§ 3. Защита прав женщин

Еще в XIX в. П.В. Безобразов утверждал, что прочное общество - это то общество, которое построено на началах справедливости, на началах равенства, общество, в котором не должны исключаться слабые и неимущие, в том числе женщины. Лишать их права, без которых немыслима человеческая жизнь, - это значит протестовать против прогресса, замедлять ход истории, не понимать требований времени <1>.

--------------------------------

<1> Безобразов П.В. О правах женщины. М., 1895. С. 39.

Концепция равенства стала основополагающим принципом и конечной целью в борьбе за признание и обеспечение прав женщин. Надо отметить, что это значительно больше, чем одинаковое обращение со всеми людьми. Подобное обращение к людям, находящимся в неравном положении, будет, скорее, способствовать закреплению, нежели искоренению несправедливости. Подлинного равенства можно добиться лишь посредством усилий, направленных на изучение и исправление такого положения <1>. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает действительность всех прав и всех свобод человека "без какого бы то ни было различия" (ст. 2).X

--------------------------------

<1> См. подробнее: Нугаева Н.Г. Международная и внутригосударственная защита прав женщин: Монография. Казань. 2003.

Далее в Декларации специально упоминается несколько признаков, которые используются для произвольного проведения разграничения между людьми. Один из них - пол. Существуют веские основания для того, чтобы говорить об этом особо, поскольку дискриминация по признаку пола ("сексизм") в некоторых случаях остается широко распространенным источником социальной несправедливости.X

"Тем, что отличает пол от таких не вызывающих сомнений свойств, как интеллигентность или увечье, и ставит фактор наравне с критериями, признаваемыми чрезвычайно сомнительными, является факт, что между полом лица и трудоспособностью или способностью к деятельности в пользу общества нет никакой связи".

В защиту прав женщин во всю мощь встает ООН:

1945 г. - Устав ООН. Первый международный документ, утверждающий принцип равенства мужчин и женщин.X

1946 г. - создается Комиссия по положению женщин с целью содействия обеспечению политических, экономических, социальных прав женщин.

1949 г. - ГА ООН принимает Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами.X

1951 г. - МОТ принимает Конвенцию о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности.X

1952 г. - ГА ООН принимает Конвенцию о политических правах женщин. Это явилось всемирным подтверждением политических прав, включая право голоса.X

1957 г. - Конвенция о гражданстве замужней женщины, предоставляющая женщинам право сохранять или менять гражданство вне зависимости от действий их мужей.X

1960 г. - Конвенция о дискриминации в области труда и занятий.X

1962 г. - ГА ООН принимает Конвенцию о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков.X

1967 г. - Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин.X

1975 г. - Всемирная конференция в рамках Международного года женщины (Мехико). На этой конференции принимается первый Всемирный план действий, провозглашено первое Десятилетие женщины: равенство, развитие, мир.

1976 г. - ГА ООН учреждает Фонд добровольных взносов для Десятилетия женщины (ЮНИФЕМ) и Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщины (МУНИУЖ).

1979 г. - Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.X

1980 г. - в Копенгагене на Всемирной конференции в рамках Десятилетия женщины ООН оценивается прогресс, достигнутый к середине Десятилетия.

1985 г. - Найроби. На третьей Конференции ООН по положению женщин намечаются перспективные стратегии в области улучшения положения женщин в период до 2000 г. и Фонд добровольных взносов становится Фондом ООН для развития в интересах женщин, имеющих автономный статус при Программе развития ООН.

1986 г. - опубликование первого Мирового обзора по вопросу о роли женщин в развитии.

1991 г. - данные о положении женщин во всем мире можно узнать в вышедшем в свет издании "Женщины мира: тенденции и статистика".

1992 г. - Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проходившая в Рио-де-Жанейро, подчеркнула значимую роль женщин в процессе устойчивого развития.

1993 г. - ГА ООН приняла Декларацию о ликвидации насилия в отношении женщин. В этом же году вопросы насилия в отношении женщин были включены в повестку дня на Всемирной конференции по правам человека в Вене.X

1994 г. - неотъемлемой частью развития считается расширение прав и возможностей женщин на Международной конференции по народонаселению и развитию, проходившей в Каире.

