§ 2. Управление Верховного комиссара оон по правам человека

Пост Верховного комиссара ООН по правам человека был учрежден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 на ее 48-й сессии 20 декабря 1993 г. в целях координации деятельности ООН в сфере защиты прав человека.

Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН с учетом принципа географической справедливости на фиксированный срок в четыре года с возможностью продления еще на один срок. Его должность приравнивается к уровню заместителя Генерального секретаря ООН. Верховный комиссар должен являться личностью, характеризующейся высокими моральными качествами и честностью, и обладать опытом в области прав человека. Он должен выполнять свои обязанности беспристрастно, объективно, неизбирательно и эффективно и руководствоваться признанием того, что все права человека - гражданские, культурные, экономические, политические и социальные - являются универсальными, неделимыми, взаимосвязанными и взаимозависимыми.

Первым комиссаром ООН по правам человека был назначен Хосе Аялу Лассо, который приступил к работе 5 апреля 1994 г.

Мандат Верховного комиссара был сформулирован так, чтобы механизмы Организации Объединенных Наций по защите прав человека могли реагировать на новый комплекс проблем, которые были сформулированы в документах Всемирной конференции по правам человека в июне 1993 г. - в Венской декларации и Программе действий. Данный комплекс распространяется на шесть общих областей, среди которых:X

- поощрение и защита прав человека во всем мире;

- укрепление международного сотрудничества в области прав человека;

- налаживание диалога с правительствами с целью обеспечить уважение прав человека;

- координация усилий, предпринимаемых в данной области различными органами Организации Объединенных Наций;

- приспособление механизмов Организации Объединенных Наций к нынешним и будущим потребностям;

- контроль за деятельностью Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ).

В соответствии со своим мандатом и с учетом Венской декларации и Программы действий Верховный комиссар сориентировал свою деятельность на следующие области:X

- поощрение международного сотрудничества в области прав человека;

- реагирование на случаи серьезного нарушения прав человека и предупреждение нарушений;

- консультативное обслуживание и техническая помощь в области прав человека, включая помощь странам, совершающим переход к демократии;

- координация деятельности, связанной с правами человека, в системе Организации Объединенных Наций;

- приспособление механизмов Организации Объединенных Наций в области прав человека к нынешним и будущим потребностям;

- поощрение права на развитие и пользование культурными, экономическими и социальными правами;

- борьба с расовой дискриминацией;

- поощрение прав лиц, принадлежащих к особо уязвимым группам, включая женщин, детей, меньшинства и коренные народы;

- борьба с особенно гнусными нарушениями прав человека, такими как пытки и насильственные исчезновения;

- содействие программам просвещения и общественной информации в области прав человека и осуществление Венской декларации и Программы действий.X

Верховный комиссар ООН по правам человека осуществляет контроль за деятельностью Управления по правам человека, которое размещается в Женеве. Управление является руководящим центром всей деятельности ООН по правам человека и служит секретариатом при таких подразделениях, как Совет по правам человека, конвенционные комитеты, осуществляющие мониторинг соблюдения договоров, другие учреждения ООН по правам человека.

В последние годы Управление Верховного комиссара по правам человека проводит плодотворную работу по институционализации сотрудничества и координации своей деятельности с отдельными специализированными учреждениями ООН: ЮНЕСКО, Детским фондом (ЮНИСЕФ), Программой развития (ПРООН), Управлением Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ).

Осуществляя стратегический план действий по укреплению и обеспечению целенаправленной работы, Управление расширяет свои возможности по налаживанию эффективного диалога и взаимодействия со многими странами по обеспечению защиты прав человека. Разрабатываются меры в таких областях, как оценка потребностей, планирование, подготовка кадров и содействие установлению более тесных связей между национальными системами и международными правозащитными механизмами.

По состоянию на январь 2009 г. УВКПЧ управляла и оказывала поддержку 51 отделению на местах: 10 региональным отделениям, 10 отделениям на страновом уровне, 16 компонентам по правам человека в рамках миссии ООН по поддержанию мира и 15 советникам по правам человека в страновых группах ООН <1>.

--------------------------------

<1> См.: Документ ООН A/HRC/10/31. 2009. 13 февраля.

В рамках усилий по устранению нарушений прав человека и поощрению их защиты УВКПЧ продолжает осуществлять миссию по наблюдению и установлению фактов. Заключая соглашения с правительствами отдельных стран, Верховный комиссар по правам человека создает в этих странах отделения УВКПЧ с мандатом, предусматривающим защиту и поощрение прав человека, в том числе посредством проведения мероприятий по наблюдению за положением в области прав человека на территории страны. Так, в частности, по соглашению с правительством Непала от 10 апреля 2005 г. такое отделение УВКПЧ было создано на территории Непала, а в Судане в соответствии с планом действий ООН Управление Верховного комиссара разместило наблюдателей по вопросам прав человека. УВКПЧ оказывает также содействие и поддержку международным следственным комиссиям, учрежденным по резолюции Совета Безопасности (Судан, Кот-д'Ивуар, Сьерра-Леоне, Камбоджа и др.).

