§ 4. Правовое положение российских граждан за рубежом:

их правовой статус, ответственность

по национальному закону, дипломатическая защита

Российские граждане могут находиться за рубежом в нескольких качествах. Чаще всего это: 1) лица, постоянно проживающие в иностранном государстве; 2) туристы; 3) мигранты.

1. "Лицом, постоянно проживающим в иностранном государстве", считается гражданин РФ, получивший вид на жительство в определенной стране.

2. "Туристом" считается "любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо договаривающегося государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более 6 месяцев с дозволенной целью (кроме цели эмигрировать)". Это понятие включает в себя:

- туристов, т.е. временных посетителей, находящихся в посещаемой стране по меньшей мере 24 часа (цель их путешествия - отдых, поправка здоровья, паломничество, занятия спортом; деловые цели; командировки);

- экскурсантов, т.е. временных посетителей, пребывающих в посещаемой стране менее 24 часов (включая круизных туристов), не остающихся на ночевку в стране посещения, хотя они и могут совершать поездки по стране в течение одного или большего количества дней и возвращаться ночевать на свой корабль, яхту, поезд;

- участников в работе конгрессов, конференций;

- лиц, переезжающих по семейным обстоятельствам.

3. Мигрант - это гражданин РФ, работающий или планирующий найти работу на любой период времени, которая будет оплачиваться в стране пребывания, или лицо, планирующее сопровождать такого гражданина либо присоединиться к нему в качестве домашнего работника или иждивенца.

В соответствии с общепризнанными нормами международного права (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Пакты о правах человека 1966 г., Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985 г. и др.) иностранцы пользуются правами и свободами в соответствии с внутренним законодательством и с учетом международных обязательств государств, в которых они находятся.X

Положения, относящиеся к правовому статусу иностранных граждан, в зарубежных государствах определены как в конституциях, так и в текущем законодательстве.

Так, в ч. 2 ст. 26 Конституции Болгарии указывается, что находящиеся на территории Болгарии иностранцы имеют все права и обязанности, предусмотренные Конституцией, за исключением тех, для которых Конституция и законы требуют болгарского гражданства.

Согласно Акту о британском гражданстве 1981 г. иностранцы могут находиться на территории Великобритании только с разрешения государственного секретаря внутренних дел.

Любое лицо, находящееся на территории Венгрии, вправе свободно передвигаться и выбирать место пребывания, покидать страну (§ 58 Конституции Венгрии). Режим иностранцев определяется принципами, изложенными в § 66 и 70-а.

Основной закон ФРГ гарантирует перечень основных прав и свобод человека, соответствующий международному праву. Правовой статус иностранных граждан на территории Германии определяется Законом об иностранцах 1965 г. (с изм.). В соответствии с Законом иностранцы могут въезжать на территорию ФРГ и пребывать на этой территории, если на этот счет другими законами не предусмотрено иных положений.

Конституция Испании содержит целый ряд статей, регулирующих статус иностранцев. Иностранные граждане могут находиться в Испании на условиях временного пребывания или постоянного проживания.

Согласно ст. 10 Конституции Италии правовое положение иностранцев регулируется итальянскими законами в соответствии с международными обычаями и договорами. Иностранцам гарантируются все общепризнанные права и свободы человека, кроме политических и экономических прав граждан.

Иностранные граждане, находящиеся на территории Польши, в основном приравниваются к польским гражданам (национальный режим), за отдельными исключениями, которые касаются политических прав и обязанностей (ст. 37 Конституции Польши). Иностранец обязан соблюдать право Польской Республики (ст. 83).

Договоры о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории иностранных государств, и граждан иностранных государств, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, могут предоставлять российским гражданам практически национальный режим (ст. 4 Договора между РФ и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, 1995 г. и др.).X

Российское законодательство (например, Федеральные законы от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации") также устанавливает обязанности российского гражданина во время его нахождения за рубежом:X

- соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

- сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

- соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда.

Нормы аналогичного характера закреплены и в законодательстве иностранных государств.

