§ 5. Правовая культура и образование

в области прав человека

Существование демократического государства обеспечивается посредством воспитания просвещенного, думающего и свободного человека, способного не только инициировать преобразования в обществе, но и нести ответственность за совершенные поступки. Индикатором состояния развития общества является уровень его правовой культуры. Профессор С.С. Алексеев полагает, что правовая культура - это состояние правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической практики, выражающее утверждение и развитие права как социальной ценности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Протасов В.Н. Теория права и государства: проблемы теории права и государства. М., 1999. С. 92.

Дать качественную оценку правовой культуре общества можно посредством определения:

1) уровня правовой осведомленности населения (знание законодательства, уверенность в социальной необходимости законов, умение использовать правовые нормы в повседневной жизни);

2) уровня законности;

3) степени совершенства законодательства;

4) состояния правосудия в обществе.

Постулаты правовой культуры общества формируются исходя из его политических, моральных и эстетических установок. Отсюда логичным является присутствие в правовой культуре тоталитарного государства таких элементов, как монизм (отсутствие плюрализма в обществе); нетерпимость к инакомыслию на фоне тотальной идеологизации; декларативность Конституции и законов при явном их несоблюдении; бутафорность правосудия. Совершенно иначе выглядит правовая культура демократического общества, которой свойственны плюрализм; реальная свобода волеизъявления личности; уверенность в торжестве правосудия. Такое общество отличается добровольностью гражданского сотрудничества, развитостью общественного диалога, открытостью, толерантностью и терпимостью к другим взглядам <1>. Именно демократическое общество позволяет человеку реализовать свои права в полном объеме.

--------------------------------

<1> Об этом подробнее в работе: Оболонский А.В. Права человека на пороге гражданского общества и консервативный синдром как главное препятствие их реализации // Права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты) / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1997. С. 98.

Понимание того, что демократический выбор предполагает культивацию способности самостоятельного принятия решения и инициирования гражданских поступков, приходит в большей степени посредством образования в сфере прав человека. Основной целью образования такого типа является формирование ответственных, обязательных и заботящихся об окружающих граждан <1>.

--------------------------------

<1> Об образовании в сфере прав человека подробнее в работе: Betty A. Reardon, Education for Human Dignity: Learning About Rights and Responsibilities. University of Pennsylvania Press, 1995. P. 3.

Концепция образования в сфере прав человека сегодня находится на стадии формирования. Базовыми международно-правовыми документами в деле выработки такой концепции являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о культуре мира 1999 г., Копенгагенская декларация о социальном развитии 2002 г. <1>.X

--------------------------------

<1> Существенное значение для реализации стратегии по образованию в сфере прав человека имеют такие документы, как Декларация 44-й сессии Международной конференции по образованию (1994 г.), одобренной Генеральной конференцией ЮНЕСКО на ее 28-й сессии (1995 г.), материалы Всемирного форума по образованию (Дакар, Сенегал, 2000 г.), Мировая программа по образованию в сфере прав человека, принятая на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2004 г.), и др.

Приобретают особую ценность мероприятия, проводимые в рамках международных межправительственных и неправительственных организаций. За период с 2003 по 2005 г. только под эгидой Комиссии по правам человека ЭКОСОС Организации Объединенных Наций при участии экспертов, представителей правительств различных государств, а также наблюдателей от специализированных учреждений ООН, межправительственных и неправительственных организаций было проведено 14 конференций, затрагивающих трудноразрешимые проблемы прав человека <1>.

--------------------------------

<1> Например, Социальный форум "Нищета и экономический рост: проблемы для прав человека" или Второй семинар экспертов по теме "Демократия и господство права", прошедшие в Женеве в 2005 г.

На сегодняшний день положения в сфере образования, сформулированные в названных выше международно-правовых документах, не представляют четкой системы, это скорее совокупность правовых норм, регламентирующих проблемы правового воспитания граждан в области прав человека. По этой причине теоретические и практические рамки общей (унифицированной) концепции образования в сфере прав человека могут быть обозначены лишь условно.

