§ 5. Судебная система рф:

основные направления ее реформирования

История создания и становления суда неизбежно связана с историей развития государства. Необходимость в суде возникает лишь в определенный момент развития государства и общества. На ранней стадии развития государства суд пользовался полной самостоятельностью в своей деятельности.

Развитие того или иного института современного права неизбежно коренится в истории права, которая преподносит современникам поучительные уроки. При анализе известного письменного памятника отечественного законодательства - Русской Правды - современно звучат идеи о суде, государственности, законе. Работы ученых-правоведов XVIII - XIX вв. известны и востребованны благодаря их проницательным и глубоким исследованиям правовых явлений и выводам, к которым они пришли. Удивляет и восхищает точность юридических формулировок, доступность и современность правовой мысли прошлого <1>. Так, И.Я. Фойницкий в труде "О вознаграждении невинно к суду привлекаемых" поставил ряд сложнейших проблем <2>. В начале XXI в., который ознаменовался принятием крупнейших законодательных актов, уголовная юстиция восприняла старейший институт римского права - возмещение вреда незаконным привлечением к уголовной ответственности (реабилитация), применив его к современным правоотношениям в обществе и регламентировав наиболее сложные правовые ситуации. Необходимость обращения к историческим корням правовой мысли о реабилитации продиктована возможностью еще раз убедиться в правоте многих рассуждений юристов прошлого времени и попытаться найти ответы на различные вопросы современных проблем реабилитации, имеющих древние традиции.

--------------------------------

<1> Российское законодательство X - XX вв.: Судебная реформа. М., 1991. Т. 8. С. 156; Кони А.Ф. Воспоминания о деле Веры Засулич: Мемуары // Избранное / Сост. и прим. Г.М. Миронова, Л.Г. Миронова. М., 1989. С. 278.

<2> Здесь и далее по тексту приводится работа И.Я. Фойницкого "О вознаграждении невинно к суду привлекаемых", изданная в С.-Петербурге в 1884 г. в Типографии Правительствующего Сената, имеющая эпиграфом слова русского поэта Некрасова: "Оправдают тебя, и отпустят домой, окативши ушатом помой", с благословением посвященная автором памяти Владимира Романовича Лицкаго.

На раннем этапе развития Древнерусского государства в уголовном процессе предусматривались, хоть и в первозданном виде, хорошо всем известные положения современного уголовного процесса: равноправие сторон, собирание доказательств и состязательность <1>. Длительное время правовая система Русского государства отличалась национальной самобытностью. Впервые выражение "суд с головы" упоминается в Судебнике Ивана Великого 1550 г. "Суд с головы", как способ пересмотра судебных решений, вошел и в Соборное уложение царя Алексея Михайловича. 1649 г. Только с начала XVIII в., с реформами Петра I, на правовую систему России начали оказывать существенное влияние другие правовые системы - шведская, немецкая и французская. Началось дальнейшее развитие и совершенствование апелляционного производства. Указом от 8 февраля 1722 г. были утверждены инстанции судов и порядок подачи апелляционной жалобы. Первую инстанцию составляли Нижние Провинциальные Суды, вторую - Надворные Суды. Третьей инстанцией были Коллегии, четвертой - Сенат. Жалобы на решения Нижних Провинциальных Судов надо было подавать в Надворные Суды. Жалобы на решения Надворных Судов - в Коллегии. Сенат рассматривал жалобы на решения, вынесенные Коллегиями.

--------------------------------

<1> Русская Правда: Сборник. Церковные Уставы князя Владимира и князя Ярослава (XII - XIII вв.); Уставная Двинская грамота 1397 г. См.: Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. СПб., 1995. С. 90.

Как отмечал профессор Ришельевского лицея В. Линовский, отделение следствия от суда было сделано в царствование императрицы Екатерины II. В Учреждении о губерниях 1775 г. сказано, что полицейские места не имеют права суда и поэтому исследования свои должны были послать в судебные места. Следователи не должны излагать мнений или заключений по делу, ибо это составляет принадлежность судебных мест, а обязанность следователя состоит в приведении в ясность и постоянство дела, подлежащего их исследованию <1>.

