§ 6. Защита прав трудящихся-мигрантов и членов их семей

В настоящее время все чаще многие страны опираются на труд мигрантов. Однако немаловажным является то, что они, выполняя самую тяжелую, низкооплачиваемую работу, остаются ограниченной в правах частью населения страны пребывания.

Что касается защиты прав мигрантов, то Международная организация труда (МОТ) приложила немало усилий в этой области: в 1939 г. МОТ принимает Конвенцию о трудящихся-мигрантах на 25-й сессии Генеральной конференции (Женева), которая в дальнейшем, в 1949 г. пересматривается на 32-й сессии, созванной также в Женеве Административным советом МОТ. В 1949 г. Генеральная конференция принимает Конвенцию МОТ N 97 о трудящихся-мигрантах, в которой закрепляет положения, обязывающие каждого члена Организации "предоставлять, без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола, иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане..." (ст. 6).X

Статья 11 вышеуказанной Конвенции поясняет термин "трудящийся-мигрант". Согласно данной статье это "лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу иначе, чем на собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта". Более того, здесь же указывается, к кому не применяется данная Конвенция МОТ N 97, а именно:X

а) к пограничным работникам;

в) к въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам;

с) к морякам.

Текст самой Конвенции состоит из 23 статей. Конвенция МОТ 1949 г. N 97 также содержит приложения 1, 2, 3:X

- Приложение 1. Вербовка, трудоустройство и условия труда трудящихся -мигрантов, набираемых иным путем, чем по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемых под контролем правительства;X

- Приложение 2. Вербовка, трудоустройство и условия труда трудящихся-мигрантов, набираемых по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемых под контролем правительства;X

- Приложение 3. Ввоз трудящимися-мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования.X

По отношению к данным приложениям надо отметить то, что согласно ст. 14 Конвенции МОТ N 97 каждый член Организации посредством письменного заявления, приложенного к документу о ратификации, имеет право исключить из него все или некоторые приложения.X

Понятие "трудящийся-мигрант" также можно найти и в региональных, универсальных международных актах. С этим понятием можно ознакомиться и в соглашениях государств - участников СНГ о трудовой миграции.

Не менее значимой в сфере защиты прав трудящихся-мигрантов является и Конвенция МОТ N 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (Женева, 4 июня 1975 г.), принятая на 60-й сессии Генеральной конференции МОТ.X

Являясь региональным документом, Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (24 ноября 1977 г.) поясняет термин "трудящийся-мигрант". Данный термин означает "гражданина Договаривающейся Стороны, которому разрешено другой Договаривающейся Стороной проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы" (ст. 1).X

Статья 12 закрепляет положение, согласно которому возможно воссоединение семей, ст. 13 говорит о жилищных условиях, ст. 16 - об условиях работы и т.д. Небезынтересной представляется ст. 25 - "Повторное устройство на работу", которая обеспечивает занятость в случаях, если "трудящийся-мигрант теряет свою работу по причинам, не поддающимся его контролю, таким как сокращение штатов или продолжительное заболевание...".X

Необходимо знать, что МОТ и далее продолжала свою работу в этой области, что подтверждают Рекомендации 1955 г. о защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах, Конвенции и Рекомендации 1964 г. о политике в области занятости, Конвенция 1958 г., которая еще раз приводила определение термина "дискриминация" в области труда и занятий.

Раздел 2 Конвенции МОТ N 143 (1975 г.) о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения расширяет круг лиц, на которых не распространяются положения данной Конвенции по сравнению с Конвенцией 1949 г. Далее в Конвенции МОТ N 143 поясняется, кто считается членами семьи трудящегося-мигранта: это его супруга, находящиеся на его иждивении дети, отец и мать (ст. 13).X

В 1990 г. ГА ООН одобрила универсальную Конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (далее - Конвенция 1990 г.), в которой представлены международно-правовые стандарты защиты прав мигрантов, а также дано определение понятия "мигрант".X

Термин "миграция" (от лат. migration) означает "переселение", "перемещение" и вообще имеет широкий смысл. Формирование и уточнение данного понятия еще не завершено. "Мигранты - лица, которые будут заниматься, занимаются или занимались оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются" <1>. Основное содержание данного определения - признание за мигрантами общепризнанных прав человека. Ряд положений отражают особенности статуса мигранта.

--------------------------------

<1> Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. Иркутск, 2006.

Конвенция 1990 г., основываясь на принципах и стандартах, которые содержатся в таких основных документах, как Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека, Конвенция о трудящихся-мигрантах N 97, Рекомендации о трудящихся-мигрантах N 86 и N 151 и др., в ст. 2 поясняет широкий круг терминов: "трудящийся-мигрант", "приграничный трудящийся", "моряк", "трудящийся, занятый на стационарной прибрежной установке", "трудящийся, работа которого связана с переездами", "трудящийся на проекте", "трудящийся целевого найма", "трудящийся, работающий не по найму".X

Часть 3 данной Конвенции закрепляет права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, а часть 5 - положения, применимые к конкретным категориям трудящихся-мигрантов и членов их семей <1>. Конвенция 1990 г. является наиболее продуманной в том плане, что она рассматривает широкий круг трудящихся-мигрантов. В соответствии с Конвенцией был учрежден Комитет по защите всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (далее - Комитет), на который были возложены контрольные функции по выполнению государствами своих обязательств, вытекающих из данного документа.X

--------------------------------

<1> См.: Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002. С. 383 - 417.