Таким образом, с момента пересечения границы иностранного государства на лицо распространяется действие его законов. Однако при регулировании правового режима иностранцев государства обязаны учитывать также наличие общепризнанных принципов и норм в этой сфере:

1. Права иностранцев защищает государство их пребывания. Государство обязано предоставить иностранцам защиту их прав, личности и имущества на равных основаниях со своими собственными гражданами в соответствии с международными стандартами.

2. Права иностранцев защищаются государством, гражданами которого они являются. Эта защита может осуществляться дипломатическими и консульскими учреждениями, что предусмотрено Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., а также двусторонними договорами.X

Ответственность российских граждан в иностранных государствах. По общему правилу уголовные законы государства действуют в отношении всех деяний, совершенных на его территории (ст. 62 УК Австрии, ст. 3 УК Болгарии, ст. 6 УК Дании, ст. 6 УК КНР, ст. 4 УК Латвии, ст. 5 УК Голландии, ст. 3 УК ФРГ, ст. 1 УК Японии и др.).

Кроме того, практически во всех УК иностранных государств имеются и специальные составы в отношении иностранцев. Так, ст. 291 УК Литвы предусматривает наказание за злостное нарушение иностранцем правил прибытия в Литву, пребывания в ней (при условии, что ранее эти лица за нарушение этих правил были в течение одного года привлечены к административной ответственности). УК Голландии (ст. 197) содержит положение, согласно которому иностранец, обязанный по решению органа государства покинуть страну, но оставшийся в Голландии, может быть подвергнут тюремному заключению. Лица, открыто выражающие неуважение к Турецкой Республике, парламенту, турецкой нации или ее законам, согласно ст. 159 УК Турции могут быть приговорены к тюремному заключению сроком до 6 лет. При этом местные власти довольно широко трактуют понятие "неуважение к турецкой нации". Отмечались случаи задержания российских граждан и привлечения их к уголовной ответственности за неуважительное отношение к турецким денежным купюрам, на которых изображен М.К. Ататюрк, и к другим предметам с турецкой государственной символикой.

Таким образом, иностранцы не должны совершать деяний, которые могут рассматриваться по законам страны пребывания как преступные.

Оказание помощи российским гражданам за рубежом: общие положения. Согласно Конституции РФ (ст. 61), Закону РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (ст. 5) и Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (ст. 4) граждане России, находясь за пределами Российской Федерации, пользуются ее покровительством и защитой.X

Защита граждан России может носить как общий характер, так и специальный.

Общую защиту осуществляют внутригосударственные органы внешних сношений (Президент РФ, Правительство РФ, МИД РФ и др.). Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" основными задачами МИД объявлены:X

1) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации за рубежом;

2) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

3) организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы; оказание консульских, информационно-консультационных и иных услуг.

Зарубежные органы внешних сношений Российской Федерации (прежде всего дипломатические и консульские представительства) обязаны обеспечивать меры по защите российских граждан и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством и международными договорами.

В настоящее время за рубежом действует свыше 200 консульских учреждений Российской Федерации, деятельность которых, согласно Консульскому уставу 1976 г. и Положению о консульском учреждении Российской Федерации от 1998 г., направлена на защиту прав и интересов российских граждан и юридических лиц.X

Консульские должностные лица РФ, как по заявлениям граждан России, так и по своей инициативе, принимают все необходимые меры, направленные на их нормальное, безопасное пребывание и защиту их законных прав и интересов в пределах консульского округа. В рамках своей компетенции консульские должностные лица должны предоставлять российским гражданам, находящимся в консульском округе, информацию и разъяснения относительно их пребывания в иностранном государстве и оказывать им помощь и содействие, в частности информировать о законах, правилах и обычаях страны пребывания, особенностях правового положения граждан РФ в стране и давать необходимые рекомендации. Консул обращает большое внимание на особенности порядка регистрации, передвижения по стране и т.д. В подавляющем большинстве стран правила, определяющие порядок временного пребывания иностранцев, не предусматривают право на трудоустройство в данной стране. Нарушение иностранцами режима регистрации, передвижения по стране и правил устройства на работу может повлечь за собой штраф, тюремное заключение и высылку из страны с одновременным запрещением на въезд в страну на срок до 10 лет. Переезд из одной страны Евросоюза в другую без разрешения (нелегальный въезд), проживание по просроченной визе и т.п., как правило, влекут за собой аналогичные санкции. Иностранцу, нарушившему законодательство и высланному за это из одного государства - члена Шенгенских соглашений, грозит запрет на въезд во все страны ЕС.

