Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

часто встречающихся видов нарушений законов. При этом основания

для реализации рассматриваемого полномочия возникают в случаях вы-

явления в сфере деятельности определенного поднадзорного объекта

систематических нарушений законов, либо единичного, но существен-

ного нарушения закона, а также их причин и им способствующих усло-

вий, которые формируют тенденцию к дальнейшему повторению этих

нарушений. Соответственно данное полномочие заключается в требо-

вании принять конкретные меры по устранению выявленных наруше-

ний законов, их причин и условий, им способствующих, а также пред-

ложении такого рода мер. Это требование обращено к органу или

должностному лицу, имеющим полномочия и возможность его испол-

нить. Оно обосновывается и излагается в представлении как акте про-

курорского надзора (ст. 24 Закона о прокуратуре), который и направля-

ется определенному из указанных адресатов.

9. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных

факторов вносить в орган, организацию или должностному лицу, ко-

торые издали этот акт, требование об изменении нормативного пра-

вового акта с предложением способа устранения выявленных корруп-

циогенных факторов. Это полномочие закреплено в п. 2 ст. 9.1 Закона о

прокуратуре и реализуется прокурорами по результатам осуществления

названного выше полномочия проводить антикоррупционные эксперти-

зы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государст-

венных органов и организаций, органов местного самоуправления, их

должностных лиц.

Необходимо отметить, что, согласно п. 2 и 3 ст. 22, а также ст. 54 За-

кона о прокуратуре, рассмотренными выше полномочиями, составляю-

щими группу полномочий по устранению и предупреждению выявлен-

ных нарушений законов, наделены только руководители органов про-

куратуры – прокуроры и их заместители.

10. Формировать ежегодный сводный план проведения органами го-

сударственного контроля (надзора) и муниципального контроля плано-

вых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с

последующим его размещением на официальном сайте Генеральной

прокуратуры РФ. Данное полномочие закреплено в ч. 7 ст. 9 Федераль-

ного закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-

ственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и возложе-

1.4. Акты прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора) 25

но на Генеральную прокуратуру РФ. Оно осуществляется после того, как нижестоящие органы прокуратуры, согласно ч.ч. 6.1, 6.4 ст. 9 на-

званного Закона, рассмотрят поступившие от органов государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля проекты ежегодных

планов проведения плановых проверок на предмет законности включе-

ния в них являющихся объектами данного контроля (надзора) юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей, обобщат эти планы и

направят в Генеральную прокуратуру РФ.

11. Принимать решение о согласовании проведения внеплановой вы-

ездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

или об отказе в ее проведении. Согласно ч. 10 ст. 10 вышеназванного

Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, это полномочие реали-

зуется руководителем органа прокуратуры (прокурором или его замес-

тителем) по результатам рассмотрения поступившего от органа госу-

дарственного контроля (надзора) или муниципального контроля заявле-

ния о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юри-

дического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к

нему документов.

1.4. Акты прокурорского надзора за исполнением законов

(общего надзора)

При осуществлении общего надзора в качестве форм реализации

полномочий по устранению и предупреждению выявленных нарушений

закона используются восемь видов актов прокурорского надзора. Все

выносимые акты прокурорского надзора должны соответствовать об-

щим требованиям законности и обоснованности. Кроме того, в качестве

общего требования ко всем таким актам в сфере общего надзора следу-

ет отметить изложенное в п. 16 названного выше Приказа Генерального

прокурора РФ от 07.12.2007 г. № 195 предписание: «В документах про-

курорского реагирования излагать правовую сущность, а также нега-

тивные последствия нарушений закона, причины и условия, которые

этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответствен-

ности виновных лиц».

Теперь обратимся к подробной характеристике каждого из исполь-

зуемых в сфере общего надзора видов актов прокурорского надзора.

1. Протест. Этот прокурорский акт в сфере общего надзора являет-

ся специальной формой реализации ранее рассмотренного общенадзор-

26