--------------------------------

<1> См.: Линовский В. Опыт исторических разысканий о следственном уголовном судопроизводстве в России. М., 2001. С. 154 - 155.

Таким образом, практически с конца XVI - начала XVII в., со времени издания Судебников, начинает свое существование институт "ревизии уголовных дел высшими местами и лицами", который позднее, в XVIII в., получил название апелляции.

По своему содержанию апелляционное производство XVIII - XIX вв. (до 1864 г.) было ревизионным. Если дело было рассмотрено судом первой инстанции настолько неправильно, что невозможно было провести его проверку, то высший суд выносил постановление о передаче дела в низший суд для нового рассмотрения.

Судебная реформа 1864 г., отраженная в известных законодательных актах <1>, значительно изменила судебную систему, упорядочив ее и установив принцип двух инстанций, что означало возможность рассмотрения дела по существу только в двух инстанциях. Первой инстанцией были мировые и окружные суды, второй - апелляционные суды. Апелляционной инстанцией для мировых судов являлись мировые съезды, для окружных судов - судебные палаты. Решения судов второй инстанции являлись окончательными и подлежали немедленному исполнению <2>. В результате судебной реформы 1864 г. впервые в истории русского права была провозглашена публичность судебных процессов, устность, право обвиняемого на защиту, разграничена деятельность полиции и судебного следователя. Установлены судебные прения, определен порядок обжалования приговоров, признано допустимым и целесообразным введение суда присяжных <3>.

--------------------------------

<1> 29 сентября 1862 го. Александром II были утверждены Основные положения уголовного судопроизводства, а 20 ноября 1964 г. изданы Судебные уставы: Учреждение судебных установлений, Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (Российское законодательство X - XX вв.: Судебная реформа. М., 1991. Т. 8. С. 154 - 160).

<2> Система апелляционных инстанций была восстановлена в России Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР".X

<3> См.: Российское законодательство X - XX вв.: Судебная реформа. Т. 8. С. 183.

Реформирование современной судебной системы России во многом происходило под влиянием указанных исторических традиций отечественного законодательства в сфере уголовного судопроизводства. Особое значение придавалось судебному контролю за законностью и обоснованностью процессуальных действий и решений, применяемыми мерами уголовно-процессуального принуждения и ограничения конституционных прав и свобод в ходе досудебного производства следователем, дознавателем, прокурором, руководителем следственного органа. Возможность бороться с произвольными арестами у российского суда появилась только с принятием Устава уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. (ст. ст. 9 - 11) <1>. Как отмечал И.Я. Фойницкий, "контролю судебной власти закон предоставил всякое задержание... вручив лицам судебного ведомства право немедленного прекращения всякого незаконного задержания по их инициативе властью" <2>. Обыск и выемку имели право производить судебные следователи, полиция, когда она заменяла следователя (ст. ст. 357 - 370 Устава), а по делам, подведомственным мировым судам, - сам мировой судья или, по его поручению, чины местной полиции (ст. 105). Кроме того, судебный контроль в ходе досудебного производства, согласно Уставу осуществлялся путем рассмотрения судом жалоб на следственные действия (ст. ст. 491 - 509), разрешение вопроса об отводе следователя (ст. 274), наложение наказаний на полицейский чин "за упущение и беспорядки по следственной части" (ст. ст. 485, 486, 488), прекращение уголовного дела (ст. ст. 16, 277).

--------------------------------

<1> См.: Российское законодательство X - XX вв.: Судебная реформа. Т. 8. С. 121.

<2> Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. С. 449.

