Глава 5. Гражданское общество

И ПРАВОВОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

§ 1. Гражданское общество, государство и личность

Конституция РФ непосредственно не включает понятие "гражданское общество", хотя в первоначальном ее проекте, представленном осенью 1990 г. Конституционной комиссией, оно упоминалось <1>. Тем не менее содержание этого понятия определяется многими нормами Основного Закона, и в первую очередь признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью, наделением гражданина широким кругом прав и свобод. Объединяя граждан государства, гражданское общество способствует самореализации личности.X

--------------------------------

<1> В проекте Конституции РФ 1993 г. содержание понятия "гражданское общество" увязывалось с такими его институтами, как собственность, труд, предпринимательство, общественные объединения, воспитание, образование, наука, культура, семья, средства массовой информации.

Гражданское общество - это не просто совокупность граждан, имеющих паспорта, а категория конституционного строя, понятие сложное и многогранное, разветвленная система институтов, общественных отношений и принципов. Его характеризуют деятельность общественных объединений (прежде всего политических партий), неправительственных организаций, профессиональных и творческих союзов, коммерческих, религиозных организаций, личностное и профессионально-производственное общение граждан, активное участие граждан в решении общих дел, информированность граждан, единство экономических, политических и социально-культурных целей общества, наличие самостоятельных механизмов самоуправления, уважение к личности и оптимальные возможности для ее самореализации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2005. Т. 1. С. 441.

В основе гражданского общества лежат принципы рыночной экономики, свобода труда, коллективизм, всестороннее взаимодействие с государством, политический и идеологический плюрализм. И все это органически связано с формированием свободной личности, обладающей таким уровнем самосознания, общей, политической и правовой культуры, защищенности своих прав и свобод, который позволяет полноценно удовлетворять законные интересы человека.

Отсюда вытекает общее понятие гражданского общества. Это - общество свободных и активных граждан, осознающих цели и механизм общественного развития, добровольно и непосредственно участвующих в деятельности общественных институтов, умело пользующихся защищенными правами и добросовестно выполняющих свои обязанности перед народом и государством.

Можно ли сказать, что такое общество уже построено в нашей стране? Конечно, нет. В этом вопросе Россия еще далека от продвинутых западных демократий, хотя и у них остается немало проблем. Нам предстоит еще предпринять огромные и длительные усилия для построения реально функционирующего гражданского общества. Но это необходимо сделать. "Задачей государства считаю создание условий для развития гражданского общества. Люди, неравнодушные к тому, что происходит вокруг, должны иметь все возможности для реализации своих благородных устремлений" <1>, - отметил Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г.X

--------------------------------

<1> Российская газета. 2009. 13 ноября.

Непременным условием формирования гражданского общества является строительство демократического правового государства. Любое общество, включая гражданское, существует в рамках государства и права. Но государство авторитарное не создает условий для развития гражданского общества, более того, оно противостоит обществу и отдельно взятому человеку; подобно грозовой туче, оно нависает над обществом, постоянно угрожая испепелить все, что способно ограничить его абсолютную власть. В таких условиях личность не защищена от произвола властей, она не получает возможностей для самовыражения и самоидентификации. Вместо общества гражданского возникает раболепная среда, торжествуют серость и боязнь навлечь на себя репрессии со стороны властей. Конституция и законы авторитарного государства могут лицемерно содержать вполне корректные и даже прогрессивные нормы, однако практика полностью им противоречит.X

Демократическое государство при наличии прогрессивной политической воли располагает всеми необходимыми возможностями для того, чтобы, не подменяя собой общество, всячески способствовать его формированию и развитию, а это значит - прежде всего воспитанию человека как гражданина, который способен, не нарушая закон, самостоятельно мыслить и действовать во всех сферах общественной жизни. Общество состоит из отдельных людей. Какими будут люди, таким будет и общество. Если люди будут знать, что от них самих в основном зависят их благосостояние и благополучие; если они научатся сами решать свои проблемы, прибегая к помощи государства лишь тогда, когда она действительно необходима, - они построят самостоятельное гражданское общество, и тогда уже не государство будет вершить судьбы народа, а народ станет сувереном, подлинным хозяином своего государства.

В демократическом мире выработаны принципы цивилизованного взаимодействия государства, гражданского общества и личности. К ним, в частности, относятся:

- обеспечение прав человека в полном объеме в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и международно-правовыми нормами;X

- обеспечение добровольной гражданской кооперации посредством свободы ассоциаций;

- обеспечение полноценного общественного диалога, идеологического и политического плюрализма;

- правовая защищенность гражданского общества и его структур;

- ответственность государства перед гражданином и обществом, осознанное самоограничение власти.

