§ 2. Международная и внутригосударственная

защита прав молодежи

Необходимо остановиться на определении понятия "молодежь", которое позволит очертить рамки защиты прав молодежи. Газета "Guidelines", освещая Международный год молодежи, отметила, что "молодежь" - это "хронологическое определение того, кто ею является, по сравнению с теми, кто есть дети или кто есть взрослые, и зависящее от культуры каждой нации. Однако ООН определяет данную группу как группу людей в возрасте от 15 до 24 лет" <1>. При этом отмечено, что каждое государство вправе самостоятельно определять верхнюю возрастную границу указанной группы исходя из своих национальных и культурных особенностей <2>.

--------------------------------

<1> Guidelines (United Nations, New York). 1985. § 19.

<2> Так, в отношении законодательства Германии необходимо отметить, что выделяемые возрастные границы включают в себя 14 лет и 21 год. В законодательстве Испании молодежь - это возрастная группа от 14 до 30 лет, но делается оговорка: "В новых условиях современного мира молодежь меняет свое отношение к общественным ценностям и к ответственности за их соблюдение, что значительно затрудняет выделить верхний предел возрастной группы. Сегодня быть молодым - это не только иметь возраст от 14 до 30 лет, в некоторых случаях молодежь - это и люди в возрасте от 30 до 34 лет. Такое дополнение необходимо внести в связи с тем, что молодые люди не могут окончить университеты к 30 годам".

Важная роль в разработке международно-правовых актов в области прав молодежи принадлежит Организации Объединенных Наций. Первые документы в данной области были приняты в 1965 - 1970 гг. и были направлены на провозглашение прав и основных свобод молодежи, как-то: право на труд, право на образование, право на жизнь и др.

Генеральная Ассамблея ООН одобрила достаточное количество резолюций и рекомендаций, касающихся прав и свобод молодежи <1> (см. табл. 4).

--------------------------------

<1> Resolution 27/85 "Policies and Programmes to Promote the Rights and Responsibilities of Youth" // Angel W. (ed). The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. Dordrecht, 2000. S. 245 - 256.

Также Генеральная Ассамблея ООН (далее - ГА ООН) в своих резолюциях 43/94 <1> (1988 г.) и 44/59 <2> (1989 г.) обратила внимание на важность статуса молодежи, особенно молодежных неправительственных организаций, исходя из содержания права на свободу ассоциаций, что сделало возможным прямое участие молодежи на всех стадиях и уровнях имплементации международно-правовых стандартов молодежной политики и проектов государства по защите прав молодежи.

--------------------------------

<1> Resolution 43/94 // Angel W. (ed). The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. Dordrecht. S. 253 - 255.

<2> Resolution 44/59 // Ibid. S. 251 - 253.

Особую роль в обеспечении прав молодежи играет Резолюция ГА ООН 2037 (XX) "Провозглашение среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и понимания разных народов" <1>. Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами (1965) призывает правительства, неправительственные организации и движения молодежи признать излагаемые шесть принципов данного документа и обеспечить их соблюдение путем проведения надлежащих мероприятий.X

--------------------------------

<1> Resolution 2037 "Promotion Among Youth of the Ideas of Peace, Mutual Respect and Understanding Between Peoples" // Ibid. S. 157 - 163.

В частности, первый принцип гласит, что молодежь должна воспитываться в духе мира, справедливости, свободы, взаимного уважения и взаимопонимания. Это способствует установлению равноправия для всех людей и всех народов, экономическому и социальному прогрессу, а также разоружению и поддержанию международного мира и безопасности.

Во втором и третьем принципах провозглашается распространение идеалов мира, гуманизма, международной солидарности и уважения к основным правам человека и к праву народов на самоопределение.

В четвертом, пятом и шестом принципах провозглашается, что в целях сближения молодежи в соответствии с Декларацией в области образования, культуры и спорта (1978) следует поощрять и расширять взаимные обмены, поездки, туризм, встречи, изучение иностранных языков, породнение городов и университетов, а также национальные и международные объединения молодежи.

В указанной Резолюции подчеркивается, что важная роль принадлежит семье, так как "молодежь хочет быть уверена в своем будущем, и что мир, свобода и справедливость являются одними из основных гарантий осуществления ее стремлений к счастливой жизни". Кроме того, молодежь должна осознать свою ответственность в мире, которым она будет призвана вершить, и ее должна вдохновлять вера в светлое будущее человечества.

