§ 3. Судебная защита - основное средство правовой защиты

прав человека

В Конституции РФ закреплены основные права и свободы человека и гражданина. В связи с подписанием Россией Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и ратификацией международных пактов о гражданских и политических правах об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) правовые нормы, закрепленные в данных документах, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, являются частью правовой системы Российской Федерации. Конституция РФ провозгласила в ст. 17, что в России признаются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Основные права и свободы человека неотчуждаемы от личности и принадлежат они каждому от рождения. Конституция РФ тем самым закрепила широкий комплекс прав и свобод человека, указав при этом гарантии их обеспечения. Так, в ст. 46 Конституции провозглашено: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". Это согласуется с принципом права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, закрепленным в ст. 10 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.X

Судебная защита в связи с вступлением России в Совет Европы приобрела особое значение, поскольку предстает как надежный механизм правовой защиты личности. Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство включает в себя следующие элементы общего характера.

1. Обеспечение доступа к правосудию в любом случае, когда имеет место спор относительно гражданских прав и обязанностей и когда гражданину предъявлено уголовное обвинение.

2. Наличие развитой судебной системы, созданной на основании закона, позволяет понимать это как право на рассмотрение дела тем судом, к подсудности которого оно относится.

3. Необходимость рассмотрения и разрешения дела в разумный срок, т.е. без неоправданной задержки.

4. Беспристрастность суда.

5. Гласность судебного разбирательства, за исключением случаев, предусмотренных законом.

6. Недопустимость разглашения сведений, унижающих честь и достоинство участников уголовного судопроизводства, а также необходимость учета безопасности вызванных в суд лиц или их родственников.

Гарантированность судебной защиты прав и свобод человека и гражданина есть важный фактор, гармонизирующий общественные отношения, означающий, что имеется реальная возможность для каждого гражданина обратиться в суд за судебной защитой, и рассматривается поэтому как государственная гарантия обеспечения охраны его прав и свобод.

Суд как орган государственной власти представляет собой социально-правовой институт защиты, способный разрешать социально-правовые конфликты и, соответственно, восстанавливать нарушенную справедливость от имени государства посредством правосудия. Правосудие, стало быть, представляет собой правоприменительную деятельность, в ходе осуществления которой выносятся промежуточные и конечные решения, определяющие права и обязанности участников процесса и других лиц. Такая деятельность осуществляется исключительно судом в установленном законом порядке. Любой суд в судебной системе осуществляет свою деятельность в пределах своих полномочий, представляя тем самым судебную власть, реализуемую посредством правосудия. Деятельность суда ведется строго в определенной законом процессуальной форме, т.е. в рамках строго определенной формализованной процедуры, подробно регламентированной процессуальным законом.

Важным событием для Российской Федерации явилось ее вступление в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Данная Конвенция есть общее достояние европейских государств. Поэтому ее положения, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, стали частью отечественной правовой системы, а решения Европейского суда по правам человека приобрели обязательную силу. Включение европейских стандартов защиты прав человека в российскую правовую систему существенно повышает меру ответственности всех правозащитных механизмов, включая и органы правосудия. Проблема защиты прав и свобод личности перестала быть сугубо внутренним делом того или иного государства. Европейские стандарты - это не "конечные" стандарты, поскольку кроме региональных существуют также требования, которые закреплены в универсальных международных документах о правах человека. Поэтому европейская система защиты прав и свобод личности построена по принципу субсидиарности (дополнительности) международно-правовых гарантий. Это же означает, что основу правозащитного механизма составляют нормы внутригосударственного права. Европейское право образует дополнительный уровень гарантий, по которому выверяется справедливость национального законодательства.X

Судебная власть есть одна из основных ветвей государственной власти, которая осуществляется самостоятельно, являясь при этом независимой от других форм и отраслей государственной власти, функционирующая посредством специально созданных органов этой власти - судов, обладающая исключительной монополией на эту власть. При этих условиях судебная защита прав и свобод человека и гражданина выступает как институт конституционного права, представляя собой юридический механизм, с помощью которого государство обязано обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Поэтому механизм защиты прав и свобод человека призван укреплять правовую защищенность граждан, отвечая международным стандартам.