1995 г. - четвертая Конференция по положению женщин, которая принимает Платформу действий, отражающую весь спектр проблем, касающихся женщин. Платформа действий охватывает 12 важнейших, вызывающих озабоченность областей, которые были определены как препятствие на пути улучшения положения женщин:

- нищета;

- образование;

- здравоохранение;

- насилие;

- вооруженные конфликты;

- неравенство в экономической области;

- участие во властных структурах;

- организационные механизмы;

- права человека;

- средства массовой информации;

- окружающая среда;

- девочки <1>.

--------------------------------

<1> Хроника ООН. Т. XXXII. 1995. Ноябрь. N 2. // Ежеквартальный обзор деятельности ООН и некоторых событий. С. 44.

Остановимся лишь на одной из 12 важнейших областей, вызывающих озабоченность, а именно: "девочки".

Платформа действий призывает государства:

- "обеспечить ликвидацию всех форм дискриминации, а также обусловленных национальной культурой пагубных традиций и обычаев в отношении девочек;

- обеспечить, чтобы девочки развивали позитивное представление о себе и имели равный доступ к образованию и медицинскому обслуживанию;

- обеспечить защиту девочек от экономической эксплуатации и ликвидировать насилие по отношению к ним".

Как нам кажется, если все государства мира примут Платформу действий за норму поведения в отношении женщин, то актуальность данного вопроса отойдет на задний план сама собой.

Рассмотрим наиболее важную Конвенцию в области защиты прав женщин, а именно Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.X

Прежде чем представить краткую характеристику Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., надо отметить, что в 1967 г. была принята Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, разработка которой началась по инициативе членов Комиссии ООН по положению женщин. В Преамбуле Декларации констатируется, что дискриминация в отношении женщин несовместима с достоинством женщины как человека, благосостоянием семьи и общества, лишает ее участия на равных условиях с мужчиной в политической, социальной, экономической и культурной жизни своей страны и является препятствием к полному развитию возможностей женщины в деле ее служения своей стране и человечеству.X

Подчеркивая то, что дискриминация в отношении женщин является несправедливостью в своей основе и представляет собой преступление против человеческого достоинства (ст. 1), Декларация предлагает все необходимые меры для аннулирования существующих законов, обычаев, постановлений и практики, которые являются дискриминационными в отношении женщин, установления надлежащей юридической защиты равноправия мужчин и женщин. В частности:X

- принцип равенства для мужчин и женщин должен быть включен в Конституцию или иным способом гарантирован законом;X

- международные акты ООН и ее специализированных учреждений, касающиеся устранения дискриминации в отношении женщин, должны быть государствами ратифицированы, или они к ним должны присоединиться, и они полностью должны быть претворены в жизнь в возможно короткий срок.

Также должны быть приняты все меры, чтобы обеспечить женщинам на равных условиях с мужчинами без какой-либо дискриминации:

- право голоса на выборах и право на избрание в публично избираемые органы;

- право голосовать на всех публичных референдумах;

- право доступа на государственную службу и право выполнения всех общественных функций. В Декларации подчеркивается, что эти права должны быть гарантированы законодательством.X

Декларация провозглашает принцип равенства политических прав, равных с мужчинами прав приобретать, изменять или оставлять прежним гражданство и равенство прав с мужчинами в области гражданского права без ущерба для сохранения единства и согласия семьи, которая остается основной ячейкой всякого общества; должны быть приняты все меры, главным образом законодательные, для обеспечения того, чтобы замужние и незамужние женщины имели равные с мужчинами права в области гражданского права, в частности: право приобретения и наследования собственности, а также управления, пользования и распоряжения ею, включая собственность, приобретенную в период состояния в браке; право на равное право и дееспособность; одинаковые с мужчинами права в отношении законодательства о передвижении лиц. Должны быть приняты все надлежащие меры для обеспечения принципа равенства положения мужа и жены, в частности: женщины должны иметь равные с мужчинами права в период состояния в браке и при его расторжении. Во всех случаях интересы детей должны быть преобладающими, родители должны иметь равные права и обязанности в отношении своих детей. Должны быть запрещены браки детей и обручение девушек до наступления их половой зрелости, должны приниматься эффективные меры, включая законодательные, с целью определения минимального брачного возраста и обязательной регистрации брака в актах гражданского состояния (ст. 6).X