ГА ООН в своей Резолюции (A/61/120) на 61-й сессии в п. 54 (b) "Глобализация и взаимозависимость: международная миграция и развитие" отметила, что защита прав всех трудящихся-мигрантов является инструментом повышения эффективности процесса развития. Миграция стимулирует культурные и экономические обмены между странами, содействует миру и пониманию целей ООН.

Комитет считает, что необходимо поощрять и защищать права трудящихся-мигрантов и членов их семей, а это, в свою очередь, может реализовываться в защите прав человека и принятых мерах по предупреждению дискриминации в стране работы по найму, в наращивании усилий по борьбе с незаконным ввозом мигрантов и торговлей ими, в распространении достоверной информации, которая способствовала бы предотвращению или пресечению незаконного ввоза мигрантов, особенно женщин и детей, и торговли ими, в контроле за деятельностью агентств по найму рабочей силы, в соблюдении принципа равенства вознаграждения и условий труда, в облегчении интеграции трудящихся-мигрантов, в стремлении не допустить их социальную изоляцию и снижение степени их уязвимости, при достижении снижения степени нарушения их прав со стороны работодателей и т.д.

Подчеркивая то, что процесс миграции оказывает влияние на развитие стран происхождения, транзита или работы по найму, и утверждая, что обеспечение гарантий прав человека трудящихся-мигрантов и членов их семей является общей обязанностью государств, Комитет рекомендует государствам консультироваться и сотрудничать друг с другом, призывает все государства-участники принять эффективные меры в целях осуществления прав, закрепленных в Конвенции 1990 г.X

Миграция как общественный процесс - это все виды движения населения, имеющие общественную значимость. Все чаще приобретает размах понятие "трудовая" и "вынужденная" миграция, которые по своей природе имеют временный характер. Необходимо отметить, что с точки зрения юридической формы миграционных процессов различают законную миграцию и незаконную миграцию <1>.

--------------------------------

<1> См.: Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. Иркутск, 2006.

Отметим то, что надо помнить о международно-правовых актах о правах человека, в которых провозглашается, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Эта норма является базовой, так как устанавливает, что каждый человек является носителем прав и свобод, которые должны признаваться всеми лицами и органами, в том числе органами власти государства пребывания. Закрепление этих прав можно увидеть в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о правах человека 1966 г., Европейская конвенция 1950 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., и др.X

В целях предупреждения и пресечения незаконной миграции заключаются специальные договоры между государствами, направленные на урегулирование условий и порядка взаимного обмена лицами, нарушившими иммиграционное законодательство соответствующей стороны.

Россия не участвует в конвенциях о мигрантах. Распад СССР привел к появлению в международном сообществе новой региональной организации - Содружества Независимых Государств (СНГ). 26 мая 1995 г. государства - участники СНГ приняли Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.X

Конвенция СНГ 1995 г. сформулирована в общих чертах и многие ее положения не конкретизированы. Но на основе этих положений государства - члены СНГ разрабатывают и принимают конкретные соглашения.X

Основным правовым документом международного сотрудничества в области трудовой миграции является межправительственное Соглашение государств - участников СНГ о трудовой миграции и социальной защите трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. (далее - Соглашение 1994 г.).X

В данном Соглашении ст. 2 определяет значение терминов: "трудящийся-мигрант", "члены семей", "работодатель (наниматель)", "сторона выезда", "сторона трудоустройства", "полномочные органы", "условия труда".X

Статья 10 закрепляет положения, гарантирующие трудящемуся-мигранту пользование социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного).X

Необходимо отметить, что Соглашение 1994 г. ратифицировано Российской Федерацией 24 апреля 1995 г. <1>X

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 47-ФЗ "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов" // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1457.X

Межгосударственный характер проблем охраны труда и важность их решения стали основанием для принятия также Соглашения о сотрудничестве в области охраны труда (Москва, 9 декабря 1994 г.). В соответствии со ст. 4 данного Соглашения государства - участники СНГ на безвозмездной основе должны обмениваться информацией "о состоянии охраны труда; о принятых законодательных и иных нормативных актах по охране труда; о разработках, намечаемых семинарах, конференциях, выставках и других мероприятиях по проблемам охраны труда".X

Также известно Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов (Москва, 28 марта 1996 г.). Статья 3 закрепляет положение, согласно которому "для решения вопросов, связанных с выполнением настоящего Соглашения, полномочные органы создадут совместную рабочую группу, которая по предложению одного из полномочных органов проводит заседания поочередно в Российской Федерации и Киргизской Республике".X

Кроме того, по данному вопросу надо отметить и то, что в п. 3 разд. 3 Концепции внешней политики Российской Федерации (от 12.07.2008) также говорится, что Россия участвует в международном сотрудничестве по регулированию процессов миграции, обеспечению прав трудящихся-мигрантов.X

Уязвимое положение, в котором часто оказываются трудящиеся-мигранты и члены их семей, гуманитарные проблемы, связанные с миграцией, широкое признание основных прав человека всех трудящихся-мигрантов, которое будет препятствовать найму трудящихся-мигрантов, не имеющих постоянного статуса, и многие другие факторы убеждают, что разработка и принятие как на региональном, так и на международном уровне конвенций, соглашений и иных международных документов будут способствовать улучшению положения трудящихся-мигрантов. В то же время необходимо подчеркнуть, что важны не только разработка и принятие каких-либо норм, важно и то, как они реализуются.