Важное место в содержании судебной власти применительно к уголовному процессу отводится судебному контролю. Функция судебного контроля - это новая и самостоятельная функция суда в современном судопроизводстве. Особое значение эта функция приобретает в отношении органов исполнительной власти, осуществляющих уголовный процесс на досудебных стадиях. Суд при этом выступает как арбитр в споре гражданина (любого участника процесса, считающего, что его конституционные права нарушены) с должностными лицами и органами, ведущими уголовный процесс. Судебный контроль - это комплексный институт судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Н.Н. Ковтун верно подчеркивает, что именно конституционная функция судебной защиты прав и законных интересов личности, интересов государства и общества составляет сущность и основное направление деятельности судебной власти <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ковтун Н.Н. Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России. Н. Новгород, 2002. С. 20 - 21.

Определенно можно в этой связи отметить, что становление и развитие судебного контроля в виде формы судебной защиты прав и свобод граждан становится необходимым и надежным механизмом в уголовном судопроизводстве. А поскольку основная функция суда - правоохранительная, то судебная власть реализует себя посредством правосудия как орган судебной власти и при судебном контроле. И хотя ученые на этот счет высказывают различные суждения, однако как разрешение уголовного дела по существу, так и деятельность суда в форме судебного контроля за соблюдением прав участников уголовного процесса в досудебном производстве следует считать правосудием.

Конституция РФ установила, что заключение под стражу, продление срока содержания под стражей осуществляется под контролем суда. В связи с этим полномочия суда различаются в зависимости от вида контроля <1>. На основании ст. 29 УПК РФ только суд правомочен принимать решения: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; о продлении срока заключения под стражей; о производстве обыска и (или) выемки в жилище; о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи; о контроле и записи телефонных и иных переговоров.X

--------------------------------

<1> См.: Лазарева В.А. Судебная власть и ее реализация в уголовном процессе. Самара, 1999.

Кроме того, суд правомочен в порядке контроля рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, определяемых законом. Здесь судебный контроль действует как защитная мера, обеспечивающая законность, обоснованность мер по ограничению прав и свобод человека и гражданина.

В итоге можно отметить, что вся деятельность суда в уголовном судопроизводстве предопределена назначением судебной власти как органа, осуществляющего конституционную судебную защиту, которая выражена в ст. 6 УПК РФ через такое понятие, как "назначение уголовного судопроизводства". Уголовное судопроизводство имеет своим назначением:X

1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Принятие Уголовно-процессуального кодекса РФ 2001 г. на основе Конституции РФ - чрезвычайно важное историко-правовое явление, поскольку в России идет процесс формирования новой правовой системы, которая призвана взамен репрессивной модели уголовного судопроизводства обеспечить построение нового типа уголовного судопроизводства - охранительного.X

Если прежде слагаемыми правовой системы, по мнению ученых, считались отрасли права, то теперь слагаемыми становятся публичное и частное право. Это означает, что у государства появился особый интерес, который сводится к тому, что необходимо соотносить пределы свободы каждого члена общества со свободой других. В основе установленного порядка ведения судопроизводства присутствует публичный интерес. Публичность есть выражение не власти государства в обвинении, а власти закона над государством, и это, надо отметить, - один из важнейших признаков правового государства. Суть публично-правовых отношений состоит в том, что они являются властеотношениями. Особенно это характерно для уголовно-процессуальных отношений, ибо в них участвует, с одной стороны, представитель государства, который в публично-правовой деятельности выступает как участник властных полномочий. Властный участник процесса обладает такими средствами, которые не позволяют ему учитывать свою собственную волю, т.е. личностную свободу волеизъявления. Он должен действовать в форме реализации долга. В этой связи среди способов публичного правового регулирования в основном преобладают веление и запрет при относительно небольшом количестве дозволений.

Частноправовые отношения между тем в отличие от публичных - это такие отношения, в которых стороны юридически равноправны, потому что в них преобладает праводозволение, или иначе, правообладание. Верно сказано: "если нет развитого правообладания - есть только разговоры о частном праве" <1>, поэтому частноправовая деятельность характеризуется свободой реализации субъектом своего права и своей свободы. Другими словами, субъект обладает свободой проявления своего волеизъявления.

--------------------------------

<1> Яковлев В.Ф. О взаимодействии частного и публичного права // Проблемы развития взаимодействия, законодательного выражения и практики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 24 апреля 1998 г. Екатеринбург, 1999. С. 4.