Для предотвращения дискриминации в отношении женщин по причине состояния в браке или беременности и для обеспечения их эффективного права на работу должны быть приняты надлежащие меры по их освобождению от работы в случае вступления в брак или по беременности и для предоставления оплачиваемого отпуска по беременности с гарантией возвращения на прежнюю работу и обеспечения необходимых видов социальных услуг, включая возможность ухода за детьми. Декларация настойчиво требует (ст. 11) от правительств, неправительственных организаций и отдельных лиц сделать все возможное для содействия сформулированным в ней принципам. Принцип равноправия между мужчинами и женщинами требует претворения его в жизнь во всех государствах в соответствии с принципами Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека <1>. Применение ее принципов является более важным, чем их отражение в праве, и это было неоднократно признано Генеральной Ассамблеей и другими органами ООН.X

--------------------------------

<1> См.: СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 446.

Также на базе Устава ООН были разработаны важные документы по отдельным аспектам положения женщин. К их числу относятся: Конвенция МОТ N 100 о равном вознаграждении (1951); Конвенция МОТ N 103 об охране материнства (1952); Конвенция МОТ N 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958); Конвенция ЮНЕСКО о дискриминации в образовании (1960). Но одним из основных достижений явилась Конвенция ООН 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая юридически обязывает правительства обеспечить равные права для женщин во всех областях - политической, экономической, социальной, культурной и гражданской. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин - это важный шаг в деле ликвидации правовой и другой дискриминации в отношении женщин.X

О значимости Конвенции говорится в ее преамбуле, напоминая всем государствам, что "дискриминация женщин нарушает принцип равноправия и уважения человеческого достоинства, препятствует участию женщины наравне с мужчиной в политической, социальной, экономической и культурной жизни своей страны, мешает росту благосостояния общества и семьи" <1>.X

--------------------------------

<1> Цит. по: Корбут Л.В., Поленина С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. М., 1997. С. 50.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г. Резолюцией 34/180. Этой же Резолюцией Генеральная Ассамблея обратилась к Генеральному секретарю ООН с просьбой представить текст Конвенции на рассмотрение Всемирной конференции Организации Объединенных Наций: "Равенство, развитие и мир", проходившей в Копенгагене 14 - 30 июля 1980 г. Конференция одобрила Конвенцию и призвала все государства подписать и ратифицировать ее, принять все необходимые меры для ее имплементации, довести ее до сведения широкой общественности и попросить специализированные учреждения ООН и неправительственные организации предать ее гласности на международном и национальном уровнях.X

В 1981 г., после того как были получены первые 20 ратификационных грамот, Конвенция вступила в силу и был официально учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Его задачей было наблюдение за осуществлением положений Конвенции государствами-участниками. В Конвенции впервые дается определение понятия "дискриминация женщин". В ст. 1 говорится: "Термин "дискриминация женщин" означает любое различие, исключение или ограничение по принципу пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области" <1>.X

--------------------------------

<1> Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Вестник МИД СССР. 1989. N 16. С. 37.

Это определение исчерпывающее, оно применимо ко всем положениям Конвенции. В отличие от Международного билля о правах человека, в котором говорится лишь о "различии" или "дискриминации" по признаку пола, в ст. 1 подробно разъясняется понятие дискриминации именно в отношении женщин. К такой дискриминации приводит любое различие в обращении по признаку пола, которое:X

- умышленно или неумышленно наносит ущерб женщинам;

- мешает обществу в целом признать права женщин как в частной, так и в общественной сфере;

- мешает женщинам пользоваться своими признанными правами человека и основными свободами.