С конца XIX в. начались крупные кодификационные работы с целью обновления устаревшего законодательства. Проект нового Уголовного уложения был подготовлен и 10 февраля 1903 г. рассмотрен Государственным Советом. 22 марта 1903 г. Николай II его утвердил. Революция 1905 г. ознаменовала новый шаг в развитии Российской империи, переход самодержавной монархии в буржуазную. В этом году под влиянием первой русской революции Министерством юстиции был подготовлен законопроект о сокращении сроков проведения следствия и судебного разбирательства дел о государственных преступлениях. Министр юстиции предлагал сократить сроки рассмотрения дел в судах до трех дней. Предусматривался особый порядок рассмотрения уголовных дел, которые подлежали ранее решению окружных судов (без участия присяжных), мировых судей и земских начальников. Эта категория дел передавалась на рассмотрение окружных судов с сословными представителями <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи 1802 - 1917 гг. М., 1983. С. 129.

19 августа 1906 г. Николаем II было утверждено Положение о военно-полевых судах, которое предусматривало фактическое изъятие дел революционеров из ведения обычных судебных инстанций и передачу их полевым судам, состоящим из офицеров и рассматривавшим дело не более чем за 48 часов. Рассмотрение обязательно происходило при закрытых дверях и должно было закончиться не позднее 48-часового срока. Не было ни защитника, ни обвинителя. Приговор излагался в упрощенной форме. Приговор должен был быть приведен в исполнение "безотлагательно и, во всяком случае, не позже суток по распоряжению военных начальников, на коих возложено учреждение военно-полевых судов" <1>.

--------------------------------

<1> Полянский Н.Н. Царские военные суды в борьбе с революцией 1905 - 1907 гг. М., 1958. С. 198 - 211.

Военно-полевые суды первого десятилетия XX в. являлись экстраординарными органами, боровшимися против терроризма различных боевых дружин партий анархистского и максималистского толка. Но они не определили всю судебную систему России в целом, тем более что 19 апреля 1907 г. Положение о военно-полевых судах было отменено в связи с определенной стабилизацией в русском обществе и проведением реформ А.П. Столыпина. В соответствии с Указом Николая II "О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка" было предписано, для обеспечения равенства перед судом лиц всех состояний, установить должное единство в устройстве судебной части империи. Фактически речь шла о проведении реформы местного суда и восстановлении в полном объеме института мировых судей, ликвидированного в 1889 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Смыкалин А. Судебная система России в начале XX века // Российская юстиция. 2001. N 12. С. 41 - 42.

К весне 1906 г. был разработан проект реформы местного суда, являвшийся составной частью Столыпинских реформ. Он предусматривал возрождение института мировых судей. Причем изменялся порядок их комплектования: если ранее (по судебной реформе 1864 г.) судьи выбирались, то согласно проекту они могли назначаться Министерством юстиции. Законом от 15 июня 1912 г. институт мировых судей был восстановлен, их зависимость от Министерства юстиции возросла. Однако правительство не торопилось реализовать этот закон: до Первой мировой войны мировые судьи были введены лишь в 13, а к 1917 г. - в 20 губерниях, тогда как Россия насчитывала в то время 97 губерний и областей <1>. Как считает М.В. Немытина, "самым ценным положением Закона от 15 июня 1912 г. следует считать восстановление в России мировой юстиции и уничтожение института земских участковых начальников" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи 1802 - 1917 г. С. 142.

<2> Немытина М.В. Суд в России: вторая половина XIX - начало XX в. Саратов, 1999. С. 238.

Начало XX в. отмечено процессом углубления судебных реформ. К 1907 г., проанализировав действие на практике Судебных уставов 1864 г., приняв во внимание зарубежный опыт, российские юристы и реформаторы заговорили о необходимости нормативного закрепления гарантий прав и свобод человека: свободы слова, собраний, печати, союзов, неприкосновенности личности, жилища, тайны корреспонденции.

2 июня 1907 г. Комиссия Государственной Думы второго созыва представила законопроект "О неприкосновенности личности, жилища и тайне корреспонденции", в соответствии с которым при каждом варианте задержания лица без письменного постановления судебной власти следовало либо немедленное освобождение задержанного, либо доставление его к судье или к судебному следователю в течение последующих 24 часов. Контроль за соблюдением установленных законом правил задержания возлагался авторами закона на судью и прокурора <1>.