Одним из важных документов, регламентирующих права молодежи, является резолюция 31/130 "Право молодежи на участие в социальном и экономическом развитии и использование права на жизнь, труд и образование" <1>. Данная резолюция провозглашает роль молодежи в защите права на жизнь, на труд и образование. Резолюция рекомендовала государствам-участникам обозначить важность роли молодежи и необходимость ее участия в формировании будущего человечества. Государствам-участникам предлагалось не умалять роль неправительственных организаций в обеспечении защиты прав и обязанностей молодежи.

--------------------------------

<1> См.: The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. S. 163 - 176.

Наряду с ГА ООН активное участие в решении проблем международной защиты прав молодежи принимает Экономический и Социальный Совет (далее - ЭКОСОС). В резолюции 1983/17 (03.12.1982) провозглашается право на участие молодежи в социальном и экономическом развитии и реализации права на жизнь, труд и образование. Данная резолюция особо обратила внимание на участие государств в интеграции молодежи, направленной на усиление защиты экономических, социальных, политических и гражданских прав и свобод. Рекомендуется государствам-участникам особо соблюдать права незанятой молодежи.

В период с 1965 по 1975 гг. ГА ООН и ЭКОСОС выделили три основные темы в области молодежи: участие, развитие и мир. Была также подчеркнута необходимость проведения международной политики в интересах молодежи. В 1979 г. Генеральная Ассамблея в своей Резолюции 34/151 провозгласила 1985 год Международным годом молодежи. Генеральная Ассамблея ООН была уверена, что этот год будет полезным для мобилизации усилий на местном, национальном, региональном и международном уровнях, во-первых, с целью создания наилучших условий для молодежи в области образования, получения профессии и условий жизни для обеспечения ее активного участия во всестороннем развитии общества; во-вторых, с целью поощрения подготовки новой национальной и местной политики и программ в соответствии с опытом каждой страны. Темы этой резолюции отражены в Руководящих принципах и Всемирной программе действий, касающейся молодежи, до 2000 г. и на последующий период.

Совместно с Генеральной Ассамблеей ООН в рамках ЭКОСОС была разработана Программа долгосрочного действия по развитию молодежного права на национальном уровне <1>. В данной Программе ЭКОСОС обозначил роль участия молодежи в социальном, экономическом и духовном развитии человечества. При этом не отрицается, что молодежь должна активно участвовать во всех сферах общественной жизни государства только после соответствующего закрепления ее прав в национальном законодательстве.

--------------------------------

<1> См.: The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. S. 179 - 181.

Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, состоит из трех этапов. Первый этап был посвящен анализу и разработке Программы долгосрочного действия и ее принятию Генеральной Ассамблеей. Второй этап предусматривал глобальное осуществление Программы долгосрочного действия до 2000 г. Третий, охватывающий период 2001 - 2010 гг., посвящен дальнейшему осуществлению долгосрочных целей и конкретных мер по улучшению положения молодых людей в том обществе, в котором они живут.

К 10 приоритетным направлениям деятельности Всемирной программы, определенным международным сообществом, относятся: образование, занятость, голод и нищета, здравоохранение, окружающая среда, злоупотребление наркотическими средствами, преступность среди несовершеннолетних, организация досуга, девочки и молодые женщины, а также полное и эффективное участие молодежи в жизни общества и в процессе принятия решений. При этом можно выделить три основные группы вопросов, которые затрагивают молодых людей в период их развития и становления в качестве членов своих обществ:

- молодежь в мировой экономике: нищета, образование и занятость;

- молодежь в гражданском обществе: окружающая среда, досуг и участие;

- молодежь в опасности: проблемы со здоровьем, наркотики, преступность и дискриминация в отношении девушек и молодых женщин.

В 1985 г. в Резолюции 40/14 Генеральная Ассамблея ООН, подчеркивая важность активного и непосредственного участия молодежи и молодежных организаций, организуемых на местном, национальном, региональном и международном уровне, одобрила Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи. Анализ данного документа позволяет сделать вывод о том, что эти Руководящие принципы имеют значение, так как в них учитываются интересы молодых людей как широкой категории, включающей различные подгруппы: инвалиды, сельская и городская молодежь, молодые женщины.

