§ 3. Соотношение принципов защиты прав человека,

суверенитета и невмешательства во внутренние дела.

Проблема "гуманитарной интервенции"

Основные принципы международного права, к числу которых принадлежит принцип уважения прав человека, являются взаимосвязанными элементами единой системы. Дополняя друг друга и обладая императивной силой, они служат основой правопорядка в сообществе суверенных государств. Каждый из данных принципов имеет самостоятельное значение, но только "в тесном взаимодействии они могут функционировать должным образом" <1>. В Декларации о принципах международного права 1970 г. специально подчеркивается: "При толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов". Этим условием достигаются баланс и стабильность в международных отношениях.X

--------------------------------

<1> См.: Курс международного права: В 7 т. М., 1989. Т. 2. С. 17.

В сотрудничестве государств по защите прав человека должны соблюдаться все основные принципы международного права. Однако высокая степень обобщения прав и обязанностей субъектов международного права, предусмотренных каждым из них, может вызывать определенные трудности в толковании данных принципов и отрыву друг от друга, что на практике создает угрозу нарушения международного правопорядка, угрозу миру и безопасности. В частности, это относится к соотношению принципа уважения прав человека и принципов суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела. Чтобы раскрыть данное соотношение, обратимся к юридическому содержанию данных принципов. Принцип уважения прав человека обязывает государства как самостоятельно, так и совместно поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод человека в соответствии с целями Устава ООН <1>. Выполняя данное обязательство, которое, как и иные международно-правовые обязательства, возникает в силу суверенного волеизъявления, государства закрепляют установленные международно-правовыми актами права и свободы в своих конституциях и законах и создают механизмы, обеспечивающие их соблюдение и восстановление в случае нарушения. Так, в ч. 1 ст. 17 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются "согласно общепризнанным принципам и нормам международного права".X

--------------------------------

<1> См.: Курс международного права: В 7 т. Т. 2. С. 153 - 154.

Содержание и объем прав и свобод человека в каждом государстве определяются его социально-политическим строем, уровнем экономического развития, демократическими традициями. Таким образом, государства осуществляют суверенное право добиваться решения поставленных перед ними задач теми способами и средствами, которые являются для них наиболее приемлемыми.

Массовые нарушения данных прав и свобод рассматриваются как грубое нарушение международного права, которое может повлечь неблагоприятные для государства последствия: осуждение со стороны международного сообщества, потерю авторитета, политическую изоляцию. Подобное отношение имеет целью добиться от государства-нарушителя прекращения определенных действий или принятия мер по обеспечению соответствующих прав и свобод, однако оно не затрагивает его суверенных прав, поскольку речь идет о соблюдении общепризнанного принципа международного права - императивной и обязательной для всех государств нормы. Для ее реализации создаются и совершенствуются специальные международные механизмы. Некоторые из них стали столь эффективными, что это может вызывать опасения утраты государственного суверенитета и легализации вмешательства во внутренние дела государства. Подобное представление связано, в частности, с правом индивидов обращаться с петициями в международные органы напрямую, без согласия или посредства государства. В случае положительного для индивида решения, вынесенного соответствующим органом, государство обязано восстановить нарушенное право и компенсировать потери, понесенные индивидом вследствие данного нарушения. Подобная практика получает все более широкое распространение, однако указанные опасения не имеют под собой основания по ряду причин.

Во-первых, данная практика возникла именно благодаря реализации государствами своих суверенных прав путем создания соответствующих международных органов и наделения их необходимой компетенцией.

Во-вторых, каждое государство в добровольном порядке решает вопрос об участии в международных договорах, являющихся правовой основой деятельности этих органов.

В-третьих, право индивидов на обращения в международные органы санкционируется государствами фактом признания данных договоров юридически обязательными.

В-четвертых, отсутствуют какие-либо механизмы насильственного принуждения к выполнению решений международных органов.

В-пятых, государства самостоятельно решают вопрос о выборе мер и средств, необходимых для исполнения данных решений.

Таким образом, обращения индивидов в международные органы и решения этих органов, обязывающие государства поступать тем или иным образом, не имеют целью заставить их отказаться от свободного и беспрепятственного осуществления своих суверенных прав и, следовательно, не ущемляют их суверенитета и не являются вмешательством во внутренние дела этих государств.

Вместе с тем признание прав человека всеобщей ценностью и международно-правовое регулирование в данной области означают, что защита прав и свобод человека не является исключительно внутренним делом государства. Как отмечается в современных научных исследованиях, "сфера применения принципа невмешательства не распространяется на права человека, потому что в данной области стирается четкая граница между внутренним и международным правопорядком" <1>. В данном контексте усилия, предпринимаемые мировым сообществом, отдельными государствами и направленные на соблюдение фундаментальных прав и свобод в глобальном масштабе, не могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела <2>. Как разъяснял Генеральный секретарь ООН, "принцип выражения международной озабоченности состоянием прав человека получил приоритет перед требованием о невмешательстве во внутренние дела" <3>.

--------------------------------

<1> Кузнецова С.Н. Международная защита прав человека. Н. Новгород, 2005. С. 29.

<2> См.: Карташкин В.А. Гуманитарная интервенция в глобализующемся мире // Юрист-международник. 2003. N 3. С. 5.

<3> Кофи Аннан. Проблема вмешательства. Нью-Йорк, 1999. С. 38.

