Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

В Генеральной прокуратуре рассматриваемый надзор осуществляют,

в первую очередь, руководители – Генеральный прокурор РФ и его за-

местители, а также прокуроры нескольких подразделений. В первую

очередь, это такие подразделения, как Главное управление по надзору

за следствием, в структуру которого входят Управление по надзору за

следствием в органах прокуратуры и Управление по надзору за следст-

вием в МВД России и ФСКН России; Управление по надзору за произ-

водством дознания и оперативно-розыскной деятельности; Управление

по надзору за расследованием особо важных дел. Этот надзор осущест-

вляют также прокуроры Управления по надзору за исполнением зако-

нов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и про-

тиводействии экстремизму, Управления по надзору за исполнением за-

конодательства о противодействии коррупции, Управления по надзору

за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере14. Руково-

дители Генеральной прокуратуры РФ и прокуроры ее отмеченных под-

разделений реализуют рассматриваемый надзор, главным образом, на

федеральном уровне, т.е. в отношении следователей Главного следст-

венного управления Следственного комитета РФ, центральных аппара-

тов МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ и т.д.

Изложенные выше качества рассматриваемого надзора, которые

должна обеспечивать его организация, достигаются также за счет неза-

медлительного (а равно – безотлагательного, немедленного) или в со-

кращенные сроки принятия прокурорами ряда процессуальных решений

и выполнения ряда процессуальных действий надзорного характера. В

частности, при выполнении требований ст.ст. 124, 146, 221, 226 УПК

РФ, а также п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.11 Приказа Генерального прокурора РФ

от 06.09.2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за про-

цессуальной деятельностью органов предварительного следствия»,

п.п. 3, 5, 6, 12, 18, 20, 21 Приказа Генерального прокурора РФ от

06.09.2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процес-

суальной деятельностью органов дознания», п. 1.1, 1.3 Приказа Гене-

рального прокурора РФ от 10.09.2007 г. № 140 «Об организации проку-

рорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и

разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предва-

рительного следствия».

14 См.: Генеральная прокуратура: структура [Электронный ресурс] // Генеральная

прокуратура Российской Федерации: официальный сайт. – М., 2003−2011. – URL: http://www.genproc.gov.ru/structure/genprokuratura (дата обращения: 10.02.2011).

3.5. Методы и организация прокурорского надзора

113

Для успешного осуществления рассматриваемого надзора в проку-

ратурах должно быть четко налажено информационное обеспечение, т.е.

поступление, учет и хранение информации о фактах нарушений законов

в досудебном производстве и в целом о его результатах, а также учет и

хранение информации о принятых прокурорами процессуальных реше-

ниях и осуществленных действиях надзорного характера.

В первую очередь, материалы уголовных дел, где содержится необ-

ходимая информация, прокурору поступают в соответствии с требова-

ниями ст.ст. 221, 226 и иных статей УПК РФ. Кроме того, материалы

уголовных дел постоянно поступают в силу ведомственных директив и

постановлений координационных совещаний, например приостанов-

ленные и прекращенные дела.

В целом же для успешного информационного обеспечения создается

соответствующий «банк данных», который ведется в документирован-

ном виде и в то же время может быть автоматизирован. Для его попол-

нения обеспечивается своевременное поступление в прокуратуры копий

наиболее важных процессуальных действий, в частности в соответствии

со ст.ст. 146, 148, 172, 211, 213, 223.1 УПК РФ (а также уведомлений о

производстве некоторых процессуальных действий, согласно, напри-

мер, ст.ст. 92, 165 УПК РФ). Другим важным источником информации

являются жалобы на действия и решения органов дознания и предвари-

тельного следствия. Соответственно в прокуратурах обеспечивается

прием, регистрация, а также в соответствии с порядком, установленном

в ст. 124 УПК РФ, рассмотрение и проверка этих жалоб.

В любом случае, поступающая из различных источников информа-

ция в прокуратурах обрабатывается и систематизируется для облег-

чения пользования ею путем исполнения порядка работы с документа-

ми, установленного, главным образом, Инструкцией по делопроизвод-

ству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 05.02.2008 г.

№ 107. В частности, по каждому уголовному делу, как уже отмечалось

выше, заводится надзорное производство («надзорка» – на профессио-

нальном жаргоне), в которое кроме копий важнейших процессуальных

документов, составленных субъектом расследования, подшиваются ак-

ты прокурорского реагирования и ряд других документов, связанных с

осуществлением надзора. Перечень документов, подшиваемых в над-

зорное производство, определен в пп. 9.2.4.3 отмеченной Инструкции

по делопроизводству. Кроме того, согласно п. 1.3 названного Приказа

114