--------------------------------

<1> См.: Азаров В.А., Таричко И.Ю. Правовые предпосылки воссоздания функции судебного контроля в российском уголовном процессе // Межвузовский сборник научных трудов. Уфа, 2003. С. 83.

Серьезным испытанием для судебной системы была Первая мировая война. Правительственный аппарат перестраивался на военный лад, и это нашло отражение в воссоздании системы военно-полевых судов. Законом от 20 июля 1914 г. учреждались полковые и этапные, корпусные, военно-окружные суды и главный военный суд. Был изменен Военно-судебный устав, в частности его разд. IV, в котором говорилось о суде в военное время. В гл. II "О судоустройстве" указывалось, что военно-судебная власть в районе театра военных действий принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам, главному военному суду или кассационному присутствию.

Изменения произошли и в мировой юстиции. 4 мая 1917 г. было издано Постановление Временного правительства, согласно которому Закон от 15 июня 1912 г. о преобразовании местного суда был распространен еще на 33 губернии. Закон расширил гражданскую (до 1000 руб. иска) и уголовную юрисдикцию мировых судей. Закон от 30 мая 1917 г. вводил суд по административным делам. В каждый уезд назначался административный судья. В губернских и областных городах при окружных судах были созданы особые административные отделения, а в Сенате высшей инстанцией для административных судов стал I департамент. Административные судьи рассматривали конфликты между государственными органами, комиссарами правительства и общественными учреждениями <1>.

--------------------------------

<1> См.: Строгович М.С., Алексеева Л.Б., Ларин А.М. Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М., 1979. С. 58 - 60.

Таким образом, события начала XX в. - первая русская революция, участие в Первой мировой войне - безусловно повлияли на систему судоустройства и судопроизводства России. Хотя и не все правовые идеи того времени в силу объективных причин нашли свое законодательное оформление, уже само стремление провести их в жизнь со стороны ученых и политиков было существенным прорывом по пути построения правового государства. Можно говорить об окончательном оформлении в теории российского уголовного процесса идеи судебного контроля. Предоставив судам широкие контрольные полномочия в сфере уголовного судопроизводства, законодатели тем самым добились бы, во-первых, возвышения роли и статуса судебной власти, во-вторых, на нормативном уровне отгородили бы личность, ее права и свободы от возможных злоупотреблений со стороны административной власти <1>.

--------------------------------

<1> См.: Азаров В.А., Таричко И.Ю. Правовые предпосылки воссоздания функции судебного контроля в российском уголовном процессе // Межвузовский сборник научных трудов. Уфа, 2003. С. 85.

После Октябрьской революции 1917 г. большевистское правительство полностью разрушило государственный аппарат, в том числе и судебную систему. Специальными актами Советской власти вся старая судебная система была упразднена, исключение составила лишь просуществовавшая незначительное время мировая юстиция. Начался новый, советский этап истории российского суда <1>.

--------------------------------

<1> См.: Суд и правосудие в СССР: Учебник / Под ред. А.Т. Бажанова, В.П. Малкова. Казань, 1980. С. 40 - 41.

Декретом о суде N 1 от 24 ноября 1917 г. <1> впервые было предусмотрено обжалование приговоров в уголовном процессе. Первоначально судебная практика, а затем и законодательство выдвинули такую форму проверки, как кассационное производство. Декрет о суде N 1 создал две не связанные между собой системы - революционных трибуналов и местных судов. Приговоры революционных трибуналов первоначально кассационному обжалованию не подлежали. ВЦИК Постановлением от 11 мая 1918 г. учредил для всех трибуналов кассационный центр. Декрет о суде N 2 не только предусмотрел возможность обжалования и пересмотра приговоров, но и сформулировал основания для отмены приговора, которыми могли быть формальные нарушения, признанные судом существенными, и явная несправедливость обжалованного решения.X

--------------------------------

<1> СУ РСФСР. 1917. N 4. Ст. 50.