Граждане РФ, находящиеся в иностранном государстве, пользуются правом на личную неприкосновенность. Нормы о задержании или аресте иностранных граждан содержатся не только в уголовно-процессуальном законодательстве страны пребывания, но и в международных договорах.

Можно различать две группы международных норм такого рода:

а) нормы международного права, регулирующие порядок задержания или ареста любого человека. К ним относятся: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и др. Ни один иностранец не должен быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. В отношении лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, в протокол задержания заносятся: "причины ареста; время ареста лица и время, когда лицо было препровождено в место содержания, а также время первого появления перед судебным или иным органом; фамилии соответствующих должностных лиц правоохранительных органов; точные данные в отношении места содержания. Протоколы должны предоставляться задержанному или его адвокату, если таковой имеется, в предписанной законом форме";X

б) специальные нормы о задержании или аресте граждан иностранных государств.

Во-первых, извещения о задержании или аресте иностранного гражданина, с указанием его полного имени, фамилии, гражданства, даты и основания задержания или ареста, должны направляться органами правопорядка в различные ведомства. Извещения о задержании или аресте иностранного гражданина немедленно направляются в МИД страны пребывания, который доводит полученную информацию до сведения соответствующего дипломатического или консульского представительства. Сроки уведомления об арестах и задержаниях иностранных граждан установлены консульскими конвенциями и варьируются от "немедленно" (ст. 36 Консульской конвенции между СССР и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии 1965 г.), "в течение трех дней" (Протокол к Консульской конвенции между СССР и Польшей 1971 г.), до 15 суток (Протокол к Консульской конвенции между СССР и Французской Республикой 1966 г.).X

Во-вторых, на основании норм консульских конвенций задержанному (арестованному) российскому гражданину должно разъясняться его право на встречу с консульским должностным лицом (ст. 13 Консульской конвенции между РФ и Украиной 1993 г., ст. 13 Консульского договора между РФ и КНР 2002 г. и др.). Некоторые конвенции детализируют указанные положения. Так, на основании ст. 14 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Венгерской Республикой 2001 г.:X

"a) консульское должностное лицо (далее - консул) Российской Федерации / Венгерской Республики незамедлительно, но не позднее трех суток, уведомляется о Вашем аресте, нахождении в заключении, содержании под стражей или задержании в иной форме (далее - аресте); указанное уведомление производится также в том случае, если Вы не просите об этом;

b) Вы имеете право снестись с консулом Российской Федерации / Венгерской Республики; любые Ваши сообщения, адресуемые консулу Российской Федерации / Венгерской Республики, должны быть переданы ему органами, содержащими Вас под арестом, незамедлительно;

c) консул Российской Федерации / Венгерской Республики имеет право:

- незамедлительно связаться с Вами по телефону либо в письменной форме;

- посетить Вас, получить от Вас сообщение или посылку;

- принять меры к обеспечению для Вас юридического представительства.

Консул Российской Федерации / Венгерской Республики воздерживается от осуществления прав, указанных в пункте "с" настоящей Информации, если Вы в присутствии консула Российской Федерации / Венгерской Республики заявляете о том, что возражаете против совершения указанных в нем действий.X

Права, изложенные в пунктах "a", "b" и "c" настоящей Информации, осуществляются в соответствии с законами и правилами Венгерской Республики / Российской Федерации".X

В-третьих, сотрудники дипломатических представительств и консульские должностные лица с разрешения органов прокуратуры имеют право посещать задержанного, арестованного гражданина представляемого ими государства, письменно сноситься с ним. Так, по ст. 15 Консульской конвенции между РФ и Итальянской Республикой 2001 г. консульское должностное лицо имеет право посещать находящегося под арестом гражданина представляемого государства для беседы с ним, а также для принятия мер к обеспечению для него юридического представительства. Разрешение на первое из этих посещений дается в срок до пяти рабочих дней со дня ареста или задержания. Консульскому должностному лицу также предоставляется право на встречи с задержанным российским гражданином не менее двух раз в месяц после первого посещения.X