Однако защита прав человека не должна становиться поводом к развязыванию рук для реализации каких-либо односторонних интересов. В истории международных отношений подобные попытки уже неоднократно имели место в виде гуманитарной интервенции. Появление термина "гуманитарная интервенция" связано с международно-правовой практикой середины XIX в., когда Австро-Венгрия и Россия воевали с Турцией за освобождение христианских народов Балкан. Международное право, действовавшее в тот период, признавало применение силы, и доктрина гуманитарной интервенции имела широкое распространение, хотя и не являлась бесспорной. Дискуссионность данной проблемы находит отражение в противоречивости самого словосочетания "гуманитарная интервенция". Смысловая нагрузка слова "гуманитарный" - позитивная, так как в этом понятии заключается то, что направлено на благо человека, защиту его прав. Что касается "интервенции", то в иностранных языках этим словом выражается как нейтральное, так и негативное отношение к обозначаемому им действию, а в русском языке соответствующее понятие толкуется именно как "насильственное вмешательство" <1>.

--------------------------------

<1> Словарь русского языка. В 4 т. / Под ред. А.П. Евгеньева. М., 1957. Т. I. С. 928.

Отношение к гуманитарной интервенции в современной международно-правовой доктрине неоднозначно в силу противоречивости и самого явления. В п. 7 ст. 2 Устава ООН было установлено, что ООН не правомочна вмешиваться в дела "по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства", и это положение относится ко всем членам ООН, которые, как указывается во вступительной части к ст. 2, "действуют в соответствии со следующими принципами.". И поскольку права человека во время создания ООН и в течение ряда последующих лет рассматривались исключительно как внутреннее дело государства, вопрос о гуманитарной интервенции на некоторое время утратил остроту. Однако изменения в мире, происходящие под воздействием процесса глобализации, вновь сделали эту проблему актуальной. В последнее время в политических кругах и научной доктрине наблюдается стремление расширить понятие гуманитарной интервенции и оправдать ее применение. При этом под гуманитарной интервенцией (гуманитарным вмешательством) понимается любой вид иностранного вторжения на территорию государства с использованием силы с целью защиты основных прав граждан данной страны и (или) иностранных граждан, когда государство не способно в силу действующего в нем режима самостоятельно решить данную задачу. Гуманитарная интервенция рассматривается как временный контроль над частью территории суверенных государств и прекращение действия в данном пространстве центральной власти <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Смыслов Б.А. Гуманитарная интервенция // Российский ежегодник международного права. 2005. Специальный выпуск. СПб., 2006. С. 160.

Не вызывает возражений использование вооруженной силы, санкционированное Советом Безопасности ООН - единственным органом, уполномоченным международным сообществом принимать такого рода решения.

Принципиальным моментом в решении вопроса об оказании помощи населению в условиях массовых нарушений его основных прав и свобод является принятие согласованных решений в соответствии с международным правом и предусмотренным им процедурами. "Самостоятельные действия" в целях содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека, предусмотренные ст. 56 Устава ООН, могут и должны предприниматься с учетом содержащегося в той же статье уточнения: в сотрудничестве с ООН. Бездействие Организации не отменяет этого требования. В соответствии с п. 2 ст. 11 любой член ООН, а также государство, не являющееся членом ООН, может поставить перед Генеральной Ассамблеей любой вопрос, относящийся к поддержанию мира и безопасности. Массовые нарушения прав человека всегда чреваты угрозой этим всеобщим ценностям, и, следовательно, инициатива со стороны отдельного государства в этом случае имеет правовую основу. В свою очередь Генеральная Ассамблея может передать вопрос, требующий немедленного решения, в Совет Безопасности не только после, но и до его обсуждения. Данная процедура дает возможность действовать оперативно. Тем не менее не следует исключать возможности для принятия безотлагательных мер в случаях крайней необходимости, однако действия в подобной ситуации и сама ситуация должны быть четко регламентированы. Так, например, остается открытым вопрос о том, каким должен быть масштаб нарушения прав человека, чтобы военная интервенция могла быть предпринята <1>. В отсутствие такой регламентации нельзя гарантировать, что использование права на самостоятельные действия будет всегда обоснованным. Более того, оно может стать хорошим прикрытием для реализации интересов одних государств за счет ущемления интересов других. Во избежание подобных ситуаций необходимо усиление возможностей и полномочий ООН по осуществлению гуманитарной интервенции.X

--------------------------------

<1> См.: Соломенникова М.А. Проблема соблюдения прав человека и гуманитарная интервенция // Международное и европейское право: проблемы определения и защиты демократии, правового государства и прав человека: Тезисы докладов международного форума. Н. Новгород, 2004. С. 134.

Проблема гуманитарной интервенции является чрезвычайно важной в контексте соблюдения международного правопорядка. Ее решение во многом будет зависеть от того, насколько эффективной будет деятельность органов ООН, универсальных и региональных контрольных механизмов, как существующих, так и тех, которые будут созданы в будущем, от адекватности нормативной базы целям и задачам международно-правового регулирования в данной сфере.

Признание приоритета прав человека в современном международном сообществе открывает новые точки отсчета и создает новые ориентиры в межгосударственном сотрудничестве. В перспективе гуманитарное вмешательство может стать одним из важнейших элементов глобального социума. Вместе с тем это не должно быть оправданием для дифференциации основных принципов международного права по степени императивности, поскольку все эти принципы в конечном счете "работают" на общечеловеческие интересы, которые находят выражение в правах и свободах человека.