Несомненным достижением ЭКОСОС в предупреждении дискриминации среди молодежи является Резолюция 1984/15 <1>, которая закрепила статус молодых женщин <2>. Резолюция "О равных возможностях молодых мужчин и женщин в современном мире" <3>, которая состоит из нескольких частей: Резолюции 40/16; Резолюции 42/53 и Резолюции 1984/15.

--------------------------------

<1> Предоставить молодым женщинам возможность участия во всех государственных и общественных мероприятиях, проводимых на территории государств-участников.

<2> Подтверждать тот факт, что молодые женщины в период взросления могут иметь доступ к работе, гражданству и родительскому статусу, но с учетом традиций и обычаев государства.

<3> Молодые женщины должны быть обеспечены всеми условиями для реализации права на отдых.

В частности, ООН рекомендует государствам-участникам должным образом принимать во внимание все требования по распространению информации о трудоустройстве, особенно среди молодежи. Нельзя не отметить тот факт, что Резолюция 40/16 призывает государства обеспечивать молодежь не только трудоместами, но и возможностью доступа к высшему профессиональному образованию.

Особого внимания при определении понятий молодежной политики заслуживает положение о предоставлении молодежи права использования internship <1> при повышении квалификации в международных органах. Данное положение является базовым и включает в себя такие понятия, как "стажировка в конкретном международном органе" и "получение соответствующих знаний в выбранной области". Данный институт является одной из форм реализации права молодежи на образование.

--------------------------------

<1> Должен учитываться такой факт, что молодые женщины, ставшие рано матерями (исходя из определения возраста каждого конкретного государства), считаются не только лишенными своего детства или отрочества, но и не готовыми для полной ответственности родителей и должны быть отнесены к группе повышенного риска.

Важным достижением ЭКОСОС является и разработка основных положений политики и программ по провозглашению прав молодежи. Данные положения содержатся в Резолюции 47/85, Резолюции 44/59, Резолюции 45/103, Резолюции 43/94 <1>.

--------------------------------

<1> См.: The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. S. 245 - 247, 248 - 256.

Резолюция 47/85 указывает, что при имплементации соответствующих актов ООН приоритет должен отдаваться признанию прав молодежи как составной части блока прав человека. Должны учитываться проблемы современной молодежи, не затронутые в резолюциях ГА ООН и ЭКОСОС, такие как голод, наркотическая зависимость, заболевания, включая СПИД, и загрязнение окружающей среды. Особо отмечается, что права лиц, не достигших совершеннолетия, но достигших 15-летнего возраста, частично регулируются Конвенцией по правам ребенка 1989 г.X

Государства совместно с органами ООН, особенно с ЭКОСОС, призываются сконцентрироваться на создании специальных межправительственных и неправительственных организаций по имплементации прав молодежи.

Резолюция 44/59 направлена на обеспечение реализации права молодежи на участие в политической и социально-экономической жизни каждого конкретного государства. Отмечается особая важность того, что ООН создает условия, в которых молодежь и молодежные неправительственные организации более эффективно обеспечиваются правом на получение достоверной информации о формах участия в системе ООН <1>.

--------------------------------

<1> Резолюция 44/59 регламентирует и свободу ассоциаций, отмечая, что согласно Всеобщей декларации прав человека и Международному пакту о гражданских и политических правах, а равно в соответствии с иными международными документами по правам человека государства обязаны обеспечить активное и прямое участие молодежи на всех стадиях имплементации, проектов и программ по реализации свободы ассоциаций молодежью. При этом следует отметить, что представителям молодежи необходимо иметь доступ к источникам разъяснения и толкования содержания свободы ассоциаций.X

В Резолюции 43/94 отмечается важность взаимодействия ООН и молодежных неправительственных организаций в форме активного участия представителей молодежи в работе органов ООН и в ее специализированных учреждениях. Такое взаимодействие должно быть основано на получении адекватной информации о проблемах молодежи и на информировании органов ООН для нахождения оптимальных решений этих проблем. Резолюция особо подчеркивает, что использование прав молодежи (в частности, права на образование или права на труд) должно осуществляться с учетом положений Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.X

По случаю 10-й годовщины принятия Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 г. и на последующий период Генеральный секретарь ООН представил Всемирный доклад по вопросам молодежи (2005 г.) <1>.