Взаимодействие демократического правового государства, гражданского общества и гражданина должно опираться на прочную правовую базу, и в России она безусловно формируется. Это прежде всего Конституция РФ, такие ее главы, как "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", ряд норм в других ее главах. Если же обратиться к текущему законодательству, то исключительно важную роль играют такие нормативные правовые акты, как Законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента РФ" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", "О гражданстве РФ", "О средствах массовой информации", "Об общественных объединениях", "О политических партиях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", "О борьбе с терроризмом" и "О противодействии экстремистской деятельности", "О прокуратуре" и "Об адвокатской деятельности и адвокатуре", "Об Общественной палате" и многие другие акты последних лет. Изданы ряд кодексов. По многим вопросам защиты демократического конституционного строя и прав личности приняты ряд постановлений и заключений Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов Федерации, опубликованы содержательные и нелицеприятные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ. Конечно, далеко не все эти акты безупречны, органам государственной власти в центре и на местах предстоит еще не раз изменять и дополнять действующие нормы права, укреплять правовую базу страны. Так, существенной критике в обществе в свое время подвергся известный закон о льготах для пенсионеров; некоторые партии не согласны с усложненным порядком проведения референдума Российской Федерации. Здесь важную роль должна играть политическая воля формируемого в стране гражданского общества.X

Государство и общество развиваются совместно, одно влияет на другое, институты государства и общества взаимно обусловлены и как бы переплетаются между собой.

Например, без участия избирателей и политических партий немыслимы организация и деятельность парламента; посредством референдума можно принимать законы и судьбоносные решения. В свою очередь, без государства и права общество не в состоянии решать задачи укрепления правопорядка, борьбы с терроризмом, защиты от внешней агрессии, в конечном счете - охраны конституции и прав граждан. Иными словами, демократическое правовое государство не может существовать без гражданского общества, а последнее - без демократического правового государства.

К сожалению, их развитие не синхронно. По многим причинам развитие Российского государства в годы перестройки серьезно опережало развитие гражданского общества. Этим сегодня обусловлены недостаточная активность нашей общественности, ее неготовность должным образом корректировать действия власти. И не случайно многие инициативы, направленные на развитие гражданского общества в России, пока еще исходят не из самого общества, а из коридоров власти: чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к ежегодным посланиям Президента Федеральному Собранию РФ. Они содержат новые идеи, и лишь затем эти идеи подхватывают и развивают институты общества.

Сотрудничество государства с гражданским обществом должно быть сбалансированным. Это значит, что государство не должно произвольно вторгаться в прерогативы общества, а гражданское общество - в компетенцию государства. Институты государства и гражданского общества не могут подменять друг друга, нарушая тот договор между государством и обществом, каковым является Конституция. Это касается всех сторон жизнедеятельности общества и государства.X

Есть еще один аспект проблемы - национальный. Россия - многонациональное федеративное государство, в котором национальные, а вместе с тем и межконфессиональные отношения играют огромную, можно сказать, решающую роль. В своей основе национальный вопрос - это вопрос этнической самоидентификации человека, его конституционного права на выбор своей национальной принадлежности, на защиту своего национального достоинства, своего языка, религии, национальной самобытности и культуры. В области межнациональных (и межконфессиональных) отношений "равнодушие, а иногда и попустительство со стороны некоторых органов власти (особенно судебной) может привести к очень серьезным последствиям и поставить под вопрос базовые права многих российских граждан, создать угрозу целостности страны" <1>. Но государство не в состоянии само пресекать все проявления межнациональной и межконфессиональной розни, все без исключения нарушения национальных прав человека, если общество ему в этом не помогает. Понимание и грамотное решение проблем в этой непростой сфере человеческих отношений - первоочередная задача гражданского общества.

--------------------------------

<1> Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. 2005. 31 марта.X

Чрезвычайно важен социально-экономический аспект проблемы. Гражданское общество может и должно разделять с государством расходы и усилия по поддержке социальных групп, нуждающихся в материальной помощи и посторонней заботе <1>. Почти ни одно государство, определяющее себя как социальное, не в состоянии все это целиком взвалить на свои плечи, ему необходимо содействие общества. Более того, зрелое гражданское общество способно помогать малозащищенным социальным группам даже больше, чем государство. Так, в США, например, существует широкая сеть благотворительных организаций, фондов, которые поддерживают малоимущих, обеспечивают бесплатное обучение студентов и т.д. Заметную роль в этом играют и религиозные общины. Проводится множество благотворительных мероприятий, зажиточная часть населения выделяет из своих доходов значительные суммы социального предназначения, а государство поощряет эту деятельность, снижая налоги на юридических и физических лиц, занимающихся благотворительностью. К сожалению, наше общество еще весьма далеко от широкой поддержки незащищенных слоев населения, а государство пока не в силах по-настоящему компенсировать нуждающимся ущерб, причиненный их сбережениям в начале 90-х гг. и стремительным разгосударствлением социальных отношений. Значит, гражданское общество в нашей стране необходимо и для решения неотложных социально-экономических задач, для обустройства жизни и удовлетворения законных интересов человека.

--------------------------------

<1> По состоянию на 1 января 2010 г. средний доход наименее обеспеченных россиян был почти в 40 раз ниже среднего дохода наиболее обеспеченных россиян (Российская газета. 2009. 11 декабря).