Консульские должностные лица воздерживаются от принятия любых мер от имени находящегося под арестом гражданина (подданного) представляемого государства, если данный гражданин (подданный) в письменной форме возражает против таких действий. В случае возникновения сомнений в достоверности письменного заявления арестованного гражданина (подданного) власти государства пребывания обязаны предоставить консульскому должностному лицу возможность личной беседы с арестованным гражданином (подданным) (ст. 38 Консульской конвенции между РФ и Королевством Бельгия 2004 г.).X

Периодичность посещения консульскими должностными лицами задержанных и арестованных граждан установлена в консульских конвенциях. По общему правилу разрешение на первое посещение дается незамедлительно. Иное может быть предусмотрено международным договором РФ. Разрешение на последующие посещения даются через определенные периоды времени, как правило, не реже чем раз в два месяца, либо, как установлено в ст. 12 Консульской конвенции между РФ и Республикой Молдова, "через разумные промежутки времени".X

В-четвертых, любое сообщение, адресуемое консульскому учреждению задержанным, находящимся под арестом или лишенным свободы любыми другими способами гражданином представляемого государства, безотлагательно передается компетентными органами государства пребывания этому консульскому учреждению (ст. 40 Консульской конвенции между РФ и Республикой Македония 2003 г.).X

В-пятых, по окончании судебного разбирательства консульское должностное лицо имеет право на посещение гражданина представляемого государства в месте отбывания наказания (ст. 14 Консульской конвенции между РФ и Йеменской Республикой 2001 г.).X

Особо предусматривается защита интересов РФ в случае проведения расследования на борту судна. Так, по ст. 47 Консульской конвенции между РФ и Португальской Республикой 2001 г. уголовная юрисдикция государства пребывания не должна осуществляться на борту судна представляемого государства, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением случаев:X

"а) если последствия преступления распространяются на государство пребывания;

b) если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в государстве пребывания или порядок в территориальном море;

c) если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо представляемого государства обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; или

d) если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами".

Если компетентные органы государства пребывания намерены принять принудительные меры или провести расследование на борту судна представляемого государства, находящегося во внутренних водах или в территориальном море государства пребывания, консульское должностное лицо должно заранее уведомляться об этом компетентными властями государства пребывания, с тем чтобы оно имело возможность присутствовать при принятии таких мер. Если консульское должностное лицо или его представитель не присутствует при принятии таких мер, компетентные органы государства пребывания по его просьбе предоставляют ему информацию в отношении того, что имело место. Если срочный характер мер, которые необходимо принять, не позволяет направить заблаговременное уведомление консульскому должностному лицу, компетентные органы государства пребывания информируют консульское должностное лицо в письменной форме об этом факте и о принятых мерах даже при отсутствии соответствующей просьбы консульского должностного лица.

Международные договоры содержат дополнительные гарантии российских граждан за рубежом.

В целях защиты нарушенных законных прав и интересов российских граждан консул имеет право и обязан обращаться с запросом к надлежащим официальным органам не только по жалобам и претензиям граждан, но и по своей собственной инициативе и истребовать сведения относительно любого дела и инцидента, затрагивающего интересы физических или юридических лиц РФ; в случае необходимости оказывать содействие в предоставлении в распоряжение гражданина РФ поверенного для защиты его интересов в суде, а также переводчика; без специальной доверенности представлять граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства государства пребывания (ст. 8 Консульской конвенции между РФ и Монголией 2002 г.).X

В соответствии с Положением о консульских учреждениях 1998 г. консульское учреждение РФ в случае заболевания российского гражданина обязано оказать помощь по его госпитализации. Оно обязано проинформировать о происшедшем по соответствующим каналам родных и близких гражданина РФ. В случае смерти (гибели) гражданина РФ консульство оформляет необходимые документы и принимает надлежащие меры по отправке его тела на родину.X

Консульские учреждения РФ также оказывают помощь по страховым случаям гражданам РФ, находящимся на территории консульского округа; при оформлении документов, необходимых страховой организации, могут выступать по просьбе пострадавшего гражданина РФ или его родственников в качестве их представителя в отношениях с уполномоченными страховых организаций в стране пребывания.

