Глава 2. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод

законов. Следует также отметить, что решение этой общей задачи не-

обходимо для успешного осуществления всех направлений надзорной и

иной деятельности прокуратуры РФ, а не только надзора за соблюдени-

ем прав и свобод человека и гражданина. Разъяснение пострадавшим

порядка защиты их прав и свобод также в целом вытекает из общей за-

дачи прокуратуры РФ принимать специальные прокурорские меры уст-

ранения и предупреждения выявленных нарушений закона, требующих

принятия этих мер.

Далее, в п.п. 2 и 3 ст. 27 Закона о прокуратуре изложены полномо-

чия, аналогичные общенадзорным полномочиям прокурора, закреплен-

ным в п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре, но с акцентом на особенностях

их использования, значимых для обеспечения оперативного и дейст-

венного реагирования на существенные нарушения прав и свобод чело-

века и гражданина. Это полномочия:

- при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод че-

ловека и гражданина имеет характер преступления, принимать меры

к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному

преследованию в соответствии с законом;

- в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина

имеет характер административного правонарушения, возбуждать

производство об административном правонарушении или незамедли-

тельно передавать сообщение о правонарушении и материалы провер-

ки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматри-

вать дела об административных правонарушениях.

В п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре закреплено полномочие предъяв-

лять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах

пострадавших и изложены основания для реализации этого полномо-

чия. Аналогичное полномочие не закреплено в ст. 22 Закона о прокура-

туре, посвященной полномочиям прокурора в сфере общего надзора.

Однако, исходя из основных целей деятельности и предназначения про-

куратуры РФ, а также положений процессуальных законов, прокурор

может использовать полномочие предъявлять и поддерживать в суде

или арбитражном суде иск при осуществлении общего надзора. Поэто-

му и это полномочие не является специфичным только для надзора за

соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а характерно для

всей отрасли общего надзора.

В то же время основания использования рассматриваемого полно-

мочия при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод чело-

2.2. Правовые средства и особенности организации работы

63

века и гражданина, по сравнению с общенадзорной деятельностью, не

связанной с непосредственным обеспечением соблюдения прав и сво-

бод, конкретизируются применительно к необходимости защиты этих

прав и свобод с помощью иска. Так, при осуществлении общенадзорной

деятельности, не связанной с непосредственным обеспечением соблю-

дения прав и свобод человека и гражданина, иск прокурора предъявля-

ется и поддерживается в публичных интересах, т.е. в интересах Россий-

ской Федерации или ее субъекта или муниципального образования

(ст. 45 ГПК РФ, ст. 52 АПК РФ), в частности при причинении им мате-

риального вреда в результате нарушения закона. При осуществлении же

надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина проку-

рор, согласно п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре, предъявляет и поддер-

живает иск в интересах пострадавших – физических лиц, в случае на-

рушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке

гражданского судопроизводства:

- когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным

причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде

свои права и свободы;

- когда нарушены права и свободы значительного числа граждан ли-

бо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое обществен-

ное значение.

Следует отметить, что п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре в части

описания оснований предъявления и поддержания в суде или арбит-

ражном суде иска в интересах пострадавших в настоящее время не

вполне соответствует положениям принятых в более позднее время

процессуальных кодексов. Так, из анализа ст. 45 ГПК РФ, закрепляю-

щей общие нормы о положении прокурора в гражданском судопроиз-

водстве, можно вывести три следующих случая, когда прокурор мо-

жет предъявить и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших

– физических лиц. Во-первых, в случае нарушения прав, свобод и за-

конных интересов неопределенного круга лиц прокурор может предъ-

явить иск в интересах неопределенного круга лиц, который отличается

по своему содержанию от иска в интересах значительного числа граж-

дан, право предъявления которого для прокурора закреплено в п. 4

ст. 27 Закона о прокуратуре. Во-вторых, в случае нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина, если он по состоянию здо-

ровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам

не может сам обратиться в суд, прокурор может предъявить иск в ин-

64