Основной целью формирования концепции образования в сфере прав человека является создание общества, готового к международному диалогу и поиску компромиссов, "основанного на уважении универсальных человеческих ценностей и суверенитета каждой цивилизации и культуры" <1>.

--------------------------------

<1> Задачи существования ЮНЕСКО. См.: http:// typo38.unesco.org/ ru/ unesco-home/ organization/ about-unesco-srtct.html от 03.01.2006.

Концепция образования в сфере прав человека основывается на принципах открытости, инновационности, честности, справедливости и сотрудничества.

Под открытостью в процессе получения знаний в сфере прав человека подразумевается свободный обмен идеями всеми участниками образовательного процесса.

Для того чтобы образовательная программа выполняла воспитательную функцию, имела практическую направленность и при этом соответствовала требованиям времени, ее авторы должны быть знающими теоретиками права и в то же время практикующими правозащитниками. Только такое сложное сочетание позволит обеспечить эффективность правовой работы и инновационность в процессе преподавания прав человека.

Процесс преподавания как таковой основывается на взаимном доверии, толерантности и честности. Честность позволяет субъектам образовательного процесса работать в более доверительной атмосфере, помогает сконцентрироваться на сути рассматриваемой проблемы, а не на оценочных характеристиках.

Непременным атрибутом концепции образования в сфере прав человека является принцип справедливости. Инициаторы образовательных программ ведомы идеалами равенства и справедливости. Не может быть каких-либо ограничений в доступе к правовому образованию. Государства должны содействовать в деле распространения знаний о правах человека в детских образовательных учреждениях, средней школе и высшей школе. Доступом к такой информации должны обладать все без исключения категории населения: дети; женщины; ограниченные в возможностях передвижения группы лиц; люди, не владеющие навыками чтения и письма <1>.

--------------------------------

<1> В Латинской Америке правозащитные группы практикуют проведение занятий для неграмотных людей посредством театральных постановок.

Плодотворные результаты могут быть достигнуты посредством межправительственного сотрудничества и взаимодействия неправительственных организаций. Инициатором множества международных образовательных программ по правам человека стал офис Уполномоченного по правам человека Республики Татарстан. Ежегодно при научной и финансовой поддержке омбудсмена Республики Татарстан проводятся конференции, круглые столы, семинары, участниками которых становятся студенты, ученые, представители правозащитных организаций Азербайджана, России, Украины, других государств. Такие мероприятия стимулируют научную деятельность по проблемам образования для всех категорий граждан, социальной трансформации, культуры мира и др. Они содействуют налаживанию политического диалога между государствами, позволяют участникам приобщиться к культуре других народов.

Международным форумом для обсуждения проблем образования в сфере прав человека ежегодно становится Международный центр по образованию в сфере прав человека - Equitas (бывшее название Канадского фонда прав человека). Программы Центра Equitas развивают правовой кругозор участников, позволяют взглянуть на региональные проблемы в перспективе, призывают к толерантности и побуждают к желанию действовать творчески.

Сотрудничество как принцип предполагает эффективное взаимодействие между субъектами образовательного процесса, основанного на взаимопонимании и доверии.

Задачами концепции образования в сфере прав человека являются:

1. Культивирование идеи уважения человеческой жизни и ненасилия.

2. Повышение общего уровня правовой грамотности населения.

3. Развитие уверенной в себе, инициативной, творческой и критически мыслящей личности.

4. Повышение квалификации педагогов с учетом требований культурного разнообразия, национальных кодексов и международно признанных стандартов прав человека и основных свобод.

5. Развитие инновационных стратегий в образовании.

6. Внедрение стандартов правового образования общества, соответствующих требованиям эпохи.