Дипломатическая защита российских граждан за рубежом. В международном праве считается, что вред, причиненный гражданину, представляет собой вред самому государству. Еще в 1758 г. швейцарский юрист Э. де Ваттель сформулировал вывод: "Тот, кто плохо обращается с гражданином, косвенно причиняет вред государству, на котором лежит обязанность защищать этого гражданина" <1>.

--------------------------------

<1> de Vattel E. The Law of Nations or the Principles of Natural Law Applied to the Conduct and to the Affairs of Nations and Sovereigns. 1758. Vol. III. Chap. VI. P. 136.

Индивид является адресатом многих норм международного права (как обычных, так и договорных), которые защищают его, в том числе за рубежом, от иностранных правительств. Это было подтверждено Международным судом ООН в делах Ла Гранд <1> и Авена <2>.

--------------------------------

<1> La Grand (Germany v. United States of America) // I.C.J. Reports. 2001. Р. 466.

<2> Avena and Other Mexican Nationals (Mexico v. United States of America) // I.C.J. Reports. 2004. P. 12.

По международному праву государство несет ответственность за вред, причиненный иностранцу его противоправным действием или бездействием. Государство имеет право осуществлять дипломатическую защиту своих граждан и лиц, постоянно проживающих на его территории. Дипломатическая защита состоит в призвании государством, посредством дипломатических мер или других средств мирного урегулирования, к ответственности другого государства за вред, причиненный международно-противоправным деянием этого государства физическому или юридическому лицу, являющемуся гражданином или имеющему национальность первого государства, в целях имплементации такой ответственности.

В 2004 г. Комиссия международного права приняла в первом чтении Свод проектов статей о дипломатической защите из 19 статей с комментариями к ним. 30 мая 2006 г. Свод был принят во втором чтении. Впоследствии Комиссия утвердила комментарии к проектам статей. Комиссия также рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН на базе Свода разработать соответствующую конвенцию <1>.

--------------------------------

<1> Конвенция пока не принята.

Согласно Своду проектов статей о дипломатической защите дипломатическая защита является процедурой, используемой государством гражданства <1> лиц, которым причинен вред, с целью обеспечить защиту этих лиц и получить возмещение за совершенные международно-противоправные деяния.

--------------------------------

<1> В решении по делу Ноттебома Международный суд ООН заявил: "Будучи предоставленным каким-либо государством, гражданство дает право этому государству осуществлять защиту перед другим государством лишь в том случае, если оно представляет собой юридическое оформление связи лица, благодаря которой оно стало его гражданином".

Дипломатическая защита традиционно является механизмом, предназначенным для обеспечения возмещения вреда физическому или юридическому лицу государства по преимуществу на основании того принципа, что вред, причиненный такому лицу, является вредом, причиненным самому государству.

Дипломатическая защита может осуществляться посредством дипломатических мер <1> или других средств мирного урегулирования <2>. Применение силы не является допустимым методом осуществления права на дипломатическую защиту. Дипломатическая защита также не включает демарш или другие дипломатические меры, не предусматривающие ссылку на юридическую ответственность другого государства, такие как неофициальные просьбы о коррективных мерах.

--------------------------------

<1> Avena and Other Mexican Nationals (Mexico v. United States of America) // I.C.J. Reports. 2004. Р. 12.

<2> "Другие средства мирного урегулирования" охватывают все формы правомерного урегулирования споров - от переговоров, посредничества и примирения до арбитражного и судебного урегулирования споров.

Дипломатическая защита отличается от консульского содействия <1> или защиты тем, что она осуществляется представителями государства, действующими в интересах государства в соответствии с нормой общего международного права, в то время как консульское содействие в большинстве случаев предоставляется консульскими работниками, представляющими интересы индивида и действующими в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. По существу дипломатическая защита направлена на оказание помощи в случае совершенного международно-противоправного деяния, в то время как консульское содействие во многом носит превентивный характер и нацелено прежде всего на предотвращение международно-противоправного деяния по отношению к своему гражданину.X

--------------------------------

<1> Для определения того, связано ли данное дело с дипломатической защитой или консульским содействием, в каждом случае должны учитываться его конкретные обстоятельства.

