Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

комендуется составлять по итогам изучения дела краткий конспект и

хранить его в надзорном производстве или делать заметки в специаль-

ной тетради для изучения уголовных дел, это облегчает изучение мате-

риалов и документов, приобщаемых к делу позже.

Отдельную группу составляют также методы рассмотрения жалоб

на решения и действия субъектов расследования, среди которых можно

выделить следующие методы:

- непосредственное изучение содержания жалобы;

- опросы заявителей и других лиц, что-либо знающих о фактах, из-

ложенных в жалобе;

- непосредственное изучение материалов доследственных проверок

и уголовных дел, а также иных документов и материалов, относящих-

ся к изложенным в жалобе фактам;

- получение объяснений должностных лиц – субъектов предвари-

тельного расследования, действия и решения которых обжалуются.

Для выявления нарушений законов в процессуальной деятельности

органов дознания и предварительного следствия прокурор может также

потребовать проверки деятельности этих органов от вышестоящих

по отношению к ним органов. Особенно такая необходимость возникает

при наличии сведений о распространенности нарушений закона в про-

цессуальной деятельности поднадзорных прокурору органов.

Нарушения законов и недостатки в деятельности поднадзорных ор-

ганов, имевшие место в стадии предварительного расследования (чаще

всего), могут быть выявлены и при участии прокурора в судебном рас-

смотрении уголовных дел. При выявлении таких нарушений и ошибок

участвующий в судебном рассмотрении дела прокурор должен зафик-

сировать их в справке или отчете о результате рассмотрения дела в су-

де. Если участвовал помощник прокурора (или прокурор отдела), то он

также делает доклад прокурору. Выявить нарушения и недостатки,

имевшие место в процессуальной деятельности на досудебных стадиях, можно и путем ознакомления с судебными приговорами и иными ак-

тами.

Важное значение для выявления нарушений законов в поднадзорной

деятельности имеет также анализ и обобщение практики приема, реги-

страции и рассмотрения сообщений о преступлениях и практики рас-

следования уголовных дел за определенный период времени по отдель-

ным категориям преступлений. Таким путем нередко выявляются ти-

пичные нарушения, например необоснованные и незаконные задержа-

3.5. Методы и организация прокурорского надзора

111

ния, привлечения в качестве обвиняемых, приостановление и прекра-

щение уголовных дел.

Организация надзора за процессуальной деятельностью органов доз-

нания и предварительного следствия должна обеспечивать постоянное

инициативное слежение прокурора за законностью и эффективностью

этой деятельности, незамедлительное принятие решений прокурорами, необходимых как для своевременного и успешного осуществления этой

деятельности, так и для пресечения нарушений законности в ней.

Изложенные требования к организации рассматриваемого надзора

выполняются, прежде всего, за счет достаточного количества специа-

лизирующихся на его осуществлении работников и подразделений про-

куратур всех уровней.

В прокуратурах районов, городов (и приравненных к ним прокура-

турах) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и

предварительного следствия возложен на руководителей этих прокура-

тур, учитывая, что ст. 37 УПК РФ наделяет полномочиями по осущест-

влению этого надзора только прокурора и его заместителя. Соответст-

венно в данных прокуратурах рассматриваемое направление надзора

осуществляет сам прокурор района, города, а также в зависимости от

объема работы – один или даже два его заместителя. На данном звене

системы органов прокуратуры обеспечивается надзор в отношении сле-

дователей и дознавателей органов районного и городского уровня раз-

личных ведомств. В прокуратурах субъектов РФ (и приравненных к

ним прокуратурах) рассматриваемый надзор осуществляют, прежде

всего, их руководители – прокурор субъекта РФ и один или несколько

его заместителей, а также прокуроры нескольких подразделений.

Обычно создаются специализированные подразделения, например от-

дел по надзору за следствием, дознанием и ОРД в органах внутренних

дел, отдел по надзору за расследованием особо важных дел. Этот над-

зор осуществляют также подразделения (и группы в составе подразде-

лений) по надзору за исполнением законов о федеральной безопасно-

сти, о несовершеннолетних и др. Прокуроры субъектов РФ, их замести-

тели, прокуроры отмеченных подразделений прокуратур субъектов РФ

реализуют рассматриваемый надзор, в первую очередь, на уровне субъ-

ектов, т.е. в отношении следователей следственных управлений След-

ственного комитета РФ по субъектам РФ, следователей и дознавателей

УВД (ГУВД, МВД) субъектов РФ, следователей УФСБ и УФСКН, дей-

ствующих в субъектах РФ, и других органов данного уровня.

112