствовать принципам добросовестной конкуренции, общепринятым в коммерческой деятельности.

Этот Кодекс, конечно же, не является нормативным актом, однако в нем удачно сформулированы основные стандарты саморегулирования, которые выработаны мировой и российской деловой практикой, в частности практикой Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Следуя этим стандартам, физические и юридические лица, действующие в области информатики и телекоммуникаций, должны добровольно принять на себя следующие обязательства:

- не производить, не копировать и не использовать программные и технические средства информатики и телекоммуникаций без разрешения правообладателя и не приобретенные на законных основаниях;

- не нарушать законодательство об охране интеллектуальной собственности на программные средства и базы данных;

- не нарушать тайну передачи сообщения, не практиковать вскрытие информационных систем и сетей передачи данных;

- не использовать наименования и аббревиатуры других фирм, компаний и организаций без их согласия;

- не извлекать прибыль от использования товарного знака или символа, принадлежащего другой фирме или продукции.

Новая информационная среда обитания человечества определяет потребность в новых способах правового регулирования возникающих при этом отношений. Образно об этом сказал В.Н. Монахов: "Формирующийся на наших глазах информационный мир не в меньшей, а может, даже в большей степени, чем мир промышленный или сельскохозяйственный, предъявляет свои вызовы, требующие адекватных мер реагирования, в том числе и со стороны права" <1>.

--------------------------------

<1> Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования. М., 2003. С. 10.

В настоящее время еще ни в России, ни в какой-либо другой стране не сформировалась целостная система соответствующих отраслевых правовых актов. В отсутствие специального законодательства применяются нормы действующих нормативных правовых актов, аналогия закона и аналогия права. Однако уже есть примеры отдельных специальных нормативных правовых актов на международном и национальном уровне.

К ним можно отнести: Конвенцию Совета Европы от 4 октября 2001 г. "Об информационном и правовом сотрудничестве"; Конвенцию от 28 января 1981 г. "О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных"; Соглашение от 1 июня 2001 г. о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации; Конвенцию Совета Европы, принятую Европарламентом 30 мая 2002 г., "О киберпреступности"; Закон США от 28 октября 1998 г. "Об авторском праве в цифровом тысячелетии" и др. Эти и другие документы содержат специальные нормы, регулирующие отношения в сфере информационных коммуникаций, которые могут быть восприняты национальными законодательствами других стран.X

К сожалению, открытость и доступность информационных ресурсов и современный уровень развития технологий создают благоприятные условия не только для правомерной реализации информационных прав, но и для большого количества злоупотреблений и нарушений в данной области.

К специфическим нарушениям в этой сфере относятся:

- неправомерный и несанкционированный доступ к информации и базам данных с ограниченным доступом;

- нарушение прав на объекты интеллектуальной собственности, их незаконное использование;

- распространение незапрашиваемой информации (спам) и вредоносных программ, так называемых вирусов.

За указанные нарушения предусмотрена гражданско-правовая, административная и даже уголовная ответственность. Так, например, действующим Уголовным кодексом РФ предусмотрена не только ответственность за нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273).X

В то же время спецификой современных информационно-технологических отношений является низкая эффективность правовых норм в обеспечении правопорядка в данной области. Нормы права в современном информационном обществе обеспечивают такую же защиту, какую обеспечивали бы нормы охраны права собственности на жилые помещения в доме, в котором нет дверей и замков. С целью физической защиты и предотвращения нарушений и посягательств на информационные системы в технологическом обществе нередко применяются сами технические средства, использование которых также требует правового регулирования.

Судя по стремительным темпам развития новых технологий, можно предположить, что потенциальные возможности информационно-коммуникационных технологий имеют значительные перспективы. Их влияние на развитие общества будет только возрастать. В связи с этим перед человечеством стоит важнейшая задача сделать так, чтобы новые информационные технологии служили достижению экономического роста, укреплению демократии, развитию культурного обмена и укреплению мира и стабильности. В создании глобального информационного пространства, безопасного и свободного, не последняя роль отводится праву, которое должно присущим ему инструментарием способствовать решению указанных задач.