--------------------------------

<1> Декларация тысячелетия ООН. Утверждена Резолюцией 55/2 ГА ООН от 8 сентября 2000 г.; Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 г. и на последующий период. Резолюция 50/81 от 13 марта 1996 г. // Генеральная Ассамблея ООН. Пятидесятая сессия. Пункт 105 повестки дня.X

В докладе дается обзор положения молодежи в мире, отмечается, что молодое поколение, которое стало свидетелем принятия Всемирной программы действий в 1995 г., к 2005 г. полностью заменило новое поколение молодых мужчин и женщин. Каждый из 10 вопросов, которые были включены во Всемирную программу действий, сохраняет свою актуальность для нынешнего и будущего поколений молодых людей во всем мире. Вместе с тем доклад признает, что после 1995 г. в мире произошли многочисленные экономические и социальные изменения. Появилось по крайней мере еще пять проблемных областей, представляющих интерес для молодежи:

- глобализация;

- рост масштабов использования информационно-коммуникационных технологий, которые оказывают огромное воздействие на жизнь молодых людей;

- распространение ВИЧ/СПИДа;

- более активное участие молодых людей в вооруженных конфликтах в качестве как жертв, так и комбатантов;

- растущая значимость отношений между поколениями в стареющем глобальном обществе <1>.

--------------------------------

<1> Необходимо также отметить, что цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия ООН, могут рассматриваться в качестве нового комплекса согласованных на международном уровне целевых показателей, затрагивающих молодежь. Большинство целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, непосредственно касаются либо детей (молодых людей следующего поколения), либо вопросов, представляющих большое значение для молодежи. Вместе с тем подчеркивается необходимость разработки и осуществления программ, направленных на содействие конструктивному участию молодежи в процессах принятия решений на местном и национальном уровнях.X

Одним из главных документов, разработанных в рамках Комиссии по правам человека ООН, является Резолюция "Образование молодежи с целью развития собственной личности и уважения человека и его основных свобод" <1>, которая посвящена вопросу образования и обучения молодежи в свете защиты прав человека.

--------------------------------

<1> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2447 (XXIII) (19 декабря 1968 г.) // Angel W. (ed). The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. S. 257.

Разница между правовой грамотностью и правовым образованием <1> в области прав человека состоит в том, что правовую грамотность нельзя понимать как реализацию самих прав. Отметим, что для более эффективного правового образования необходимо использовать современные технологии и методы обучения. В частности, ЮНЕСКО призвана осуществлять помощь заинтересованным государствам в их усилиях подготовить специалистов - преподавателей стандартов прав человека.

--------------------------------

<1> Важным аспектом правового образования является участие студентов во всех сферах управления образовательного учреждения. Это может осуществляться как через выборы исполнительных лиц образовательного учреждения, так и через участие в проектах по финансированию некоторых видов деятельности. Это обеспечит молодежи возможность участвовать в политической жизни государства, т.е. реализовывать свои права и свободы в условиях свободы, равенства и уважения человеческого достоинства.

Можно выделить основные сферы правового образования:

1) исторический обзор развития международного права прав человека;

2) стандарты международно-правовых актов, принятых в пределах компетенции органов ООН и ее специализированных учреждений;

3) практика и реализация прав человека в образовательных учреждениях и современной жизни;

4) нарушения прав и основных свобод человека и гражданина;

5) механизмы защиты прав и основных свобод человека.

ЮНЕСКО играет существенную роль в защите прав и свобод молодежи. В 1947 - 1948 гг. ЮНЕСКО приняла Резолюцию "Образовательная хартия молодежи" <1>. Генеральный директор ЮНЕСКО целью данной Резолюции назвал "провозглашение создания системы международного образования, преодолевающего барьер к доступу всех к образованию, и шагом к созданию международной Хартии молодежи".

--------------------------------

<1> Charter on Education of Youth (1948) / Angel W. (ed). The International law of youth rights: source documents and commentary. S. 123.

В рамках Международной организации труда основными проблемами в сфере прав молодежи признаются безработица, невозможность обеспечения равного доступа к труду и предоставление возможности профессионального обучения. МОТ были приняты следующие документы:

- Конвенция N 123 "Минимальный возраст допуска молодежи к подземным работам в шахте";

- Рекомендация N 146 "Минимальный возраст трудоустройства";

- Конвенция N 138 "Минимальный возраст трудоустройства" (вступила в силу 19 июня 1976 г.);

- Конвенция N 112 "Минимальный возраст допуска к трудоустройству на рыболовных суднах" (вступила в силу 7 ноября 1961 г.) <1> и др.