Реализация перечисленных задач возможна посредством:

- разработки национальных стратегий усовершенствования базового образования и увеличения инвестирования в него;

- налаживания тесной связи сектора образования со стратегиями, направленными на ликвидацию нищеты и развитие;

- обеспечения заинтересованности и участия гражданского общества в формулировании, осуществлении и мониторинге стратегий развития образования;

- осуществления образовательных программ в целях содействия взаимопониманию, миру и терпимости и оказания помощи в предотвращении насилия и конфликтов;

- удовлетворения потребности систем образования, пострадавших от конфликтов, стихийных бедствий и нестабильности;

- содействия общему пониманию базовых принципов и методологий в образовании в сфере прав человека;

- реализации комплексных стратегий по обеспечению равенства мужчин и женщин в образовании;

- осуществления образовательных программ и мероприятий в целях борьбы с эпидемией ВИЧ/СПИДа;

- создания безопасной, здоровой учебной обстановки, способствующей успешному обучению;

- повышения статуса, морального духа и профессионализма преподавателей;

- освоения новых информационных и коммуникационных технологий для содействия развития системы образования в сфере прав человека;

- систематического контроля над процессом реализации намеченных стратегий на национальном, региональном и международном уровнях.

В контексте вопроса о повышении правовой культуры населения важно задуматься и над тем, как (каким образом) субъект учебного процесса приобретает представление о демократическом, социальном и правовом государстве. Известно, что только образовательный процесс, построенный на творчестве, позволяет обучаемому усвоить современную методологию креативности, учит целенаправленно использовать законы для оказания помощи природе в ее восстановлении, формирует системное мышление, вырабатывает потребность в дальнейшем самопознании и развитии, создает у человека объективную самооценку <1>. Такой подход в образовании называется прогрессивным. До сегодняшнего дня во многих высших учебных заведениях используется обычный (консервативный) подход в обучении, где в основу методики заложены передача материала от преподавателя к студенту, заучивание и последующее воспроизведение (табл. 3) <2>.

--------------------------------

<1> Подробнее о формировании творческой личности в работах: Долженко О. Образование в России: сегодня, вчера и завтра // Alma mater. 1992. N 4 - 6. С. 24 - 32; Астахова В. Формирование творческой личности - основа современной парадигмы образования // Вченi записки Харкiвського гуманiтарного iнституту "Народна украiнська академiя". Харкiв, 2001. Т. VII. С. 45 - 51.

<2> Подробнее о различиях подходов см.: Helping Workers Learn. David Werner and Bill Bower, Hesperian Foundation, 1982. Box 1692, Palo Alto, CA 94302, U.S.A.

Таблица 3

Различия прогрессивного и консервативного подходов

в образовательном процессе

Подход	Обычный (консервативный)	Прогрессивный
Функция	Подчиняться правилам	Реформировать
Цель	Противостоять переменам. Поддерживать социальный порядок	Изменить людей, для того чтобы удовлетворить нужды общества
Стиль (от- ношение)	Авторитарный	Патерналистский
Поведение студентов	Пассивные в своем поведении. Пустые "емкости", заполняемые стандартными знаниями	В основном не несущие ответственность. За ними нужно присматривать
Что чувствуют студенты по отношению к препода- вателю	Страх. Преподаватель абсолютный, всезнающий хозяин, который стоит в стороне от студентов	Благодарность. Преподаватель дружественный, похожий на родителей авторитет, который знает, что лучше для студентов
Метод преподава- ния	Преподаватель читает лекции. Студенты задают вопросы. Атмосфера в аудитории скучная	Диалог и групповая дискуссия, но преподаватель решает, какой ответ является правильным
Основной путь обучения	Пассивный. Студенты получают знания. Запоминание фактов	Более или менее активный. Запоминание по-прежнему является основным элементом
Наиболее важные концепции подхода	Утверждаются сила и правильность существующего социального порядка. Правила. Покорность. Многое из того, что преподается, не имеет практического применения. Ненужное заучивание больших объемов слов и скучной информации	Интегрированный подход к развитию. Дается понятие о том, как удачно использовать правительственную и профессиональную службу. Вариативность. Представление о желательном поведении. Простые практические навыки. Запоминание ключевых моментов и логических цепей