Недостаточно лишь включить в законодательство положения о запрещении дискриминации. Конвенция также требует от государств-участников эффективно защищать права женщин и предоставлять женщинам возможности для получения правовой помощи и защиты от дискриминации. Они должны включить в законодательство положения о принятии соответствующих санкций за осуществление дискриминации в отношении женщин и ввести систему подачи и рассмотрения жалоб в национальных трибуналах и судах.X

Государства - участники Конвенции должны принимать меры к ликвидации дискриминации как в общественной, так и в частной сфере. Недостаточно стремиться к "вертикальному" равенству отдельных женщин по отношению к государственным органам; государства должны также принимать меры к обеспечению ликвидации дискриминации на "горизонтальном" уровне даже в рамках семьи <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Кук Р. Использование Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин для расширения человеческих прав женщин // Заявляем наши права / Ин-т женщин, права и развития. М., 1996. С. 48.

В ст. 4 говорится о том, что, даже если женщинам обеспечивается юридическое равноправие, это не гарантирует автоматически, что на практике с ними будут обращаться на равноправной основе. Для установления фактического равенства между мужчинами и женщинами в обществе и на производстве государствам разрешается принимать специальные коррективные меры до тех пор, пока сохраняется неравенство. Таким образом, Конвенция выходит за рамки узкой концепции формального равенства и определяет в качестве своих целей равенство возможностей и равенство результатов. Позитивные меры являются законными и необходимыми для достижения этих целей.X

Следует отметить, что концепция равенства означает нечто большее, чем одинаковое обращение со всеми людьми. В данном случае одинаковое обращение по отношению к людям, находящимся в неравном положении, будет способствовать, скорее, сохранению, чем искоренению несправедливости. Подлинного равенства можно добиться лишь посредством усилий, направленных на изучение и исправление такого положения. Широкая концепция равенства стала основополагающим принципом и конечной целью в борьбе за признание и обеспечение прав женщин.

Специальные меры, такие как реализация принципа равноправия, предпочтительное отношение или система квот, в целях расширения участия женщин в области образования, экономики, политики и занятости, должны приниматься государствами-участниками исключительно с целью более быстрого установления фактического равноправия и не должны влечь за собой принятие разных стандартов для мужчин и женщин. Другими словами, целесообразность принятия любых специальных мер должна оцениваться с учетом фактического наличия дискриминационной практики. Соответственно, как только цели равенства возможностей будут достигнуты, эти специальные меры перестанут быть необходимыми и их осуществление должно быть прекращено (ст. 4).X

Важное значение Конвенции заключается в том, что в дополнение к другим международным договорам, которые также касаются вопросов равенства и запрещения дискриминации, она содержит новые существенные положения <1>.X

--------------------------------

<1> Доклад о развитии человека за 1995 год. Нью-Йорк, 1995. С. 37.

В ст. 5 Конвенции признается, что даже в случае обеспечения юридического равенства женщин и принятия специальных мер в целях содействия их фактическому равенству для достижения подлинного равенства необходимо осуществить изменения на ином уровне. Государствам следует прилагать усилия для искоренения социальных, культурных и традиционных моделей поведения, которые закрепляют стереотипность роли мужчин и женщин, а также для создания в обществе таких условий, которые содействуют осуществлению в полной мере прав женщин <1>.X

--------------------------------

<1> Права человека. Дискриминация в отношении женщин: Конвенция и комитет. Женева, 1995. С. 20.

Конвенция предписывает государствам-участникам гарантировать женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства, также требует от государств-участников предоставить женщинам равные с мужчинами права в отношении гражданства их детей. В рамках осуществления этого положения государства должны установить официальное юридическое равенство между мужчинами и женщинами в отношении приобретения, изменения или сохранения гражданства и в передаче гражданства их супругу или детям (ч. ч. 1, 2 ст. 9).X

Статья 16 Конвенции касается проблемы дискриминации женщин в сфере личной жизни, включая дискриминацию в области законодательства о семье. Во многих случаях женщина подвергается дискриминации в ее собственном доме со стороны ее мужа, членов семьи и окружения.X

Для исправления существующего положения государства-участники должны прежде всего принять все соответствующие меры для отмены или изменения тех законов или документов о браке и семье, которые подвергают женщин дискриминации. Кроме того, государства-участники должны принимать эффективные меры для предоставления женщинам тех же прав, что и мужчинам, включая право на свободное вступление в брак и выбор супруга.