В начале 20-х гг. XX в. была проведена судебная реформа и кодификация процессуального законодательства. Ко времени проведения судебной реформы 1922 г. в системе трибуналов существовал в качестве высшего органа судебного надзора, суда первой инстанции и кассационного суда Верховный трибунал при ВЦИК, имевший отделения в республиках. Одновременно с ним в системе Наркомюста функционировал также Высший судебный контроль, осуществлявший функции надзора в отношении всех без исключения судов республики.

Реформирование судебной системы диктовалось пестротой судебных органов и вследствие этого отсутствием единой судебной практики. Ко времени проведения реформы действовали: народный суд в составе постоянного народного судьи; народный суд в составе постоянного народного судьи и двух очередных народных заседателей; народный суд в составе постоянного народного судьи и шести очередных народных заседателей; камера народного судьи при ЧК; дежурная камера народного суда; особые сессии народного суда; действовавшие под председательством члена президиума совета народных судей или уездного бюро юстиции и при участии народных заседателей для рассмотрения наиболее важных дел, подсудных народному суду; губернские советы народных судей (кассационная инстанция для рассмотрения жалоб на приговоры и решения народного суда) и находящиеся при них особые сессии народного суда; губернские трибуналы; военные трибуналы; военно-транспортные трибуналы; Верховный трибунал при ВЦИК, Высший судебный контроль при Наркомате юстиции.

Таким образом, к концу 1922 г. сложились две системы судебных органов: общие суды, состоящие из народных судов, губернского совета народных судей и Высшего судебного контроля в лице Наркомюста, и революционные трибуналы в крупных центрах, а также Верховный трибунал при ВЦИК, являвшийся судом первой инстанции по наиболее сложным делам и кассационной инстанцией для всех революционных трибуналов <1>. Судебная реформа 1922 г. закрепила основные принципы организации советской судебной системы: ее единство, построение с учетом государственного устройства, соответствие новому административно-территориальному делению.

--------------------------------

<1> См.: Смыкалин А. Судебная реформа 1922 г. // Российская юстиция. 2002. N 4. С. 39.

В 1922 г. Н.В. Крыленко на III сессии ВЦИК IX созыва представлял проект Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, содержащий ряд прав и гарантий неприкосновенности личности. УПК РСФСР действовал менее года. 15 февраля 1923 г. ВЦИК принял новый УПК РСФСР. Фактически это была новая редакция УПК 1922 г., вызванная совершенствованием судебной системы. Проведенный в соответствии с Положением о судопроизводстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. УПК РСФСР системно регулировал все стадии уголовного процесса и установил процессуальные гарантии неприкосновенности личности: в течение 48 часов народный следователь или судья должны принять постановление о заключении подозреваемого под стражу или освободить из-под стражи всех неправомерно лишенных свободы <1>.X

--------------------------------

<1> См. более подробно: Сырых В.М. Крыленко Н.В. - идеолог советского правосудия. М., 2003. С. 77 - 79; Куцова Э.Ф. Советская кассация как гарантия законности в правосудии. М., 1957. С. 9.

Важную роль в трехзвенной системе судебных органов, созданной в 1922 г., играл губернский суд. Он действовал в качестве суда первой инстанции по наиболее важным уголовным и гражданским делам, кассационной инстанции для дел, решенных народными судами, а также органа судебного управления в отношении народных судов губернии. Губернский суд состоял из председателя, двух его заместителей, постоянных членов и народных заседателей, привлекавшихся к участию в судебных заседаниях по первой инстанции. В составе губернского суда имелись уголовный и гражданский отделы, возглавляемые заместителями председателя суда. Как орган судебного управления, губернский суд имел Пленум, а с 1924 г. и Президиум, а также дисциплинарную Коллегию для рассмотрения дел о служебных проступках судебных работников <1>.

