Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

3.5. Методы и организация прокурорского надзора

за процессуальной деятельностью органов дознания

и предварительного следствия

Методы надзора – это, как известно, выработанные прокурорской

практикой на основе предложений науки и передового опыта способы, приемы, пути реализации правовых средств прокурорского надзора. В

теории и практике прокурорского надзора основные усилия сосредото-

чиваются на разработке и формулировании методов реализации той

группы правовых средств, а точнее полномочий прокурора, которые

направлены на выявление нарушений законов. Рассмотрим основные

методы реализации полномочий по выявлению нарушений закона, кото-

рые используются при осуществлении надзора за процессуальной дея-

тельностью органов дознания и предварительного следствия12.

Прежде всего, можно объединить в группу методы осуществления

проверок исполнения требований закона при приеме, регистрации и раз-

решении сообщений о преступлениях и при осуществлении предвари-

тельного расследования по уголовным делам. Это следующие три метода.

Во-первых, заслушивание устных сообщений, докладов поднадзор-

ных должностных лиц о результатах проверок заявлений, сообщений о

преступлениях (далее – доследственные проверки), а по возбужденным

уголовным делам – о ходе и результатах расследования (как в целом, так и по отдельным эпизодам). Этим методом прокурор может получить

главным образом ориентирующие сведения, требующиеся для осущест-

вления надзора, а также первичные сведения для начала проверки уже

имеющейся информации. Кроме того, реализуя этот метод, он может

довести до поднадзорного субъекта процессуальной деятельности сове-

ты и устные указания, необходимые для правильного выбора направле-

ния и в целом эффективного осуществления расследования по уголов-

ному делу, актуальные особенно для дознавателей, учитывая властно-

распорядительный характер полномочий прокурора в отношении них.

Следует добавить также, что прокурор, как координатор деятельности

по борьбе с преступностью, может заслушать доклад руководителей

12 Для рассматриваемого вопроса и в настоящее время не потеряло актуальности

описание «способов реализации процессуальных форм предупреждения и выявле-

ния нарушений закона», данное в работе В.М. Савицкого, см.: Савицкий В.М. Про-

курорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и

предварительного следствия. – М.: Госюриздат, 1959. – С. 119−129.

3.5. Методы и организация прокурорского надзора

109

поднадзорных органов и о работе этих органов в целом по приему, ре-

гистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях, по расследова-

нию уголовных дел за определенный период.

Во-вторых, ознакомление с надзорным (наблюдательным) производ-

ством, которое заводится по каждому уголовному делу и используется

для помещения копий важнейших процессуальных документов по нему, прежде всего тех, копии которых направляются субъектом расследова-

ния прокурору в силу требований УПК РФ. Этот метод дает возмож-

ность оценивать законность отдельных процессуальных действий, сле-

дить за сроками расследования, выполнения отдельных следственных

действий, применения мер процессуального принуждения, особенно

содержания под стражей обвиняемых (подозреваемых).

В-третьих, непосредственное изучение документов и материалов,

отражающих работу по приему, регистрации и разрешению сообще-

ний о преступлениях, и материалов уголовных дел. Этот метод, по срав-

нению с двумя предыдущими, в целом позволяет выяснить нарушения

законов в поднадзорной деятельности с бóльшей полнотой. Из доку-

ментов и материалов, отражающих работу по приему, регистрации и

разрешению сообщений о преступлениях, прокурор непосредственно

изучает имеющиеся в поднадзорных органах материалы доследствен-

ных проверок, отказные материалы, журналы учета информации

(ЖУИ), книги учета сообщений (КУС), а также первичные документы –

корешки талонов-уведомлений заявителям о принятии заявления, маг-

нитные записи телефонных сообщений. Параллельно при необходимо-

сти истребуются и изучаются документы канцелярии (поступившие жа-

лобы и заявления) и других подразделений поднадзорного органа, на-

пример статистических отделов, подразделений вневедомственной ох-

раны, а также документы и материалы других органов и учреждений, в

частности медицинских учреждений, организаций частного сыска и

т.п.13 При изучении уголовного дела прокурор проверяет полноту и все-

сторонность расследования, соблюдение его сроков и порядка, обосно-

ванность и законность вынесенных постановлений, проведенных про-

цессуальных действий (особенно наиболее важных), оценивает резуль-

тативность проведенных следственных мероприятий. Прокурорам ре-

13 Подробнее особенности прокурорского надзора за исполнением законов орга-

нами дознания и предварительного следствия на стадии возбуждения уголовного

дела см.: Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред. А.Я. Сухарева. –

С. 297−303.

110