Вопрос о соотношении публичного и частного в праве в последнее время все заметнее привлекает к себе внимание исследователей. Если речь идет об уголовно-процессуальном праве, то этот вопрос нередко задают так: как можно соотнести публичное и частное в уголовном судопроизводстве? Находя, что приоритет прав и свобод личности в последнее время является движущим и утверждающим фактором в построении разумного баланса интересов государства и личности, то наверняка оправданно сегодня утверждать, что усиление судебной власти посредством усиления судебного контроля в досудебном производстве будет способствовать ограждению от незаконного и необоснованного ограничения прав личности в уголовном судопроизводстве. Значение судебного контроля на досудебном этапе производства по делу, есть одно из важных проявлений судебной власти. Заключается он в том, что при реализации судом проверочных мероприятий по обеспечению законности и обоснованности решений и действий органов предварительного расследования со стороны суда принимаются меры по защите конституционных прав граждан. Суд призван ограждать права государственные, общественные и личные. Если учитывать, что в основании всех прав личности лежит ее свобода, то судебная власть, осуществляемая посредством правосудия (а судебный контроль есть разновидность правосудия), призвана защищать на основе права нарушенные или оспариваемые блага граждан, государства или общества, обеспечивая тем самым баланс их интересов и взаимной ответственности друг перед другом.

Правосудие как деятельность суда по рассмотрению и разрешению дела по существу, а также судебный контроль (по форме и по существу) связаны непосредственно с разрешением спора о праве. Поскольку разрешение спора сторон на ограничение конституционных прав гражданина есть спор о наличии фактических и правовых отношений, то, для того чтобы оценить и проверить, а следовательно, и разрешить такой спор сторон, существует прямая конституционная обязанность суда как в суде первой инстанции, так и в рамках реализации той или иной формы судебного контроля. Следовательно, как в первом, так и во втором случае вынесение общеобязательного, обеспеченного принудительной силой государства судебного акта (решения) является непременным условием разрешения правового спора.

Итак, судебная власть, как можно заключить, реализует себя на основе функции судебной защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, разрешая возникающие правовые споры.

Если обратиться к понятию функций в уголовном судопроизводстве, то в числе основных направлений уголовно-процессуальной деятельности разрешение дела судом предстает как функция суда, выражающая рассмотрение и разрешение дела судом, т.е. правосудие. Кроме того, п. 48 ст. 5 УПК РФ устанавливает: суд - это любой суд общей юрисдикции, рассматривающий уголовное дело по существу и правомочный выносить приговор, а также принимать решение в ходе досудебного производства по уголовному делу (по действующему УПК РФ судопроизводство состоит из двух частей: досудебное и судебное производство). Далее п. 50 этой же статьи разъясняет, что судебное заседание есть процессуальная форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу. Судебная защита, стало быть, - это конституционная функция судебной власти по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализуемая посредством функции разрешения социально-правовых конфликтов, т.е. посредством правосудия.X

Из истории человечества можно видеть, что формы уголовного судопроизводства сменяли друг друга в результате коренных преобразований в экономическом и политическом устройстве общества. Говоря об истории российского судопроизводства отметим, что судебная реформа 1864 г., которая явилась результатом отмены крепостного права, по существу обеспечила модернизацию уголовного судопроизводства, поставив Россию в один ряд со странами романо-германской правовой общности. Позднее, с приходом к власти большевиков, уголовное судопроизводство на основе принятых законов новой власти стало обеспечивать внесудебные расправы с неугодными личностями. Тем самым уголовно-процессуальная форма была заменена юридически бессодержательной категорией такого типа уголовного судопроизводства, которая могла удовлетворять, соответственно, власть того времени. Следует отметить, что советское право по понятным причинам было изолировано от мирового опыта, а потому принятая в 1993 г. Конституция РФ для уголовного судопроизводства оказалась новым революционным этапом. Конституция не только установила, что "судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон" (п. 3 ст. 123), но и качественно изменила розыскное построение досудебных стадий, введя тем самым в эту часть судопроизводства элементы состязательных начал. Конституция РФ, утверждая принцип состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве, ввела новые, неизвестные предыдущему типу судопроизводства такие конструкции состязательности, как защита, уголовное преследование (обвинение) и разрешение уголовного дела, с помощью которых действует состязательность и обеспечивается назначение (задачи) уголовного судопроизводства.X

Характерной чертой нового УПК РФ является реализация конституционных норм о защите (охране) прав и свобод человека и гражданина. К примеру, меры пресечения и иные меры принуждения, применяемые в ходе процессуальной деятельности, существенно ограничивают права и свободы человека в досудебном производстве, а потому они могут применяться только по разрешению суда.X

Социальная значимость и ценность уголовно-процессуального права определяется тем, что оно обеспечивает применение уголовно-правовых норм, ограждающих личность, общество, государство от преступных посягательств путем детальной регламентации деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению дела судом. В системе всех субъектов уголовного судопроизводства суд занимает исключительное положение, поскольку он является государственным органом, осуществляющим судебную власть, обеспечивая от имени государства судебную защиту. В этой связи судебная защита выступает как главная гарантия прав и свобод человека и гражданина, так как только независимая судебная власть способна реально обеспечить, защитить права и свободы человека, потому-то она и предстает как вершина пирамиды общегосударственной функции по защите личности.