Кроме того, дипломатическая защита не охватывает защиту лиц, которые участвуют в официальной международной деятельности, осуществляемой от имени государства. Такие должностные лица защищаются другими нормами международного права (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. и др.). Однако в тех случаях, когда вред причиняется дипломатам или консулам в связи с деятельностью, не относящейся к их функциям, они охватываются нормами, касающимися дипломатической защиты, как, например, в случае экспроприации без компенсации имущества, находящегося в частном владении дипломатического работника, в стране, в которой тот аккредитован.X

Государство может осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица без гражданства, которое на дату причинения вреда и на дату официального предъявления требования законно и обычно проживает в этом государстве. Государство может осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица, которое признано этим государством в качестве беженца в соответствии с международными стандартами, если это лицо на дату причинения вреда и на дату официального предъявления требования законно и обычно проживает в этом государстве.

Государство не может предъявлять международное требование в связи с причинением вреда лицу, имеющему его гражданство или национальность, или другому лицу до того, как лицо, которому причинен вред, исчерпает все внутренние средства правовой защиты <1>.

--------------------------------

<1> "Внутренние средства правовой защиты" означают средства правовой защиты, доступные лицу, которому причинен вред, в судебных или административных учреждениях или органах...

По международному праву нет необходимости в исчерпании внутренних средств правовой защиты, когда:

а) не имеется никаких разумно доступных внутренних средств правовой защиты для обеспечения эффективного возмещения или внутренние средства правовой защиты не дают никакой разумной возможности добиться такого возмещения;

б) существует необоснованная задержка в процессе осуществления правовой защиты, которая присваивается предположительно несущему ответственность государству;

в) нет никакой относящейся к делу связи между потерпевшим лицом и предположительно несущим ответственность государством на дату причинения вреда;

г) лицу, которому причинен вред, явно препятствуют воспользоваться внутренними средствами правовой защиты;

д) государство, предположительно несущее ответственность, отказалось от требования об исчерпании внутренних средств правовой защиты.

Так, двусторонние инвестиционные договоры наделяют правами и защитой как физических, так и юридических лиц в отношении их имущественных прав. Дипломатическая защита, осуществляемая государством на межгосударственном уровне, остается одним из важных средств защиты лиц, чьи права были нарушены за рубежом.

Правда, необходимо учитывать, что государство имеет право осуществлять дипломатическую защиту в интересах своего физического или юридического лица, но при этом у него нет обязательства это делать. Внутреннее право государства может обязывать его осуществлять дипломатическую защиту такого лица, однако международное право не предусматривает такого обязательства. Эта позиция была четко заявлена Международным судом ООН в решении по делу "Барселона трэкшн" <1>.

--------------------------------

<1> The Barcelona Traction Light and Power Company Limited (Belgium v. Spain), Second Phase, Judgment // I.C.J. Reports. 1970. P. 4.

В то же время законодательство различных государств <1> и судебные решения <2> придерживаются мнения, что имеется определенного рода обязательство, каким бы ограниченным оно ни было, либо в соответствии с внутренним правом, либо в соответствии с международным правом, о защите государством своих граждан и юридических лиц за рубежом, если те подвергаются серьезному нарушению их прав человека.

--------------------------------

<1> См.: Первый доклад Специального докладчика о дипломатической защите, документ A/CN.4/506, п. 80 - 87.

<2> Abbasi v. Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs [2003] EWCA Civ. 1598; Kaunda v. President of the Republic of South Africa // South African Law Reports 235 (CC). ILM. 2005. Vol. 44. P. 173.

Государство, несущее ответственность за причинение вреда иностранному физическому гражданину, обязано прекратить противоправное поведение и в полном объеме возместить вред, причиненный международно-противоправным деянием. Такое возмещение может принимать форму реституции, компенсации или сатисфакции, будь то отдельно или в их сочетании. Все эти вопросы разрешаются в "Статьях об ответственности государств за международно-противоправные деяния" <1>. Многие положения ст. ст. 28, 30, 31, 34 - 37 данного документа посвящены рассмотрению принципов, применяемых к требованиям, предъявляемым в порядке дипломатической защиты.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Право международной ответственности. М., 2004. С. 381 - 394.

Таким образом, Российская Федерация вправе использовать широкий спектр средств дипломатической защиты своих граждан за рубежом.