Наконец, культурный аспект проблемы. Серьезную озабоченность в нашей стране и за рубежом вызывает культурное, духовное обнищание значительных масс населения. Духовный вакуум человека все более заполняется идейным мусором, поп-культурой, "материальные стремленья теперь под обществом царят", как некогда писал А.С. Грибоедов. Подпав под влияние фашистской идеологии, отдельные группы молодежи терроризируют "инородцев", разрушают памятники на кладбищах и городских площадях. Между тем в обществе есть здоровые силы, способные вместе с государством противостоять произволу, но эти силы далеко не всегда умеют сплотиться и проявить себя, а государство без помощи общества не может, да и не должно в одиночестве решать вопросы культуры и идейно-нравственного формирования личности.

Что представляет собой гражданское общество в институциональном разрезе, какие его институты должны способствовать самовыражению личности?

Непосредственно в сфере гражданского общества существуют политические партии и общественные движения, коммерческие и некоммерческие организации, включая благотворительные, религиозные объединения, территориальное общественное самоуправление, негосударственные средства массовой информации, негосударственные правозащитные организации и др. Большинство книжных издательств, газет, журналов, радиостанций и телевизионных каналов у нас не являются государственными. Можно сказать, что российское общество уже сегодня обладает потенциалом, необходимым для дальнейшего развития и совершенствования своих институтов.

Среди институтов гражданского общества, оказывающих непосредственное влияние на реализацию прав личности и ее самовыражение, известным своеобразием обладают неправительственные правозащитные организации, создаваемые специально для защиты прав человека. Деятельность этих организаций получила государственную поддержку в Указе Президента РФ от 25 сентября 2004 г. N 1237 "О дополнительных мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации" и ряде других актов государства. Тем не менее, с одной стороны, положительное значение гражданской активности таких организаций пока еще не всегда правильно оценивается обществом и властью, с другой - некоторые из них излишне политизируют свою деятельность.X

Наряду с институтами, непосредственно создаваемыми гражданским обществом в целях самореализации личности и защиты ее прав, наше государство также образует органы, способствующие не только совершенствованию гражданского общества, но и укреплению взаимодействия между ним и государством. Примерами таких органов могут служить Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и Общественная палата Российской Федерации.

Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека возник на базе комиссии по правам человека при Президенте РФ, что само по себе свидетельствует о связи между такими понятиями, как "права человека" и "гражданское общество". Этот Совет взаимодействует с Администрацией Президента РФ, поскольку одной из функций Администрации является подготовка предложений Президенту по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Обращаясь к Общественной палате РФ, сегодня можно утверждать, что она представляет собой важный механизм диалога и сотрудничества институтов гражданского общества и государства, позволяющий гражданам полноценно использовать общественное влияние в области защиты прав человека <1>.

--------------------------------

<1> Федеральные законы от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", от 27 декабря 2005 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 15. Ст. 1277; 2006. N 1. Ст. 6.X

Органы, подобные Общественной палате РФ, давно уже действуют в различных странах. Например, во Франции есть Экономический и социальный совет, определяемый как консультативное собрание при государственной власти и призванный объединять в своем составе организации, представляющие и государство, и гражданское общество. Общественная палата России официально функционирует с 1 января 2006 г. Она включает 126 наиболее уважаемых и заслуженных граждан, из них 42 человека утверждаются Президентом после консультаций с общественными объединениями, академиями наук, творческими союзами; остальные члены в два этапа принимаются в ее состав утвержденными членами Палаты по представлению общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений на основе конкурсного отбора. В целом состав Палаты отражает основные социальные структуры общества. Члены Палаты независимы: они не связаны решениями своих общественных объединений, приостанавливают свое членство в политических партиях и не могут быть отозваны. Членами Палаты не могут быть Президент РФ, депутаты, другие выборные лица, государственные и муниципальные служащие всех уровней управления.

Палата обладает широкими совещательными, контрольными, рекомендательными, наблюдательными, экспертными функциями, хотя и не издает нормативно-правовые акты. Ее полномочия позволяют ей давать заключения о нарушениях законодательства государственными органами исполнительной власти (муниципальными органами), проводить экспертизу проектов законов, нормативных актов Правительства, федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также соответствующих органов местного самоуправления, осуществлять общественный контроль за деятельностью Правительства РФ, органов исполнительной власти всех уровней, за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации, давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти всех уровней и о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации. Органы государства, местного самоуправления и средства массовой информации должны рассматривать заключения, предложения и обращения Палаты перед принятием своих решений и в ходе их исполнения.

Анализируя современное состояние гражданского общества, взаимодействие общества, государства и личности, нельзя обойти вниманием и роль церкви в укреплении такого взаимодействия. Хотя Россия и светское государство, церковь, независимо от конкретной конфессии, призвана содействовать духовному развитию человека. Но не следует забывать и о том, что все конфессии должны быть юридически равноправными, потому что за ними стоят верующие разных национальностей и религиозных взглядов, имеющие равные конституционные права.

Активное взаимодействие личности, гражданского общества и демократического правового государства представляет собой непременное условие и самую эффективную гарантию свободы личности, соблюдения ее прав и уважения к человеческому достоинству.