--------------------------------

<1> См.: The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. S. 402 - 404, 406 - 423.

Резолюция ООН от 1965 г. "Дальнейшее планирование развития прав молодежи" <1> предусматривает различные пути развития системы прав молодежи на региональном уровне, отметив, что региональный уровень очень важен, так как максимально приближен к национальному, что обеспечивает полную реализацию прав молодежи на местах.

--------------------------------

<1> Resolution on youth rights and responsibilities adopted by General Assembly 1965 "Further Planning and Suitable Follow -up in the field of Youth" / Ed. by Martinus Nijholf. Netherlands, 1995. S. 149 - 150.

Наиболее важным документом, регламентирующим права молодежи, в рамках Лиги арабских государств (далее - ЛАГ) является Декларация об установлении направлений политики арабских государств в области защиты прав молодежи <1>.

--------------------------------

<1> См.: The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. S. 691 - 696.

Согласно Декларации создание молодежной политики вызвано прежде всего необходимостью для каждого арабского государства, а также ЛАГ в целом осознания значения и важности развития и поднятия уровня правосознания каждого представителя молодого поколения. Такой подход обусловлен общеправовыми положениями, содержащимися в Арабской хартии прав человека <1>.

--------------------------------

<1> См.: Абашидзе А.Х., Ибрагим Ахмед Абдалла. Арабская хартия прав человека // Правоведение. 2000. N 1. С. 196 - 200.

Отметим, что концепция молодежной политики в рамках ЛАГ несколько отличается от общей международной концепции. ЛАГ понимает молодежную политику как совокупность программ, методов и целей, направленных на повышение уровня общего образования и физического здоровья молодежи в своих странах.

В рамках Европейского союза был принят ряд документов, направленных на обеспечение реализации прав и свобод молодежи. Одним из главных документов является Заключительное соглашение III Конференции представителей исполнительных органов власти европейских государств (сентябрь 1990 г.) <1>.

--------------------------------

<1> Final Text adopted by the Conference of European Ministers Responsible for Youth (1990) / Youth Rights / Ed. by Martinus Nijholf. 1995. S. 701 - 709 (далее - Соглашение).

Одним из главных достижений Соглашения можно назвать принятие рекомендаций, направленных на содействие реализации права молодежи на участие в социальных процессах и имплементации международно-правовых стандартов молодежной политики, которая нацелена на развитие интернационального молодежного сотрудничества в рамках ЕС. Также особое внимание уделяется статусу молодых женщин в обществе и государстве, при этом предлагались пути по совершенствованию их социальной и трудовой интеграции.

В рамках Совета Европы была принята Программа развития молодежной политики (2000 г.) <1> на ближайшие 10 лет, которая направлена на способствование участию молодежи в общественной жизни путем:

--------------------------------

<1> Program for fostering enterprise and participation among young people to 2000 and beyond / Angel W. (ed). The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. S. 721.

1) активной поддержки обмена опытом и идеями между европейскими государствами посредством молодежных неправительственных организаций;

2) мониторинга инициатив и схем молодежного участия в местной и национальной политической жизни <1>;

--------------------------------

<1> Особое внимание при этом уделяется программе "Llangollen Charter" - "Участие молодежи в муниципальной и региональной жизни".

3) создания и принятия рекомендации Европейского комитета по молодежи (CDEJ) "Молодежное участие и будущее гражданского общества";

4) создания условий, благоприятных для активного посещения молодежью образовательных учреждений.

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, одобряя 21 мая 2003 г. пересмотренную Европейскую хартию об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне, выразил убежденность, что Хартия должна стать ориентиром для местных и региональных властей в том, что касается проведения стратегий, влияющих на молодежь. Самое главное - обеспечить инструменты для участия самих представителей молодежи в общественных процессах. Кроме того, Конгресс подчеркнул, что участие молодежи в общественной жизни должно быть реальным и эффективным и не сводиться к включению молодежи в консультативные органы, где они не имеют какой-либо реальной возможности участвовать в практическом принятии решений.

В отличие от Европейской хартии о местном самоуправлении, которая подлежит ратификации и несет определенные обязательства для подписавших государств, пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне одобрена только в качестве рекомендации для своих государств-членов и не несет никаких обязательств.X

В рамках Юго-Восточного региона было принято несколько документов.