Демократические преобразования в высшей школе, изменение методологии преподавания могут быть обеспечены не только вследствие властного решения Министерства образования и науки РФ. Переход к открытой, доступной и при этом эффективной системе преподавания возможен только в случае готовности восприятия такой системы субъектами образовательного процесса, т.е. студентами и преподавателями. В этом смысле и в соответствии с рассмотренными выше международно-правовыми документами активную работу в деле правового образования ведут международные неправительственные организации. Посредством образования в сфере прав человека вносит свой вклад в строительство культуры прав человека в России и во всем мире Московская школа прав человека. С 1991 по 2004 г. просуществовал проект "Гражданское образование" (Будапешт, Венгрия), созданный с целью содействия демократическим реформам посредством поддержки высшего образования в государствах Центральной и Восточной Европы, бывшего Советского Союза и Монголии. При тесном сотрудничестве с руководством университетов и непосредственно преподавателями факультетов проект "Гражданское образование" организовывал научные конференции, круглые столы и семинары для студентов, молодых преподавателей и руководителей вузов с целью внедрения методов активного обучения и преподавания, разработки учебных материалов, обеспечения факультетских библиотек учебными материалами, разработки инновационных учебных курсов, привлечения к преподаванию прогрессивных молодых ученых. В 2004 г. проект "Гражданское образование" был преобразован в Программу академического развития, которая, в свою очередь, вошла в структуру Программы поддержки высшего образования Института открытого общества в Будапеште. В фокусе работы Программы академического развития - помощь университетам в лице кафедр-партнеров по созданию платформы для инновации и реформирования, а также содействие профессиональному развитию молодых, талантливых ученых этих кафедр-партнеров <1>. С 1993 г. в России работает Московская школа прав человека <2>. К числу основных задач ее существования относятся: разработка стратегии и программ обучения, создание учебной и научно-методической литературы, аудиовизуальных и компьютерных средств в области прав человека, демократии, культуры мира, толерантности, граждановедения, правового и политического образования; формирование региональной сети активистов из стран бывшего СССР, занимающихся образованием в данной области; подготовка и повышение квалификации педагогов средней и высшей школы, лидеров правозащитных организаций, государственных служащих; лоббирование включения вопросов образования в области прав человека и смежных проблем в государственные образовательные стандарты; повышение правовой и политической культуры слушателей; выполнение функций информационного центра по проблемам гражданского образования, образования в сфере прав ребенка, прав человека, культуры мира, толерантности, демократии; обобщение и распространение зарубежного и национального опыта в данной области.

--------------------------------

<1> http://www.soros.org/initiatives/hesp/focus_areas/afp

<2> http://www.mshr-ngo.ru

Правовая осведомленность общества начинает проявляться только тогда, когда его члены усматривают в приобретенных знаниях личностный смысл, когда они готовы жить в соответствии с ними. Знания о правах человека только тогда будут востребованы в обществе, когда население будет положительно оценивать право, правовые нормы и институты. Частью личных убеждений граждан станут нормы о справедливости или неотвратимости наказания, когда судебная система государства будет работать эффективно и выносить справедливые решения. Готовность воспринимать нормы международного права у человека может вызреть при условии, что государства - основные субъекты международного права - будут более четко демонстрировать свое намерение разрешать споры и конфликты исключительно мирными способами на основе принципа уважения прав человека и основных свобод. Для того чтобы лучше понимать, что есть данный принцип с формально-юридической и практической точек зрения, и необходима система образования в сфере прав человека. При этом целесообразно изменить парадигму преподавания в высших учебных заведениях с этатоцентричной на гомоцентричную. Иными словами, все курсы, которые читаются будущим юристам, должны рассматривать право и государство во всех их проявлениях сквозь призму обеспечения и защиты прав человека.