--------------------------------

<1> См.: Смыкалин А. Судебная реформа 1922 г. // Российская юстиция. 2002. N 4. С. 41.

Через много десятилетий исторические традиции вернулись в судебную систему России. Федеральным конституционным законом РФ от 9 ноября 2009 г. N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" регламентирован порядок деятельности Дисциплинарного судебного присутствия - судебного органа, рассматривающего дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков <1>.X

--------------------------------

<1> Российская газета. 2009. 11 ноября.

Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. предусмотрел учреждение при ЦИК СССР Верховного Суда Союза. Верховному Суду была посвящена гл. VII Конституции СССР 1924 г. Верховный Суд давал руководящие указания верховным судам республик по вопросам общесоюзного законодательства. Образование Верховного Суда СССР повлекло перестройку судебной системы союзных республик. В течение 1922 - 1925 гг. практически во всех республиках были образованы верховные суды.X

Задачи суда наиболее полно были сформулированы в Законе СССР "О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик", принятом Верховным Советом СССР 16 августа 1938 г. Он установил единую судебную систему страны, состоящую из судов СССР и судов союзных республик.X

К первой группе судебных учреждений были отнесены Верховный Суд Союза ССР и специальные суды - военные трибуналы, линейные суды на железнодорожном транспорте и линейные суды на водном транспорте. Вторая группа включала верховные суды союзных республик, краевые и областные суды, суды автономных республик и автономных областей, окружные и народные суды. Основным звеном судебной системы по-прежнему оставался народный суд. На практике он рассматривал до 90% всех уголовных дел, поступающих в судебные органы. Вторым звеном в судебной системе являлся краевой, областной, окружной суд, суд автономной области, а также Верховный суд автономной республики. Они рассматривали отнесенные к их ведению уголовные и гражданские дела.

Принятая в 1936 г. Конституция СССР закрепила важные принципы судоустройства и процесса, объединив все суды в единую систему. Изданный в соответствии с Конституцией СССР Закон "О судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик" 1938 г. установил два вида проверки законности и обоснованности приговоров: в кассационном порядке (ст. 15) и в порядке надзора (ст. 16) <1>. Закон сократил как число лиц, правомочных опротестовывать вступившие в законную силу судебные решения, так и число судебно-надзорных инстанций. Он сохранил это право за Верховным Судом СССР и Верховными судами союзных республик и только по протестам Прокурора СССР, Прокурора союзной республики, Председателя Верховного Суда СССР, Председателя Верховного суда союзной республики.X

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. N 17. Ст. 360.

Великая Отечественная война, условия военного времени потребовали перестройки судебных органов. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении" и Положением о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий <1> была расширена компетенция трибуналов и изменен порядок обжалования и пересмотра приговоров. Приговоры военных трибуналов обжалованию и пересмотру в кассационном порядке не подлежали, допускался их пересмотр только в порядке судебного надзора. Порядок проверки приговоров общих судов изменен не был.X

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. N 29. Ст. 203.

25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Четкую регламентацию в Основах получили вопросы, связанные с определением оснований к отмене или изменению приговоров, с пределами и порядком пересмотра приговоров, определений и постановлений суда не только в кассационном порядке и в порядке судебного надзора, но и по вновь открывшимся обстоятельствам. Сложилась стройная система традиционного судебного надзора, которая стала проще, сократилось число судебно-надзорных инстанций, было ликвидировано размежевание между пересмотром приговоров, не обжалованных и обжалованных в кассационном порядке. Кроме того, достаточно четко были определены основные процессуальные правила надзорного производства, закреплены права и обязанности уполномоченных должностных лиц, осуществляющих опротестование незаконных и необоснованных судебных решений, установлены пределы прав суда надзорной инстанции.X

13 августа 1981 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ "О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик", который ввел ряд новшеств и в институт судебного надзора. Указ установил, что пересмотр в порядке надзора, обвинительного приговора, определения и постановления суда не допускается по истечении года с момента вступления их в законную силу не только в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении или за мягкостью наказания, но и по иным основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного. Новый указ расширил также перечень лиц, которые могли быть приглашены на заседание президиума, включив в него, помимо осужденного, также оправданного, их защитников, законных представителей несовершеннолетних, гражданского истца и гражданского ответчика и их представителей <1>. Эти исторические традиции также нашли свое закрепление в ст. 405 УПК РФ в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 г. N 39-ФЗ.X

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. N 33. Ст. 966.