1. Азиатская декларация "Стратегии развития политики в отношении азиатской молодежи в преддверии XXI века" (8 августа 1992 г.) <1>.

--------------------------------

<1> См.: The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. S. 737 - 741.

Азиатская декларация придерживается идей укрепления мира, свободы, справедливости и экономического благополучия среди представителей молодого поколения. Основные задачи Азиатской декларации:

1) повышение качества образования среди азиатской молодежи;

2) расширение возможностей трудоустройства молодежи;

3) содействие позитивному и конструктивному отношению молодежи к глобальным изменениям, ведущим к всеобщей модернизации;

4) подготовка молодежи к будущей роли Юго-Восточного региона.

2. План действий по развитию молодежной политики в рамках Юго-Восточного региона в XXI в. <1>.

--------------------------------

<1> См.: The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. S. 742 - 743. План действий развития молодежной политики в рамках Юго-Восточного региона в XXI в. касается развития молодежной политики на национальном уровне. План действий включает в себя программу "Будущие молодые лидеры Азии".

В Российской Федерации выделяются основные направления молодежной политики, которые содержат концептуальные положения, на основе которых формируется и осуществляется государственная молодежная политика в Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях молодежной политики в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 903.X

Государственная молодежная политика - это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и молодежных инициатив. Государственная молодежная политика ориентирована на развитие специальных стратегий государственной политики, направленной на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития будущего поколения России и на соблюдение прав человека.

Основными субъектами государственной молодежной политики в Российской Федерации являются следующие лица:

- граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

- иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

- молодые семьи - семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

- молодежные неправительственные объединения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях молодежной политики в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 903.X

Целями государственной молодежной политики в РФ являются:

1) содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

2) недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста и пола;

3) создание условий для более полного вовлечения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

4) расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, в достижении личного успеха;

5) реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Для реализации целей молодежной государственной политики в Российской Федерации предполагается проводить поэтапные действия в следующих основных направлениях:

- обеспечение соблюдения прав молодежи;

- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

- содействие предпринимательской деятельности молодежи <1>;

--------------------------------

<1> В целях реализации инновационного потенциала молодежи, облегчения стартовых условий вхождения молодых граждан в рыночные отношения необходимо осуществить меры по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности молодых граждан, молодых семей, коллективов молодых граждан, а также организаций молодых предпринимателей, молодежных хозяйственных объединений на селе, и прежде всего в сфере производства товаров и услуг. Resolution V concerning Young People adopted by the General Conference of the International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. S. 468.

- государственная поддержка молодой семьи <1>;

--------------------------------

<1> Оказывая поддержку молодой семье, государство исходит из того, что от здоровья супругов и от социально-экономических и бытовых условий жизни молодой семьи, от окружающей ее культурной среды, в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда наций и народов государств, а также физическое и духовное здоровье новых поколений.

- гарантированное предоставление социальных услуг <1>;

--------------------------------

<1> Деятельность в этой области в ближайшей перспективе должна быть сосредоточена на установлении системы социальных норм и стандартов, закрепляющих гарантированный минимальный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию, физическому развитию, охране здоровья.

В этих целях необходимо:

- разработать и осуществить образовательные и культурно-просветительские программы;

- сформировать оздоровительные комплексы;

- разработать градостроительные решения, формирующие жизненную среду, отвечающую потребностям молодежи. В частности, одной из форм таких решений является решение жилищной проблемы молодежи и молодых семей. Решение таких проблем возлагается на органы государственной власти субъектов РФ. Федеральная программа устанавливает комплексные меры по укреплению молодой семьи, используя международно-правовые стандарты ВОЗ (Resolution "Improving the Health of Women, Reducing Maternal Morality and Morbidity through Appropriate Health Care, Adequate Food and Health Programs for Girls and Young Women" (adopted by the World Health Assembly) (1992); Resolution / Angel W. (ed). The International Law of Youth Rights: Source Documents and Commentary. S. 523 - 525);

- создать учреждения социальной службы, специально предназначенные для работы с молодежью (социальная служба для молодежи).

- поддержка талантливой молодежи;

- формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи <1>;

--------------------------------

<1> Одним из направлений программ духовного и физического развития молодежи является профилактика наркомании, асоциальных явлений в молодежной среде и обеспечение психического здоровья молодежи.