Осуществляющий производство по уголовному делу или рассматривающий жалобы граждан суд в досудебном производстве обязан оценивать применяемую к конкретному случаю норму с точки зрения соответствия ее Конституции РФ. При наличии сомнений он обязан приостановить производство и обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности такой нормы. Как гласит ст. 1 Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации", Конституционный Суд России - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства. Главной его задачей является рассмотрение дел о соответствии нормам Конституции РФ федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ, не вступивших в законную силу международных договоров и др.X

Сущностью судебной власти, как и государственной власти в целом, является возможность принудительного регулятивного воздействия на поведение различных субъектов (физических и юридических лиц, органов государственной власти и их должностных лиц). Судебная власть, в отличие от других ветвей власти, оказывает такое воздействие не иначе как путем принятия обязательных к исполнению судебных решений, которые выносятся в строго определенных законом рамках. Часть 2 ст. 118 Конституции РФ, ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" подчеркивают, что осуществляется эта власть не в произвольной форме, а посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" судебную власть в России осуществляют суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Соответственно арбитражное судопроизводство осуществляется арбитражными судами, конституционное - Конституционным Судом России и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Уголовное, гражданское и административное судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции.X

Основной формой осуществления судебной власти признается, как было отмечено, правосудие.

В различные исторические периоды и в различных государствах правосудие имело свои особенности, его отдельные признаки видоизменялись, однако сущность правосудия всегда понималась как деятельность суда по справедливому разрешению споров о праве, юридических конфликтов. Термин "право" (ius) не случайно происходит от iustitia, что означает "правда", "справедливость". Категория "справедливость" в разные периоды истории понималась не однозначно, поскольку как философская категория вкладывает в себя этическое содержание, а потому зависит от менталитета общества. Законодатель в ст. 247 УПК РФ отмечает, что приговор суда должен быть законным, обоснованным и справедливым. Справедливость как новелла впервые в числе требований, предъявляемых к приговору, появилась в УПК РФ. Ранее она была обозначена только в уголовно-процессуальной теории. Следует признать, что это явилось следствием тех демократических преобразований, которых коснулось в наше время уголовное судопроизводство. "Справедливость - это не просто категория прикладного характера, которая употребляется в УПК РФ для решения частных вопросов, возникающих перед следователем или судом, это основа демократической системы ценностей в уголовном судопроизводстве. О справедливости в уголовном судопроизводстве можно говорить то же самое, что и о законности: это принцип принципов, определяющий ценность демократического правосудия. Отличие между этими двумя принципами состоит лишь в том, что принцип законности - это шкала ценностей, определяемая государством, а принцип справедливости - обществом" <1>.X

--------------------------------

<1> Бунина А.В. Приговор суда как акт правосудия. Его свойства: Монография. Оренбург, 2006. С. 152.

Являясь особой формой государственно-властных отношений в сфере обозначенных выше видов судопроизводства, судебная власть может рассматриваться как система процессуальных правоотношений, в которых реализуется право лица на судебную защиту. Здесь могут возникать и такие правоотношения, которые надо рассматривать через инициативу самого лица, которое обратилось в суд за разрешением правового спора (конфликта). Такая инициатива лица предполагает, что у суда появляется обязанность рассматривать такое обращение.

Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Фактически это означает, что защищаются они именно судом как органом судебной власти. Отсюда понятия "правосудие" и "судебная защита" тесно связаны между собой, но они отнюдь не взаимозаменяемы. Правосудие не исчерпывается судебной защитой. Судебная защита предстает как сложное, многофакторное правовое явление. Государство, возложившее на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно проявлять наибольшую заботу о создании достаточно развитой системы гарантий, чтобы обеспечить и реализовать защиту прав и свобод человека и гражданина.

И сегодня, когда имеют место многочисленные нарушения и ущемления прав лиц, участвующих в производстве дел, можно заключить, что процессуальные нормы той или иной отрасли права и даже целые институты пока еще не являются достаточно совершенными. Отсюда вытекает, что если верховенствующая роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина принадлежит правосудию, то защищенность личности напрямую зависит от уровня как законности, так и демократичности правил осуществления правосудия и конечно же от степени их воплощения в правоприменительной практике.