С начала перестроечных процессов со второй половины 80-х гг. XX в. в советской правовой системе усилились демократические тенденции. Значительную роль в становлении правового государства была призвана сыграть Декларация прав и свобод человека в СССР, принятая 5 сентября 1991 г. Ее принятие должно было способствовать приближению правового статуса личности в Советском Союзе к стандартам мирового сообщества, согласованию отечественного законодательства с международными обязательствами Советского Союза. В соответствии с ее основными положениями 22 ноября 1991 г. в Российской Федерации была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. Впервые в многовековой истории России основополагающие права человека признавались в качестве естественных, а не дарованных государством. Декларация имеет прямое действие и обязательна к исполнению всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами, а закрепленные в ней права и свободы подлежат судебной защите. В этом важнейшем политико-правовом документе перед отечественным законодательством поставлена задача расширения круга вопросов, подведомственных судам, в частности установление судебного контроля за правомерностью ареста и содержания под стражей, и других действий исполнительных органов.X

Идеи радикальных изменений уголовного процесса, его принципов, форм в сторону демократизации и гуманизации нашли свое отражение в Концепции судебной реформы Российской Федерации, принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. Важнейшими направлениями судебной реформы, в частности, названы: создание федеральной судебной системы; признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом; расширение возможности обжалования в суде неправомерных решений должностных лиц, усиление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения; организация судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого <1>. С принятием Закона РФ (принят 23 мая 1992 г., введен в действие с 17 июня 1992 г. - с момента опубликования) "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" в России введена судебная процедура проверки законности и обоснованности ареста и продления срока содержания под стражей. Таким образом, процессуальный статус подозреваемых и обвиняемых был приведен в соответствие с идеями, провозглашенными в Декларации прав и свобод человека и гражданина, и сделан шаг к реальному обеспечению конституционных прав граждан на защиту и неприкосновенность личности.X

--------------------------------

<1> Концепция судебной реформы в РСФСР / Верховный Совет РСФСР. М., 1992. С. 40 - 42.

Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция РФ закрепила ряд важнейших принципов, определяющих деятельность по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства с целью обеспечения защиты законных прав и свобод граждан. В связи с этим в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ перечислены права и свободы граждан, которые не подлежат ограничению: право на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, судебную защиту, презумпцию невиновности, на квалифицированную юридическую помощь и др.X

Дальнейшее формирование судебной системы России происходило под воздействием механизма реализации общепринятых принципов и норм международного права. 28 февраля 1996 г. в Страсбурге состоялась церемония вступления в Совет Европы. Вступив в Совет Европы, Российская Федерация приняла на себя обязательства о приведении всего своего законодательства и практики его применения в соответствие с европейскими стандартами. Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", который вступил в силу 5 мая 1998 г., было официально объявлено о намерении России изменить законодательство в соответствии с европейскими правовыми стандартами.X