- поддержка деятельности молодежных и детских объединений <1>;

--------------------------------

<1> Одним из главных этапов имплементации прав молодежи на ассоциации является принятие Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (25.06.1995) (СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2503).X

- содействие международным молодежным обменам <1>.

--------------------------------

<1> Государство будет оказывать содействие развитию международного молодежного сотрудничества (в том числе финансовое) путем заключения и реализации международных и межправительственных соглашений о молодежных обменах, а также включению молодежи России в систему региональных, общеевропейских и других международных гуманитарных, образовательных, научно-технических молодежных программ.

Международное молодежное сотрудничество включает в себя такие мероприятия, как:

- развитие международных молодежных обменов, основанных на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, гуманизма и демократии;

- развитие всестороннего сотрудничества со странами СНГ и иными иностранными государствами в сфере молодежной политики;

- организация международных молодежных обменов с целью взаимного обмена информацией о проблемах молодежи, в том числе безработицы, наркомании, преступности, получения социальных гарантий, экологии.

В целях реализации молодежной политики в Российской Федерации проводятся мероприятия, касающиеся реализации таких аспектов, как:

- реализация политических факторов системы защиты прав молодежи (например, (1) воспитание гражданственности, подготовка молодых людей к военной службе <1>; (2) подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности; (3) создание системы ювенальной юстиции в целях обеспечения правовой защиты подростков и молодежи) <2>;

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях" // СПС "Гарант".X

<2> См.: Борисова Н.Е. Соотношение ювенального права с иными отраслями российского законодательства // Юрист. 1999. N 8. С. 8 - 12.

- обеспечение социально-экономических прав и свобод молодежи (включаются мероприятия по обеспечению занятости молодежи; снижению уровня безработицы (например, путем предоставления сезонных и временных работ и создания рабочих мест для молодежи); росту деловой активности молодежи; пропаганде здорового образа жизни, укреплению института молодой семьи);

- обеспечение реализации культурных прав молодежи (создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи; работа со студенческой молодежью; развитие массовых видов детского и молодежного спорта, международных обменов; поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений; поддержка различных форм духовно-нравственного воспитания).

Известно, что Организация Объединенных Наций с самого начала своей деятельности официально провозгласила заботу о молодежи одной из своих задач. С 1946 по 1964 гг. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) начала осуществление своей политики и нескольких программ, касающихся молодежи. Однако лишь с принятием Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами в 1965 г. проблемы молодежи привлекли внимание всего мира.X

Таким образом, такие проявления воли международного сообщества и рост озабоченности проблемами молодежи на национальном уровне привели к принятию важных международных документов, а также Европейской хартии о местном самоуправлении, к установлению связей с молодежью и международными организациями, к провозглашению 1985 года Международным годом молодежи.X

В 1985 г. в Резолюции 40/14 Генеральная Ассамблея ООН, подчеркивая важность активного и непосредственного участия молодежи и молодежных организаций, организуемых на местном, национальном, региональном и международном уровне, одобрила Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи.

Суммируя положения этого документа, Конвенции о правах ребенка, Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 г. и на последующий период, Всемирного доклада по вопросам молодежи, 2005 г., пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне и других международных документов в области молодежи, необходимо отметить, что многие государства успешно разрабатывают планы и программы в отношении молодежи на национальном уровне.X

На наш взгляд, нет сомнения в том, что реализация международных документов и европейских хартий в контексте обеспечения интересов детей и молодежи будет способствовать улучшению социально-экономического положения подрастающего поколения в противоречивых условиях современного мира.

