Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

домственного характера – Федеральный закон от 07.02.2011 г. «О поли-

ции», Федеральный закон от 03.04.1995 г. «О федеральной службе

безопасности», Федеральный закон от 10.01.1996 г. «О внешней развед-

ке» (все законы – с последующими изменениями и дополнениями) и не-

которые другие.

Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания и предва-

рительного следствия регулируется Конституцией РФ и Уголовно-

процессуальным кодексом (УПК) РФ, который воплотил в себе почти

всю совокупность регулирующих эту деятельность норм. Лишь еди-

ничные нормы уголовно-процессуального характера содержатся в иных

федеральных законах, в частности в Федеральном законе от

28.12.2010 г. «О Следственном комитете Российской Федерации», в на-

званных выше Федеральном законе «Об оперативно-розыскной дея-

тельности» и Законе РФ «О милиции», а также в Федеральном законе от

15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых

в совершении преступлений», Уголовно-исполнительном кодексе РФ,

собственно в Законе о прокуратуре и некоторых других федеральных

законах.

Определению круга органов, уполномоченных на осуществление

оперативно-розыскной деятельности, посвящена ч. 1 ст. 13 Федерально-

го закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В ней указывает-

ся, что на территории Российской Федерации право осуществлять опе-

ративно-розыскную деятельность предоставляется оперативным под-

разделениям:

- органов внутренних дел Российской Федерации;

- органов федеральной службы безопасности;

- федеральных органов государственной охраны;

- таможенных органов Российской Федерации;

- Службы внешней разведки Российской Федерации;

- Федеральной службы исполнения наказаний;

- органов по контролю за оборотом наркотических средств и психо-

тропных веществ.

Кроме того, указывается, что оперативно-розыскные мероприятия

могут проводиться оперативными подразделениями органа внешней

разведки Министерства обороны Российской Федерации, но только в

целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и

в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномо-

чий вышеуказанных органов.

3.1. Понятие прокурорского надзора за исполнением законов органами

81

Для выяснения круга органов дознания и предварительного следст-

вия следует обратиться к положениям УПК РФ. Круг органов и долж-

ностных лиц, охватываемых понятием «органы дознания», представлен

в ст. 40 УПК РФ. Прежде всего, согласно ч. 1 этой статьи, к органам

дознания относятся:

- органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их со-

став территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, от-

деления) милиции, а также иные органы исполнительной власти, наде-

ленные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осу-

ществлению оперативно-розыскной деятельности, т.е. закрепленные в

ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и

указанные выше органы семи ведомств, имеющие в своей структуре

оперативно-розыскные подразделения;

- органы Федеральной службы судебных приставов;

- командиры воинских частей, соединений, начальники военных уч-

реждений или гарнизонов;

- органы государственного пожарного надзора федеральной проти-

вопожарной службы.

Названные органы дознания являются основными, поскольку упол-

номочены осуществлять в пределах своей компетенции все направле-

ния уголовно-процессуальной деятельности, возложенные на органы

дознания, в том числе:

1) рассмотрение сообщений о преступлениях в стадии возбуждения

уголовного дела в соответствии с разделом VII УПК РФ;

2) дознание по уголовным делам, по которым производство предва-

рительного следствия необязательно, – в порядке, установленном гла-

вой 32 УПК РФ;

3) выполнение неотложных следственных действий по уголовным

делам, по которым производство предварительного следствия обяза-

тельно, – в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ.

При этом осуществление второго из приведенных направлений дея-

тельности, а также предшествующего ему рассмотрения сообщений о

преступлениях соответствующей категории обеспечивается должност-

ными лицами названных органов, правомочными или специально упол-

номоченными на это начальниками этих органов. Эти должностные ли-

ца имеют в уголовном процессе статус дознавателей – самостоятель-

ных субъектов уголовно-процессуальной деятельности и соответствен-

но поднадзорных прокурору субъектов.

82