Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

министративном правонарушении, в отличие от порядка, установленно-

го в ст. 23 Закона о прокуратуре, приносится в районный суд, либо в

вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу (выбор из

этих вариантов зависит от вида органа или должностного лица, вынес-

шего опротестованное постановление). В то же время, согласно ст. 30.2

КоАП РФ, протест прокурора на такое постановление все же подается в

орган или должностному лицу, вынесшим его, которые обязаны в тече-

ние 3 суток направить протест со всеми материалами в суд, вышестоя-

щий орган или вышестоящему должностному лицу. Суд, вышестоящий

орган или вышестоящее должностное лицо, которым направлен про-

тест, обязаны рассмотреть его в порядке и в сроки, установленные

ст.ст. 30.4−30.8 КоАП РФ. Далее, согласно ст. 30.12 КоАП РФ, всту-

пившие в законную силу постановление по делу об административном

правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протес-

тов могут быть опротестованы в порядке надзора прокурорами субъек-

тов РФ и их заместителями, Генеральным прокурором РФ и его замес-

тителями, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на

военные сборы, – прокурорами военных округов, флотов и приравнен-

ными к ним прокурорами, Главным военным прокурором и их замести-

телями. Такие протесты, согласно ст. 30.13 КоАП РФ, приносятся в фе-

деральные суды общей юрисдикции субъектов РФ (краев, областей и

т.п.), в Верховный Суд РФ, в Высший Арбитражный Суд РФ в соответ-

ствии с арбитражным процессуальным законодательством, в окружные

(флотские) военные суды и Военную коллегию Верховного Суда РФ в

соответствии с законодательством о военных судах.

2. Заявление в суд. Этот прокурорский акт в сфере общего надзора

служит формой реализации полномочия обращаться в суд или арбит-

ражный суд с требованием о признании противоречащих закону право-

вых актов недействительными. Основанием его составления и подачи в

суд прокурором, так же, как и основанием вынесения протеста проку-

рора, служит, согласно ст. 23 Закона о прокуратуре, выявленное проти-

воречие (несоответствие) закону правового акта поднадзорного органа

или должностного лица. Выбор в конкретной ситуации в качестве акта

прокурорского реагирования на противоречащий закону правовой акт

именно заявления в суд, а не протеста, обычно дополнительно обосно-

вывается отсутствием должного результата от предшествующего реаги-

рования на этот правовой акт путем принесения протеста. В то же вре-

мя, поскольку обращение с заявлением в суд возможно только в поряд-

1.4. Акты прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора) 29

ке, предусмотренном процессуальным законодательством, прокурору

следует делать это, ориентируясь на основания подачи таких заявлений

и требования к ним, которые изложены с статьях процессуальных ко-

дексов, а именно: в ч.ч. 1 и 5 ст. 251 ГПК РФ – при обращении в суд

общей юрисдикции с заявлением о признании нормативного правового

акта недействующим; в ч. 2 ст. 192 и ст. 193 АПК РФ – при обращении

в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового

акта недействующим; в ч. 2 ст. 198 и ст. 199 АПК РФ – при обращении

в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых

актов недействительными. Кроме того, прокурору необходимо соблю-

сти и иные правила обращения в суд с такого рода заявлениями, уста-

новленные для каждого из трех перечисленных вариантов заявлений в

главе 23 ГПК РФ, главе 23 АПК РФ и главе 24 АПК РФ.

В структуре заявления в суд, как и в структуре протеста, можно вы-

делить три части. Во вводной части, прежде всего, указываются (обыч-

но в правом верхнем углу листа): суд, в который подается заявление; заявитель – прокурор (его должность) и адрес места нахождения воз-

главляемой им прокуратуры, заинтересованное лицо (возможно лица) –

орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый правовой акт.

Затем излагается наименование формы обращения в суд – заявление о

признании недействительным (недействующим) правового акта с ука-

занием его названия, наименования принявшего его органа или долж-

ностного лица, номера, даты принятия. В этой же части обычно разме-

щается и оттиск штампа прокуратуры с отметками исходящих номера и

даты.

В описательно-мотивировочной части заявления в суд содержание в

основном аналогичное рассмотренному выше содержанию такой же

части протеста прокурора. Дополнительно, в соответствии с требова-

ниями ч. 5 ст. 251 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 193 АПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 199

АПК РФ, должно быть указание на определенные права и законные ин-

тересы, нарушаемые оспариваемым правовым актом. Кроме того, в за-

вершение данной части делается ссылка на статьи процессуальных ко-

дексов, дающие прокурору право подачи данного заявления, содержа-

щие требования к нему, а также предусматривающие виды возможных

решений суда по такому заявлению. В зависимости от вида суда и от

того, нормативный или ненормативный правовой акт оспаривается в за-

явлении, – это ст.ст. 251, 253 ГПК РФ либо ст.ст. 192, 193, 195 АПК РФ, либо ст.ст. 198, 199, 201 АПК РФ.

30