Таблица 4

Избранные примеры международных прав

и обязанностей молодежи в существующих универсальных

международно-правовых актах

Виды прав и обязанностей молодежи	Наименование международно-правового акта (дата принятия и номер регистрации)
Право на мирное сосуществование между нациями	Декларация ООН о провозглашении среди молодежи идеи мирного сосуществования наций, Генеральная Ассамблея 2037 (XX), 1965
Специфические группы молодежи (молодые женщины, молодые иммигранты, инвалиды и др.)	Руководство ООН по дальнейшему планированию в области прав молодежи, Генеральная Ассамблея 40/14, 1985
Политические и гражданские права молодежи	Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 10, Генеральная Ассамблея 2200А (XXI), 1976
Экономические, социальные и культурные права молодежи	Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах, статья 10, Генеральная Ассамблея 2200А (XXI), 1976
Право на участие в общественной и экономической жизни государства	Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 42/53, 41/98, 40/15, 39/23, 38/23, 37/49, 36/29, 1981 - 1987
Право на образование в соответствии с принципами уважения прав и свобод личности	Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2633 (XXV), 2497 (XXIV), 2447 (XXII), 1968 - 1970
Права несовершеннолетних заключенных	Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 (Пекинские правила), 45/112 (Эр-Риядские руководящие принципы), 45/171, 44/157, 31/126, 1985 - 1990
Роль молодежи в провозглашении и защите собственных прав	Резолюции Комиссии ООН по правам человека (то же), 1972 - 1993
Право на умеренное ограничение воинской обязанности	Резолюции Комиссии ООН по правам человека (то же), 1971 - 1993, Резолюции ООН 1261 (1999), 1314 (2000), 1379 (2001), Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (1999)
Минимальный возраст для начала работы	Конвенции и Рекомендации МОТ, 1913 - 1973
Право на медицинское обследование	Конвенции и Рекомендации МОТ, 1921 - 1971
Право на труд и подготовку кадров	Конвенции и Рекомендации МОТ, 1934 - 1984
Ночная работа молодежи	Конвенции и Рекомендации МОТ, 1919 - 1946
Иные условия труда молодежи	Конвенции и Рекомендации МОТ, 1919 - 1976
Правовое образование молодежи	Международный план акций, 1993 (ЮНЕСКО)
Право на физическое развитие	Международная хартия ООН о физическом образовании и спорте, 1978
Право на здоровье	Резолюции Всемирной организации здравоохранения (среди молодежи) 1974 - 1989
Право на свободное передвижение	Резолюции Международной организации туризма (WTO), 1992
Свобода совести и вероисповедания	Всеобщая декларация прав человека, статья 18, 1948
Право на семейную и частную жизнь	Конвенция ООН о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков, 1962

Таблица 5

Резолюции в сфере прав молодежи,

принятые Генеральной Ассамблеей ООН

	Предмет	Дата принятия	Номер документа
Декларация	Провозглашение среди молодежи идеи мирного сосуществования наций	1965	2037 (XX)
Резолюции	Права молодежи на образование в соответствии с принципами уважения прав и свобод личности	1968 1969 1970	2447 (XXIII) 2497 (XXIV) 2633 (XXV)
Резолюции	Право молодежи на участие в социальном и экономическом прогрессе и осуществление ею права на жизнь, права на труд и права на образование	1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987	36/29 37/49 38/23 39/23 40/15 41/98 42/52
Резолюции	Равенство возможностей	1985 1987	40/16 42/53
Резолюции	Право молодежи на мировое общение и налаживание связей	С 1972 по 1987	3022 (XXVII) 42/55
Резолюции	Права и ответственность молодежи за участие, прогресс и мир	С 1978 по 1985	33/7 40/14
Руководство	По дальнейшему планированию в области прав молодежи	1985 1987	40/14 42/54
Резолюции	Права несовершеннолетних заключенных	1985 1990 1990	40/33 45/112 45/113
Резолюции	Помощь студентам-беженцам в Южной Африке	1976 1989 1990	31/126 44/157 45/171
Резолюции	Политика и программы по провозглашению прав и ответственности молодежи	С 1986 по 1992	41/97 47/85

Таблица 6

Международные правовые акты о правах и обязанностях

молодежи, разработанные в рамках ЮНЕСКО

Вид документа	Предмет	Дата принятия
Хартии	Образовательная хартия молодежи Международная хартия по физическому воспитанию и спорту	1947 1948 1978
Конвенция	против дискриминации в области образования	1960
Рекомендации	Образование в международном понимании, мирное сотрудничество и образование по правам и основным свободам человека Международная конференция молодежи (Гренобль, Франция) Международный конгресс молодежи (Барселона, Испания)	1974 1964 1985
Декларации	Декларация по межправительственному сотрудничеству в области спорта (Оттава) Международный план по деятельности в области образования и демократии (Монреаль, Канада) Вклад в развитие демократии и академических свобод (Монреаль, Канада)	1990 1993 1993
Резолюции	по правам молодежи (ежегодные резолюции)	1947 - 2004