На 31 декабря 2008 г. персонал УВКПЧ насчитывал в общей сложности 460 сотрудников категории специалистов и выше (представители 98 стран), из которых 317 считаются штатным персоналом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Документ ООН A/HRC/10/45. 2009. 25 февраля.

Управление Верховного комиссара подразделяется на три следующих отделения.

1. Отделение исследований и права на развитие анализирует права человека, разрабатывает и следит за претворением в жизнь стратегии, направленной на реализацию права на развитие.

2. Отделение служб поддержки оказывает помощь органам ООН по правам человека, таким как Совет по правам человека, и субъектам договоров.

3. Отделение практических действий и программ осуществляет обширную программу технической помощи странам в области прав человека, оказывает поддержку органам, занимающимся установлением фактов (специальным докладчикам, рабочим группам и т.п.), проверяющим сообщения о нарушениях, и помогает в деятельности и практической подготовке персонала, работающего в области прав человека на месте.

Верховный комиссар представляет отчет о своей работе в Совет по правам человека и через Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) выносит вопросы на Генеральную Ассамблею ООН.

Как координационный центр ООН в области прав человека УВКПЧ получает заявления, в которых группы людей или отдельные лица жалуются на нарушения их прав. В среднем УВКПЧ получает около 100000 заявлений в год и отсылает их в соответствующие органы ООН, подключая механизмы оказания помощи с учетом процедуры, установленной в результате соглашений между органами. В УВКПЧ действует круглосуточная "горячая линия" связи с Женевой по факсу 41-22-917-0092, которая позволяет принять срочные сообщения о нарушениях прав человека.

УВКПЧ готовит аналитические справки и доклады для подразделений ООН, занимающихся проблемами защиты прав человека. В таких докладах рекомендуются политические подходы, практические меры и новые институты, которые позволят поднять уважение к правам человека.

С 1 сентября 2008 г. Верховным комиссаром ООН по правам человека назначена Наванетхем Пиллэй.

На юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходившей в сентябре 2000 г., главы государств и правительств приняли Декларацию тысячелетия ООН, в которой среди других задач на новый XXI век указали на необходимость добиваться полной защиты и поощрения во всех странах гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав для всех.X

Спустя пять лет после принятия Декларации тысячелетия Генеральный секретарь ООН, осуществляя мониторинг выполнения данного документа, в своем докладе "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех" поставил задачу существенного укрепления и повышения эффективности работы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, с тем чтобы Организация Объединенных Наций могла продолжить свою деятельность в области прав человека на высоком уровне в долгосрочной перспективе.X

Эти перемены относятся к расширению усилий по обеспечению защиты, технического содействия и поддержки национальных правозащитных организаций, осуществлению международных стандартов в области прав человека в государствах и достижению их эффективности, обеспечению условий для взаимодействия межучрежденческих страновых групп ООН с государствами-членами в целях укрепления их национальных систем поощрения и защиты прав человека.

УВКПЧ продолжает оказывать поддержку договорным органам по правам человека в их усилиях по совершенствованию своих методов работы, с тем чтобы система договорных органов по правам человека могла обеспечить наилучшие возможные рамки для поощрения и защиты прав человека на национальном уровне.

Кроме того, в связи со все более участившимися внутригосударственными вооруженными конфликтами и принимаемыми Советом Безопасности ООН мерами возникла острая проблема защиты прав человека в этих конфликтах, в связи с которыми значительно возросла роль Верховного комиссара по правам человека. В настоящее время в его обязанности входит активное участие во всех мероприятиях, проводимых органами ООН, в том числе Советом Безопасности, где обсуждаются проблемы защиты прав человека. В сущности права человека должны стать неотъемлемым элементом процесса принятия решений и обсуждений в масштабах работы всей Организации Объединенных Наций.

В ежегодном докладе (2009) Верховного комиссара ООН по правам человека в целях реализации обязательств, взятых государствами на Всемирном саммите 2005 г., была поставлена задача сделать права человека третьей и равноправной основной целью ООН наряду с миром и безопасностью и развитием <1>.

--------------------------------

<1> См.: Документ ООН A/HRC/10/31. 2009. 13 февраля.

Верховный комиссар и УВКПЧ должны быть задействованы во всем комплексе мероприятий ООН. Это может сработать лишь в том случае, если межправительственные основы правозащитного механизма будут достаточно сильны.