Глава 2. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод

жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муни-

ципальных и других жилищных фондов в соответствии с установлен-

ными законом нормами, право на охрану здоровья и медицинскую по-

мощь, право на благоприятную окружающую среду, достоверную ин-

формацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его

здоровью или имуществу экологическим правонарушением, право на

образование, в том числе на бесплатное дошкольное, основное общее и

среднее профессиональное, а на конкурсной основе – высшее образова-

ние в государственных или муниципальных образовательных учрежде-

ниях и на предприятиях, свобода литературного, художественного, на-

учного, технического и других видов творчества, преподавания, право

на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Следует отметить, что прокурору, осуществляющему рассматривае-

мое направление прокурорского надзора, кроме Конституции РФ, в

статьях которой права и свободы человека и гражданина определены

достаточно четко и последовательно, необходимо знать и ряд феде-

ральных законов, закрепляющих конкретизацию этих прав и свобод,

существенные аспекты порядка их реализации8.

2.2. Правовые средства и особенности организации

работы по осуществлению надзора за соблюдением

прав и свобод человека и гражданина

Полномочиям прокурора при осуществлении надзора за соблюдени-

ем прав и свобод человека и гражданина посвящена ст. 27 Закона о про-

куратуре. Поэтому следует обратиться к анализу этой статьи.

Прежде всего, абз. 5 п. 1 указанной статьи Закона о прокуратуре

предоставляет прокурору возможность использовать общенадзорные

полномочия, предусмотренные ст. 22 этого Закона, которые были под-

робно рассмотрены ранее. В то же время остальное содержание п. 1

ст. 27 Закона о прокуратуре, а именно – его абз. 2, 3, 4, может свиде-

тельствовать о том, что законодатель стремился закрепить в них полно-

мочия, специфичные именно для надзора за соблюдением прав и свобод

человека и гражданина.

8 См. подробнее: Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под

ред. А.А. Чувилева. – С. 145−158; Ястребов В.Б. Указ. раб. – С. 172−173; Бессара-

бов В.Г. Указ. раб. – С. 222−223.

2.2. Правовые средства и особенности организации работы

61

Так, в абз. 2, 3, 4 п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре закреплено, что

прокурор при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод

человека и гражданина:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о

нарушениях прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений

прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности

лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Аналогичных положений в посвященной общенадзорным полномо-

чиям ст. 22 Закона о прокуратуре не имеется. Это опять-таки может

привести к выводу о том, что в приведенных положениях абз. 2, 3, 4 п. 1

ст. 27 Закона о прокуратуре закреплены полномочия, специфичные

только для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражда-

нина, и подкрепить мнение о возможности считать его новой самостоя-

тельной отраслью прокурорского надзора.

Однако если обратиться к детальному анализу этих положений, то

можно убедиться, что в них не содержится каких-либо новых и спе-

цифичных полномочий прокурора. По сути, в этих положениях, учи-

тывая необходимость усиленной защиты прав и свобод человека и

гражданина, акцентируется внимание на задачах, которые обязаны

решать прокуроры при осуществлении любых направлений надзорной

и иной своей деятельности в силу общих представлений и норм об ос-

новных целях этой деятельности, в целом о предназначении прокура-

туры РФ.

Так, принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений

прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности

лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба – это

конкретизация вытекающей из основных целей деятельности и предна-

значения прокуратуры РФ общей задачи принимать меры прокурорско-

го реагирования, т.е. специальные меры устранения (в том числе и пре-

сечения, и привлечения к ответственности лиц, нарушивших закон, и

возмещения причиненного ущерба) и предупреждения выявленных на-

рушений закона, требующих принятия этих мер. Рассмотрение и про-

верка заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушениях прав и свобод

человека и гражданина – это конкретизация закрепленной в ст. 10 Зако-

на о прокуратуре общей обязанности рассматривать и разрешать заяв-

ления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении

62