Уголовно-процессуальные гарантии составляют основу Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это связано с тем, что Совет Европы рассматривает гарантии личной свободы и право на справедливое судебное разбирательство (ст. ст. 5 и 6 Конвенции) как важнейшие. Достаточно отметить, что большинство решений Европейского суда по правам человека принято по жалобам на нарушение именно этих статей Конвенции. Отныне граждане Российской Федерации вправе обратиться в этот суд за защитой своих прав, а на российскую правовую систему распространяются прецеденты Европейского суда - несколько сот вынесенных им решений <1>. Прецедентный характер решений, выносимых Европейским судом по правам человека и Конституционным Судом РФ, будет оказывать всевозрастающее влияние на отечественную правовую систему. Процедура пересмотра судебных решений в связи с новыми обстоятельствами (п. п. 1 и 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ) регламентирована действующим уголовно-процессуальным законодательством особым образом. Необходимы, во-первых, постановления Европейского суда по правам человека или Конституционного Суда РФ; во-вторых, представление Председателя Верховного Суда РФ в Президиум Верховного Суда РФ; в-третьих, рассмотрение представления Президиумом Верховного Суда РФ, который отменяет или изменяет судебные решения по уголовному делу; в-четвертых, направление копий постановления Президиума Верховного Суда РФ в течение трех суток в Конституционный Суд РФ, лицу, в отношении которого принято данное постановление, прокурору и Уполномоченному Российской Федерации при Европейском суде по правам человека (ч. 5 ст. 415 УПК РФ).X

--------------------------------

<1> См.: Нафиев С.Х., Васин А.Л. Европейские стандарты обеспечения конституционных прав личности при расследовании преступлений. Казань, 1998. С. 7.

Начало третьего тысячелетия продолжило динамику реформ судебной системы России. Основные направления реформирования судебной системы России сформулированы в Постановлениях Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы" и "О Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы": развитие и укрепление независимости и доступности судебной власти; защита прав и законных интересов сторон. Особое внимание уделяется законодателем совершенствованию системы пересмотра судебных решений. В частности, о необходимости введения института апелляции юристы высказываются неоднозначно. Российской юриспруденции импонировала апелляция, при которой на первый план выдвигался вопрос существа (судьбы дела и осужденного) и решение суда первой инстанции заменялось решением второй; при кассации имеет место вопрос чисто формальный - о нарушении определенных процедурных норм закона, в результате дело передается в первую инстанцию для повторного его рассмотрения. Апелляция в таком виде существовала в России с 1864 г. (с момента принятия Устава уголовного судопроизводства) до издания Декрета о суде от 24 ноября 1917 г. N 1. Условия апелляционного обжалования в России были многочисленными, а процедура - сложной.X

В новом уголовно-процессуальном законодательстве России институт апелляционного производства представляет собой упорядоченную группу норм права, направленную на регулирование процессуальных отношений по пересмотру судебных решений мировых судей, не вступивших в законную силу. Назначение апелляционного суда заключается в том, что он еще раз рассматривает дело по существу, а не только с точки зрения правильности применения закона (материального и процессуального) и соблюдения формы уголовного судопроизводства (гл. 44 УПК РФ).X

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2009 г. Д.А. Медведев подробно остановился на значении апелляции как способа пересмотра судебных решений. Как известно, говорил Д.А. Медведев, апелляционная инстанция рассматривает жалобу на решение суда в полном объеме, т.е. с проверкой и оценкой как фактических обстоятельств дела, так и их юридической квалификации. При этом апелляционная инстанция должна либо подтвердить решение нижестоящего суда, либо принять новое решение (и в этом принципиальное отличие) по существу дела. Такая проверка судебных решений должна повысить их законность и обоснованность. Планируется создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции: на первом этапе - с 1 января 2012 г. - для гражданских дел, на втором - с 1 января 2013 г. - для уголовных дел <1>.X

--------------------------------

<1> Российская газета. 2009. 13 ноября.

Процессуальные судебные процедуры должны обеспечить единые правовые механизмы восстановления нарушенных прав реабилитированных лиц. Данная правовая позиция была сформулирована в Постановлении Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности положений ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" <1>.X

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2010. N 11. Ст. 1256.

Одним из приоритетных направлений развития судебной системы Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию в 2009 г. назвал ее открытость для общества. Именно на это направлен Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Должен быть установлен порядок размещения информации в сети Интернет о деятельности судов. Публикуемые тексты судебных актов позволят получить более четкое представление о работе судов, о проблемах в законодательстве и судебной практике, что будет способствовать и преодолению правового нигилизма <1>.X

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6217.