Казалось бы, создается благодатная картина на международной арене в области защиты прав человека, в том числе женщин и детей, но человечество XXI в. до сих пор сталкивается с нерешенной проблемой ликвидации бедности и нищеты.

"Нищета и бедность порождаются, как правило, недостаточным экономическим развитием, которое составляет ту критическую массу, приводящую к исламскому или иному экстремизму, порождающую взрывоопасную ситуацию и мировые катаклизмы" <1>.

--------------------------------

<1> Российский ежегодник международного права. СПб., 2002. С. 300.

Бедность и нищета толкают женщин и детей на изнурительный труд. Основополагающие нормы, регулирующие права женщин и детей, изложены в Международных пактах о правах человека 1966 г., в конвенциях Международной организации труда (МОТ). Нормы регламентируют трудовые и социальные права человека и их защиту, на 1 января 1999 г. они закреплены в 182 конвенциях МОТ и 188 рекомендациях, а также в Европейской конвенции 1950 г. <1>.X

--------------------------------

<1> Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 203.

Риск оказаться в нищете для женщин выше, чем для мужчин. Нельзя не учесть и то, что система социального обеспечения основывается на принципе продолжительной оплачиваемой занятости.

Нищета среди женщин связана с отсутствием экономических возможностей и независимости. Это связано со стойкими социальными стереотипами о ролях, принадлежащих женщинам.

И все же международные организации, неправительственные организации, а также ООН делают все возможное в области защиты прав женщин и детей.

Если говорить об особой защите трудовых прав женщин и детей, то надо отметить, что основные права и их защита закреплены в таких документах, как:

- Конвенция N 103 "Об охране материнства" 1952 г.;X

- Конвенция N 45 "О применении труда женщин на подземных работах" 1936 г.;X

- Конвенция N 89 "О ночном труде женщин" 1948 г.;X

- Конвенция N 171 "О ночном труде" 1990 г.;X

- Конвенция N 138 "О минимальном возрасте" 1973 г.; и др.X

В частности, рассуждая о защите прав женщин и детей, невозможно не отметить и то, что значение прав человека велико, и поэтому необходимо утверждение таких "принципов обеспечения прав человека, как универсальность, неделимость, единство прав человека и демократии" <1>.

--------------------------------

<1> Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть: Учебник. М., 1997. С. 39.

Конвенция N 103 "Об охране материнства" закрепляет за женщиной право:X

- на отпуск по беременности и родам;

- на получение денежного пособия и медицинской помощи до и после родов;

- на перерыв для кормления ребенка и т.п.

Сумма денежного пособия должна составлять не менее 2/3 предшествовавшего заработка женщины за счет системы обязательного социального страхования.

Что касается тяжелых, подземных работ, то подобный труд женщин оберегает Конвенция N 45 "О применении труда женщин на подземных работах" 1936 г.X

Исключение предоставляется женщинам, занятым на работе в особых категориях:

- занимающихся санитарным и социальным обслуживанием;

- занятых в руководстве и не выполняющих физической работы и др.

Женский труд не должен использоваться на работах в ночное время (Конвенция N 89), но данная Конвенция не распространяется на женщин, занимающих ответственные посты административного или технического характера.X

Конвенция N 171 "О ночном труде" 1990 г. закрепляет положение, согласно которому работодатели обязаны принять меры для перевода на работу в дневное время беременную женщину, которая должна была выполнять эту работу в ночное время.X

Что касается детского труда, то Конвенция N 138 "О минимальном возрасте" 1973 г. обязала все государства упразднить труд детей и производить прием на работу детей с наиболее полным физическим и умственным развитием. Минимальный возраст для приема на работу по найму или другую работу, которая может нанести вред здоровью, не должен быть ниже 18 лет. При легкой работе Конвенцией допускается прием на работу детей в возрасте от 13 лет.X

Принятая резолюцией ГА ООН в 1974 г. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов закрепляет положения, запрещающие нападение на гражданское население, особенно на женщин и детей, лишение их крова, пищи, медицинской помощи и других неотъемлемых прав.X

Государства должны осуществлять эффективный контроль за соблюдением положений всех перечисленных конвенций.